現(xiàn)階段下我國農(nóng)村財政支出的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢研究分析

1、現(xiàn)階段下我國農(nóng)村財政支出的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢研究分析摘要新農(nóng)村建設(shè)的財政政策是以政府為主導、農(nóng)民 為主體的政策體系，其目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng) 村繁榮。財政政策的運用直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng) 民的需要。我國需要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，整合稅收政策,完善財 政轉(zhuǎn)移支付制度,從而建設(shè)和完善我國新農(nóng)村建設(shè)中的財政 政策。關(guān)鍵詞農(nóng)村農(nóng)民財政支出現(xiàn)狀分析一、農(nóng)村財政體系的現(xiàn)狀分析我國目前的農(nóng)村財政運行體系是沿襲了計劃經(jīng)濟條件 下的財政運行機制，已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，急需 加以改革。這種不相適應可以從農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求和 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給兩個方面來考察。1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求遠未得到滿足。

2、從農(nóng)村對公共 產(chǎn)品的需求來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會要求增加農(nóng) 村公共產(chǎn)品的供給。改革開放以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有 明顯的改善，但仍然跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著社會 的進步與生活水平的提高，社會對公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要 求越來越高。農(nóng)民在滿足其基本的生活需要之后，隨著收入 水平的不斷提高，就會要求消費更高和更好的公共產(chǎn)品，如 對醫(yī)療保健、文化娛樂、教育交通等的需求會顯著提高。 近年來農(nóng)村的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到50%以下，說明農(nóng)村對 公共產(chǎn)品的需求數(shù)量將越來越大，需求層次也將越來越高, 這就要求財政增加農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的支出。但是目前農(nóng) 村公共產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足農(nóng)民的需求,農(nóng)民行路

3、難、 上學難、就醫(yī)難、用電飲水難等問題日益突出，公共產(chǎn)品供 給不足已成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。非均衡的經(jīng)濟發(fā)展模式 和非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給的嚴重短缺。雖然從目前財政支出的范圍看公共財政基 本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,但總量投入不 足，整體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大，區(qū)域差別明顯卻又是 一個不爭的事實。二、完善農(nóng)村公共財政體系的必要性和重要性目前中國的農(nóng)村公共財政建設(shè)取得了一定的成績，但存 在的問題也是十分突出的。原因是多方面的，比如說地方財 政吃緊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，等等，解決問題的根本方法就 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但統(tǒng)籌城

4、鄉(xiāng)發(fā)展是一個大命題，需要不斷 細化。就如同“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，并不是說 要求某某企業(yè)拿出自己的一部分精力去幫扶某個村脫貧致 富，也不是強令某某城市與某某村結(jié)幫扶對子。在市場經(jīng)濟 環(huán)境下，通過行政命令等方式要求先富帶動后富幾乎是行不 通的，所以主要依賴公共財政二次資源配置等措施，確保農(nóng) 村公共財政在整個財政體系中分得一塊合適大小的蛋糕。 這說明構(gòu)建、完善農(nóng)村公共財政體系既是形勢所需，又是形 勢所逼。完善農(nóng)村公共財政體系的的重要意義主要體現(xiàn)在，它是 全面建設(shè)小康社會的必然要求,是實現(xiàn)社會主義共同富裕的 重要舉措，是以人為本的具體落實。筆者認為，我們始終要 堅持一個大前提，那就是國家財政

5、資金是有限的。我們要在 鄧小平理論和三個代表重要思想的指導下，全面落實科學發(fā) 展觀，始終把發(fā)展放在第一位，增強發(fā)動的動力，拋棄等靠要 思想，發(fā)揮有限資金的“造血”功能，逐步解決“三農(nóng)”問 題，確保全國奔小康能夠輕裝上陣。因此，構(gòu)建一個與時俱 進的農(nóng)村公共財政體系，就顯得格外重要和緊迫。三、我國財政支出改革的側(cè)重點和趨勢分析1.按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預算管理改 革。經(jīng)過1 998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了 公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應 的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容, 可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和 基本

6、定位。公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的，其主要職能是 滿足社會公共需要，彌補市場機制的缺陷。財政收入主要來 源于對全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財政的運行 機制。也就是財政收入的組織機制和財政支出的安排機制, 目前的運行機制主要是財政的預算管理。三是科學的方法 和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預算管理是核心。2.按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體 制。分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不 匹配的問題,突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。目前，我國的財政體制是五級財政，即國家、省、市、 縣和鄉(xiāng)。1994年的分稅制財政體制改革，明確劃分了中央和 省的收入范圍，省以下的體制是各地仿照

7、分稅制體制自主安 排的。在中央提出逐步提高中央財政收入占全國財政收入 比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財力的 傾向。近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果 是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨 勢。目前,在基層財政困難的倒逼機制作用下，中央財政加 大了對基層財政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運轉(zhuǎn)。 但基層財政困難的程度,是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形勢變 化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專 項轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財政預算難以安 排，而且增加了基層財政對上級財政的依賴，出現(xiàn)“你給錢 我才辦事”的被動局面。3.按照公共財政和城鄉(xiāng)

8、一體化原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅 制度。目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕 農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā) 生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減 輕了農(nóng)民負擔，但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本 改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行 有別于城市的稅收制度。財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很 不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還 是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟,都是市場經(jīng)濟中的活 動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定,積極主動地向 國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提 供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下, 就不能再按照不同的產(chǎn)業(yè)和不同的社會群體來制定不同的 財政政策。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我