法國(guó)玩具產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管

1、淺談法國(guó)的玩具市場(chǎng)監(jiān)管法國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了完備的監(jiān)管理論， 建立了行之有效的監(jiān)管制度，其在法律法規(guī)、監(jiān)管體系建設(shè)及重點(diǎn)行 業(yè)管理等方面的做法，對(duì)我們具有較強(qiáng)的借鑒意義。一、法國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)法國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管有三大特點(diǎn)，一是完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo) 準(zhǔn)。近年來(lái)法國(guó)在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方 面制定或修訂了一系列法律，形成了完備的商法典、競(jìng)爭(zhēng)法典、消費(fèi) 法典。二是法國(guó)注重制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理產(chǎn)品。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以推薦執(zhí)行為主, 但涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等關(guān)系民生利益的標(biāo)準(zhǔn)，官方會(huì)發(fā)布公告要 求強(qiáng)制執(zhí)行。目前法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化已涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，平均每年制、 修訂1000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

2、。三是多方參與的監(jiān)管格局法國(guó)政府多個(gè)部門分 工協(xié)作，共同承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。海關(guān)在打擊非法貿(mào)易、查處 假冒偽劣商品方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；憲兵與警察是打擊假冒侵權(quán)的主 力；法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政就業(yè)部下設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總司，負(fù)責(zé)不正當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)和壟斷案件的受理及審查，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)負(fù)責(zé)依據(jù)審查結(jié)果進(jìn) 行裁決；法國(guó)制造商聯(lián)合會(huì)，代表企業(yè)搜集假冒侵權(quán)信息。為加強(qiáng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，法國(guó)還成立了由海關(guān)、警察、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組成 的國(guó)家反仿冒委員會(huì)。二、法國(guó)對(duì)于玩具市場(chǎng)的監(jiān)管依據(jù)法國(guó)以歐盟玩具指令tsd2009/48/ec,以及與該玩具安全指令相 關(guān)的15項(xiàng)歐盟指令有關(guān)玩具的技術(shù)法規(guī)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。除此

3、之外，法國(guó)還執(zhí)行以下幾個(gè)官方公報(bào)的規(guī)定：official gazette of the french republic, notification 97/0141/f 官 方公報(bào) (97/0141/f)(五 氯苯 酚)、official gazette of the french republic, notification 97/0141/f 官方公報(bào)(97/0141/f)(甲醛)、official gazette of the french republic, not ification 97/0141/f官方公報(bào)(97/0141/f)(偶氮染料)。2009年6月30日，歐盟官方發(fā)布了新玩

4、具安全指令2009/48/ec, 并于同年7月20日實(shí)施。相對(duì)于原來(lái)的歐盟玩具安全指令 88/378/eec, 2009/48/ec在玩具的定義和范圍的明確、化學(xué)性能、 物理和機(jī)械性能、警告標(biāo)志、ce標(biāo)志的可視性和市場(chǎng)監(jiān)管上都做出 了新要求。為便于玩具行業(yè)適應(yīng)新歐盟玩具安全指令的要求，歐盟給 出了兩年過(guò)渡期，而對(duì)于化學(xué)方面的要求，過(guò)渡期延長(zhǎng)至四年。新指 令要求根據(jù)歐盟765/2008/ec法規(guī)嚴(yán)格ce標(biāo)志認(rèn)證規(guī)定及加強(qiáng)ce標(biāo) 志的市場(chǎng)監(jiān)督，新指令通過(guò)增加賦予成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門一些特定的 權(quán)力來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。法國(guó)和歐盟所有成員國(guó)一樣，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān) 管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有安全風(fēng)險(xiǎn)的玩具產(chǎn)品通過(guò)歐盟r

5、apex系統(tǒng)進(jìn)行 通報(bào)。三、歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)(rapex)為了保證歐盟日常消費(fèi)品的安全，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的健康與安 全，歐盟委員會(huì)消?？偹驹?001年建立了歐盟非食品類消費(fèi)品快速 預(yù)警系統(tǒng)(rapex)o rapex系統(tǒng)是一種用于通報(bào)危險(xiǎn)消費(fèi)品的快速預(yù) 警系統(tǒng)，它確保成員國(guó)主管部門確認(rèn)的危險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)信息能夠在成 員國(guó)主管部門及歐盟委員會(huì)間迅速地分發(fā)。該系統(tǒng)旨在防止并限制向 消費(fèi)者供應(yīng)這些產(chǎn)品。rapex設(shè)立的法律依據(jù)為歐盟通用產(chǎn)品安全 指令(gpsd, 2001/95/ec)o rapex指南文件通過(guò)定義該系統(tǒng)的重要 工作領(lǐng)域從而使gpsd指令更加完備。根據(jù)gpsd指令，各國(guó)主管

