新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題及解決途徑分析

1、    新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題及解決途徑分析    馮璐璐摘 要：我國行政事業(yè)單位是執(zhí)法監(jiān)督和履行社會一些重要管理職能的部門，是社會公共管理服務平臺，旨在為人民群眾提供服務。保障行政事業(yè)單位正常運行，財務管理是的關鍵。本文將針對當前新形勢下行政事業(yè)單位財務管理中所突顯的問題進行闡述，并對解決途徑提供思考分析。關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務管理;存在問題;解決途徑一、引言財務管理工作是每個行政事業(yè)單位管理良性發(fā)展的重要組成，是單位經濟的奠基石，也是規(guī)范行政事業(yè)單位經濟秩序和社會經濟的有效手段，無論何時何處做好財務管理工作都是首要任務。通過對行政事業(yè)

2、單位的內部審計調查顯示，在固定資產管理、資金流動管理、財務票據(jù)管理等方面都存在較大弊端，再者財務人員的管理意識欠缺、內控制度不健全也相應造成財務管理缺失。二、當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題（一）固定資產管理方面1.固定資產賬目不清。有些行政事業(yè)單位財務管理工作不夠細致規(guī)范，不設固定資產明細賬，或是明細不清、登記不全，長期下來導致總賬和明細賬之間對賬不一，形成錯賬。2.固定資產核算不準。有的行政事業(yè)單位往往忽視對固定資產的定期核算和折舊，不對固定資產進行清點或清點不及時，不設立固定資產臺賬，對達到折舊年限的固定資產不及時進行調賬處理;有的單位避開政府統(tǒng)一采購機制，私自采購資產后不予以登記報備

3、，將資產出租、轉讓的收入直接列入單位收入。3.缺乏固定資產管理職責。為節(jié)約人工成本，有些行政事業(yè)單位不設立專門的固定資產管理人員，直接由財務或行政人員代收代管，管理上缺乏專業(yè)經驗，對資產屬性不明、使用情況不了解，不能切實發(fā)揮資產的使用效能，造成資產資源浪費。4.違反固定資產處置辦法。有些行政事業(yè)單位為謀取私利，對閑置不用的固定資產進行私自交易，不經政府報批，獲取的收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國庫;有些單位表面上按規(guī)定要求程序進行了報批審核，但也存在操作不及時、手續(xù)不齊全的問題。5.固定資產閑置使用。有些行政事業(yè)單位前期置辦物資時申報不合理，多報瞞報，造成部分固定資產的使用率很低，形成國家財政資源

4、的極大浪費。還有某些建設用于運行的產業(yè)園、工廠等，建設標準超出實際使用的需求標準，超支浪費，無法得到有效利用。6.固定資產監(jiān)管缺失。有些行政事業(yè)單位長期不對固定資產進行清點盤存，造成資產和賬目嚴重不符，形成賬外資產。還有些單位對外租賃固定資產不進行合理有效的監(jiān)督管理，不及時清收租金，或是無償使用占用，導致國有資產流失。（二）資金流動管理方面1.預算編制不合理。有些行政事業(yè)單位在財務管理上缺乏對預算的反復推敲、合理編制，超編、不詳細的問題很多，不能真實有效地反映行政事業(yè)單位的預算標準。在流動資金使用中，不嚴格按照預算表進行合理支出，造成預算中某個項目超支、預算外項目支出，嚴重擴大支出范圍的現(xiàn)象。

5、這樣，預算等同于虛設，達不到合理約束開支的作用。2.收支管理不嚴格。本質上，行政事業(yè)單位就是非盈利性部門，基本依靠國家稅收生存。有些行政事業(yè)單位還存在投機取巧，違規(guī)收取資金的問題，非法收取并隱瞞其真實收入，損害群眾利益和國家經濟利益;在支出方面，有些單位還存在打白條列支、出支等違反財務制度的問題。3.專項資金不能專項使用。有些行政事業(yè)單位在財務管理上嚴重缺乏嚴謹?shù)墓芾硪庾R，不能做到專項資金的專項使用，資金挪用、混用的問題時有發(fā)生，造成流動資金管理混亂，實際支出不真實。最后，導致專項資金缺少或滯留賬面，不能發(fā)揮專項資金的作用。4.財務資金安全的隱患。有些行政事業(yè)單位規(guī)模較小，人員較少，常常造成會

