通過質(zhì)量管理體系貫標(biāo)規(guī)范和強化公路管理

1、    通過質(zhì)量管理體系貫標(biāo)規(guī)范和強化公路管理    蔣國祥摘要：iso9000質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作自二十世紀(jì)九十年代開始作為廣大企業(yè)為確保產(chǎn)品質(zhì)量、擴大產(chǎn)品市場占有率而普遍采取的重要手段，但在事業(yè)單位進行質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作還很少見，特別是具有行政管理職能事業(yè)單位在常武地區(qū)尚未有先例。我處就如何認識質(zhì)量管理體系，掌握其核心內(nèi)涵，實施貫標(biāo)工作，進行了廣泛的調(diào)研和初步試行，收到了初步成效。關(guān)鍵詞：公路管理質(zhì)量管理成效abstract: the iso9000 quality management system, jitc started work sinc

2、e the 1990 s as the enterprise to ensure the quality of products, and expand the market share and generally adopted products of the important means, but in institutions in passing iso9001:2000 quality management system work also is rare, especially those with administrative functions and institution

3、s in changwu area there has not been a precedent. my office is how to realize the quality management system, grasps the essential connotation, jitc implementation work, conducted extensive research and preliminary trial, received preliminary results.keywords: highway management quality management re

4、sults中圖分類號：x734文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：一、對質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作的認識和理解2009年11月份原武進公路處與武進農(nóng)路處兩處開始整合，2010年是新的武進公路處整合后第一個完整年，單位制度整合、管理職能整合以及文化的融合等“軟件整合”是繼人員機構(gòu)整合、財務(wù)資產(chǎn)等“硬件整合”以后更為深入、更為復(fù)雜、更為持久、更為重要的整合。2010年開始在制度整合方面，我處各科室對原有兩處的制度進行全面的梳理，通過近半年時間，完成了制度的修訂，分別編制了三冊制度匯編，共收集了44項管理制度，基本完成了兩處整合以后的單位“立法”工作。在制度條款的修訂以及具體內(nèi)容執(zhí)行過程中，我們又發(fā)現(xiàn)了新的問題，一

5、是近年來上級各個層面的政策法規(guī)出臺頒布較多，我處制訂的制度有些還是沿用老的政策，不符合當(dāng)前最新政策的要求；二是這一輪制度的修訂主要是對原兩處制度的整合，對照新情況、新目標(biāo)、新要求仍有許多制度缺失；三是制度內(nèi)容大多是原則性的條款，可操作性不強，需要有與之配套的具體的操作辦法?；谶@樣的情況，我處提出了“構(gòu)建五大管理體系”的設(shè)想，“五大管理體系”主要指具有武進交通、公路特色的工程建設(shè)管理體系、公路養(yǎng)護管理體系、路政執(zhí)法管理體系、法治安保管理體系和廉政預(yù)防體系，基本涵蓋了單位的主要管理職能?！肮芾眢w系”應(yīng)該比“管理制度”內(nèi)容更豐富，在包括管理制度以外，還有管理工作標(biāo)準(zhǔn)、管理操作流程、原始管理記錄等方

6、面，能指導(dǎo)整個管理的全過程。由于構(gòu)建管理體系是一項全新的工作，沒有可供借鑒的范本可學(xué)習(xí)和參考，開始我們曾想邀請中介管理咨詢機構(gòu)為我們提供管理咨詢輔導(dǎo)，經(jīng)過與幾家管理咨詢機構(gòu)的溝通，我們還是放棄了與之合作的打算。與此同時，質(zhì)量管理體系（即iso9000）貫標(biāo)進入我們的視野，并逐步理解了貫標(biāo)工作的實質(zhì)和精髓。 iso9000質(zhì)量管理體系核心思想為過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進、制度化管理和自我管理,體現(xiàn)五大核心思想：一是過程控制的思想。對所有過程進行控制的思想是iso9001質(zhì)量管理體系的基本思想。二是預(yù)防為主的思想。 三是持續(xù)改進的思想。 四是制度化管理的思想。 五是自我管理的思想。在企業(yè)普遍推行

7、iso9000質(zhì)量體系是否適用于事業(yè)單位呢？我們將二者作了對比：企業(yè)是一個獨立的市場主體的經(jīng)濟組織，企業(yè)的核心是直觀的產(chǎn)品。而行政事業(yè)單位是一個帶有行政執(zhí)法及綜合管理職能的事業(yè)單位，其“產(chǎn)品”就是公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和與之相關(guān)的各種服務(wù)。企業(yè)以追求最大經(jīng)濟效益為目標(biāo)，而公路管理處是以追求最完善的服務(wù)為宗旨，相比之下，適用于企業(yè)運作的iso9000質(zhì)量體系也可以適用于事業(yè)單位?？梢哉f，我處內(nèi)部管理的目標(biāo)與iso9000質(zhì)量管理體系所倡導(dǎo)的內(nèi)容是一致的。二、質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作在我處的實施過程2.1 學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想通過認識標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)，解決何為質(zhì)量體系貫標(biāo)、為何要進行貫標(biāo)工作等問題。領(lǐng)導(dǎo)把