6、部門 通過(guò)rapex系統(tǒng)，向歐盟委員會(huì)通報(bào)對(duì)消費(fèi)者健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng) 險(xiǎn)的消費(fèi)品的銷售或使用，以及采取的預(yù)防性或限制性措施。rapex系統(tǒng)中采取的措施包括成員國(guó)主管部門命令的措施以及生 產(chǎn)商及銷售商自愿執(zhí)行的措施。最常用的措施是：禁止/停止銷售； 從市場(chǎng)中撤出危險(xiǎn)產(chǎn)品；向消費(fèi)者提供與產(chǎn)品使用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息； 從消費(fèi)者中召回危險(xiǎn)產(chǎn)品。rapex針對(duì)的是“消費(fèi)品二“消費(fèi)品,，通 常包括玩具、兒童用品、電子產(chǎn)品、打火機(jī)、化妝品、機(jī)動(dòng)車輛、迷 你摩托車、家具、裝飾物品、激光指示器、燃?xì)馄骶吆凸嵩O(shè)備以及 娛樂(lè)用船只、家用電器等。rapex系統(tǒng)的有效運(yùn)作有賴于歐盟委員會(huì)與成員國(guó)主管部門、 生產(chǎn)商與銷售

7、商間的密切合作。各方職責(zé)分別為：(1)成員國(guó)主管部門成員國(guó)主管部門要確保商業(yè)活動(dòng)僅向市場(chǎng)上投放安全產(chǎn)品的義 務(wù)。為達(dá)到這一目的，各主管部門必須授予市場(chǎng)監(jiān)督部門必要的權(quán)力， 以采取措施防止或限制危險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售或使用。具體來(lái)說(shuō)，成員國(guó)職 能部門如發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在危險(xiǎn)消費(fèi)品，則必須采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。 這些措施必須與風(fēng)險(xiǎn)程序及消費(fèi)人員類別相適應(yīng)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)審查這些信息，將檢查通報(bào)的完整性及質(zhì)量并 評(píng)估其是否遵守了相關(guān)法規(guī)和rapex指南文件的要求。這一審查過(guò)程 被稱之為“驗(yàn)證覽經(jīng)歐盟委員會(huì)接收并驗(yàn)證后的信息將分發(fā)到該系統(tǒng) 所有參與國(guó)的國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)上。這將確保各成員國(guó)主管部門能夠檢查出 提及的產(chǎn)品是否

8、在其市場(chǎng)上銷售，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?。市?chǎng)監(jiān)督部門 的調(diào)查結(jié)果，包括適用于其它成員國(guó)主管部門的補(bǔ)充信息，隨后通過(guò) rapex系統(tǒng)反饋給歐盟委員會(huì)。國(guó)家rapex聯(lián)系點(diǎn)也可直接從消費(fèi)者處獲取有關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品的信 息。(2)生產(chǎn)商與銷售商生產(chǎn)商和銷售商要確保僅將安全的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。鑒于此，供應(yīng) 鏈中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者(economic operators)是rapex系統(tǒng)正常運(yùn)作的 重要合作伙伴。生產(chǎn)商和銷售商在評(píng)估其投入市場(chǎng)上的產(chǎn)品是否具有危險(xiǎn)性方 面占據(jù)主導(dǎo)地位，這是因?yàn)樗麄兪沁@方面的專家，他們擁有產(chǎn)品的相 關(guān)信息并且他們與消費(fèi)者直接接觸。因此，一旦他們意識(shí)到某種產(chǎn)品 具有危險(xiǎn)性，他們必須即刻通知成員國(guó)主管