6、計出納不分家的局面，對財務出納的監(jiān)管落實不到位，缺乏財務意識，極易造成財務管理混亂的現(xiàn)象，賬目盤點不清，大額開支走現(xiàn)金支付，白條抵賬、公款挪用的問題都會發(fā)生，存在巨大的財務資金安全隱患。（三）票據(jù)管理方面1.領用票據(jù)無記錄。有些行政事業(yè)單位不設置票據(jù)領用記錄簿，財務票據(jù)的領用、核準、銷毀非常隨意，甚至沒有進行核銷處理，造成票據(jù)的流失，形成賬目損失和資金外流。2.票據(jù)使用不規(guī)范。開具發(fā)票時應注意根據(jù)票據(jù)的編號、時間、面額進行合理開具，不能隨意開票、跳票或不按票據(jù)規(guī)定用途開票，有些行政事業(yè)單位在票據(jù)使用監(jiān)管上極不嚴謹，隨意性很強。3.收入類票據(jù)不進賬。在缺乏票據(jù)管理的情況下，出現(xiàn)誰使用誰保管的問題

7、，造成有些財務人員鉆職務之便的空子，開票入賬情況無法核準，造成資金損失。三、行政事業(yè)單位加強財務管理工作的解決途徑（一）提高預算管理水平，以預算控制支出。行政事業(yè)單位要制定明確、詳細、合理的預算標準，增強預算編制的科學性，嚴格按照預算要求對財務支出進行流程審批，合理有效控制支出成本，避免不經預算、超支預算、擴大開支的情況發(fā)生;提高預算管理的執(zhí)行力，減少乃至杜絕隨意性支出，規(guī)范、控制支出范圍，降低支出成本。（二）增強財務管理理念，加強對財務工作相關的指導。行政事業(yè)單位多組織財務人員培訓，學習財務專業(yè)知識，學習國家財務相關法律法規(guī)，增強自身財務管理意識和法制觀念，規(guī)范財務行為，保障財務各項收支的真

8、實有效、合理合法。單位領導要以身作則，強化財務管理的理念，加強對財務管理工作的正確引導和指正。（三）加強資金核算的監(jiān)管，嚴防資金風險。行政事業(yè)單位要認真履行財務預算法以及國家相關的財務法規(guī)，依據(jù)專項資金的管理辦法，設置專項資金使用明細賬目，真實反映專項資金的使用情況，嚴格遵循專項資金的使用用途，及時足額撥付款項，不得滯留賬面或挪作他用，真正落實“專款專用”的原則。加強收支管理，規(guī)范合理收入，不得通過各種變相手段獲取違規(guī)收入中飽私囊，建立起代收資金管理臺賬，明確專人做專事，做到“日清月結”。再有，加強對現(xiàn)金的清點和監(jiān)管工作，嚴格控制現(xiàn)金的使用流轉，定期對現(xiàn)金賬目進行清點盤算，嚴防資金風險。（四）

9、建立固定資產管理臺賬，合理利用資產資源。行政事業(yè)單位應建立起固定資產明細臺賬，對各項固定資產進行編號整理，對資產價值、使用部門、使用功能、使用年限、折舊年限等信息進行表格式標注，建立起完善的固定資產管理制度，使資產不至于閑置損耗，切實發(fā)揮出固定資產應有的作用。固定資產的采購應主動、真實地進行報備，不得私自采購，隨意列收列支。對固定資產的處置、出租和轉讓必須及時納入預算統(tǒng)一管理范疇，折舊報廢的固定資產要及時報批。加強監(jiān)管措施，組建固定資產清查小組，不定期對資產進行盤點。（五）嚴控票據(jù)管理，杜絕票據(jù)的隨意領用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要嚴格遵守財務相關制度，規(guī)范財務工作，形成良好習慣。建立財務票據(jù)領用登記制度，設立票據(jù)領用登記簿，對票據(jù)領用面額、領用時間、領用人、使用用途進行詳細登記，使每一張票據(jù)做到有據(jù)可循、有底可查。票據(jù)管理應該專人專管，核銷流程要規(guī)范齊全。（六）加強財務管理的監(jiān)督和審計，完善財務制度。財務監(jiān)管工作是預防財務漏洞、規(guī)避財務風險的重要保障，因此行政事業(yè)單位應建立健全財務管理制度。單位內部可成立財務監(jiān)察小組，對財務收支明細、資產管理、資金流動等方面不定期進行自查自糾，盡可能做到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，不讓財務管理漏洞擴大。同時，單位要重視財務審計，通過審計發(fā)現(xiàn)財務上的不足和問題，減少違反財務制度的行為發(fā)生。參考文獻：1盛光新.淺析行政事業(yè)