8、握著工作方向，也引領(lǐng)著職工的價值取向，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有可能上下形成一種工作風(fēng)氣和氛圍，各項要求和措施才能落實到實處。我處從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，多次邀請咨詢公司的老師進行專題輔導(dǎo)和講解，對貫標(biāo)工作認識和理解逐步深入，從而消除一些片面的認識或誤解，思想認識逐步得到統(tǒng)一。最后一致認為：我們要通過貫標(biāo)，進一步完善制度、規(guī)范程序，真正建立其規(guī)范有效的五大管理體系。這也是所謂的“磨刀不誤砍柴工”，貫標(biāo)工作既是一項務(wù)虛工作，也是一項實實在在的工作，我們是真心實意貫標(biāo)，不是走過場，不是要一個通過認證的證書，我們是想通過貫標(biāo)，起到持續(xù)的、長遠的、實質(zhì)的改變。只有制度完善了，程序規(guī)范了，才能確保各項業(yè)務(wù)管理工作的有

9、序、有效開展。貫標(biāo)工作與具體業(yè)務(wù)管理工作不是兩張皮，應(yīng)該相互結(jié)合、相互融合、相互促進。消除認識的偏頗和思想的障礙，才能提高干部職工主觀能動性，使貫標(biāo)工作能徹底有效貫徹執(zhí)行。2.2 制訂計劃、分步推進通過編制文件、規(guī)范程序，解決貫標(biāo)工作在我處如何實施、推進的問題。對我處來說，“貫標(biāo)”還是一項全新的工程，沒有現(xiàn)成的模式可以套用。我們通過邊學(xué)習(xí)、邊摸索，在咨詢公司的幫助下，結(jié)合單位實際情況，按照自己的工作節(jié)奏開展貫標(biāo)工作。自2月25日與咨詢公司簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議后，3月初我們制定了貫標(biāo)工作實行方案，計劃從3月份開始啟動，通過8月個的集中推行，10月底完成正式體系審核。實施過程具體分3個階段12個步驟。

10、第一個階段是情況調(diào)查和體系文件的策劃和編制，主要分5個步驟，分別是調(diào)查各項管理作業(yè)流程、文件策劃、文件編制、文件審核、編制質(zhì)量手冊。第二個階段是試運行階段，主要分4各步驟，分別是全員培訓(xùn)、文件整合、試運行培訓(xùn)、體系試運行。第三個階段是體系審核階段，主要分3個步驟，分別是內(nèi)審、管理評審、正式審核。2.3 全面排查、全程梳理通過嚴(yán)格執(zhí)行、逐步完善，解決管理體系構(gòu)架的搭建問題我們貫標(biāo)工作的指導(dǎo)文件主要是質(zhì)量手冊和受控文件兩本體系文件。這作為我們工作的指導(dǎo)性文件，首先我們要仔細理解文件的內(nèi)容和工作的指導(dǎo)程序，再了解各科室的實際工程情況，確定不同的工作內(nèi)容，收集相應(yīng)的文件資料，這是貫標(biāo)基礎(chǔ)管理工作具體實

11、施的第一步。做好以上兩份文件我們緊密結(jié)合各科室工作的實際情況編制，按照實際進行匯編的同時發(fā)現(xiàn)文件資料現(xiàn)有什么、還缺什么，及時發(fā)現(xiàn)就及時補充、收集和改進。這樣當(dāng)我們的質(zhì)量記錄和有效文件清單編制完成的同時，貫標(biāo)工作的相關(guān)資料也已同時匯編完成。我們完成了一本質(zhì)量手冊、13個程序文件、128個受控文件、268個質(zhì)量記錄初稿的編制工作。三、質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作的實施帶來的成效一是職工思想觀念進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、大局意識進一步增強。通過貫標(biāo)工作，廣大職工對我處所承擔(dān)的區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理及農(nóng)路農(nóng)橋監(jiān)管等職能有了進一步認識，加深了對公路作為社會公共基礎(chǔ)實施，對地方經(jīng)濟發(fā)展和老百姓安全出行發(fā)揮的重要

12、保障作用。認識到只有每個職工以規(guī)范化管理為手段，提高工作效能，才能提供社會滿意的安全、暢通、完好的公路環(huán)境。二是單位五大管理體系全面構(gòu)建。上級政策法規(guī)和政策依據(jù)得到全面梳理。三是單位各項基礎(chǔ)管理得到全面強化，各項管理制度更加完善有效，管理程序更加規(guī)范流暢，基礎(chǔ)記錄臺賬更加齊全完整。四是單位各項工作目標(biāo)、部門職責(zé)、崗位職責(zé)更加明確和清晰。工作失管、不到位，各部門之間、各崗位之間相互推諉扯皮等不良現(xiàn)象基本杜絕。四、結(jié)束語貫標(biāo)工作通過審核后的長久的貫徹執(zhí)行和持續(xù)的改進是今后工作的重點和難點。如何建立長效機制，將貫標(biāo)工作與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與文化建設(shè)、文明建設(shè)有機結(jié)合，把貫標(biāo)工作落實到日常工作中去，將規(guī)范化的管理程