9、部門，并明確指出涉及的 產(chǎn)品、產(chǎn)品可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的必要信息。此外，他們還 必須向主管部門通報(bào)擬采取的措施，以防止可能對(duì)消費(fèi)者造成的進(jìn)一 步的風(fēng)險(xiǎn)。這些信息隨后通過(guò)rapex系統(tǒng)傳遞給歐盟委員會(huì)以及 rapex系統(tǒng)的其他參與國(guó)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)向主管部門通報(bào)相關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品信息的義務(wù)。該義 務(wù)是gpsd指令中市場(chǎng)監(jiān)控體系的重要組成部分。成員國(guó)主管部門將 能夠監(jiān)測(cè)各企業(yè)是否采取了適當(dāng)?shù)拇胧┮詰?yīng)對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品形成的風(fēng)險(xiǎn)， 并評(píng)估是否有必要采取其他的措施。四、2009年度歐盟rapex系統(tǒng)通報(bào)情況概述2009年各成員國(guó)通過(guò)rapex系統(tǒng)針對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)并采取的措施 總數(shù)為1993項(xiàng)，比2008年增加

10、了 7%。法國(guó)通報(bào)了 76項(xiàng)，其中采取強(qiáng)制 措施的9項(xiàng)，自愿措施的64項(xiàng)，同時(shí)釆取強(qiáng)制和自愿措施的3項(xiàng)。2009 年度rapex系統(tǒng)通報(bào)數(shù)量最多的產(chǎn)品種類有:玩具（472項(xiàng)通報(bào),28%）、 服裝、紡織品及服飾（395項(xiàng)通報(bào)，23%）、機(jī)動(dòng)車輛（146項(xiàng)通報(bào)，9%）、 電器（138項(xiàng)通報(bào)，8%）、化妝品（86項(xiàng)通報(bào)，5%）o上述這些產(chǎn)品種 類幾乎占到2009年所有通報(bào)產(chǎn)品的73%。“玩具”仍然是通報(bào)數(shù)量最多（28%）的產(chǎn)品類別。2009年通過(guò)rapex系統(tǒng)發(fā)布的通報(bào)中，有60% （即 1013項(xiàng)）的通報(bào)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)為中國(guó)（含香港）。涉及中國(guó)產(chǎn)品的rapex 通報(bào)數(shù)量如此之高是因?yàn)橹袊?guó)制造的消費(fèi)品

11、大量涌入歐洲市場(chǎng)。五、法國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和相關(guān)的玩具標(biāo)準(zhǔn)nf是法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，其管理機(jī)構(gòu)是法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（afnor） o 法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（association francaise de normalisation,簡(jiǎn)稱 afnor）是法國(guó)政府工業(yè)部監(jiān)管下的認(rèn)證組織，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的權(quán)威 機(jī)構(gòu)。根據(jù)法國(guó)民法成立，并由政府承認(rèn)和資助的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。成立于1926年。1941年5月24日，法國(guó)政府頒布法令，確認(rèn)afnor 為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，并在政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)-標(biāo)準(zhǔn)化專署領(lǐng)導(dǎo) 下，按政府指示組織和協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，代表法國(guó)參加國(guó)際和區(qū) 域性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?？偛吭O(shè)在首都巴黎。afno

12、r的最高極力機(jī)構(gòu) 是理事會(huì)。由來(lái)自非營(yíng)利性團(tuán)體的34名成員組成。理事會(huì)主席由 afnor總會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。協(xié)會(huì)的日常工作由總會(huì)長(zhǎng)及其代表負(fù)責(zé)處理。afnor總會(huì)長(zhǎng)同時(shí)是法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)委員會(huì)(csn)的主席。委員會(huì)由 政府機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體、工農(nóng)商服務(wù)業(yè)、工會(huì)、消費(fèi)者組織、標(biāo)準(zhǔn) 化局、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等各方面的51名代表組成。祕(mì)書處工作由 afnor負(fù)責(zé)。歐盟玩具安全標(biāo)準(zhǔn)en71系列標(biāo)準(zhǔn)，由afnor等同采用為法國(guó)玩 具安全標(biāo)準(zhǔn)nfen71系列標(biāo)準(zhǔn)。六、ce標(biāo)志“ce”標(biāo)識(shí)是歐盟特有的安全認(rèn)證標(biāo)志。產(chǎn)品帶有ce標(biāo)識(shí)表示 產(chǎn)品責(zé)任人宣告并承諾產(chǎn)品已通過(guò)了相應(yīng)的合格評(píng)定程序，符合有關(guān) 歐洲指令規(guī)定的基本安

13、全要求，不危及人類、動(dòng)物的健康與安全，但 并不能說(shuō)明產(chǎn)品處于某種質(zhì)量水平。產(chǎn)品同時(shí)受多個(gè)歐盟安全指令覆蓋時(shí)，只有在全部符合有關(guān)指令 的規(guī)定后，才能加貼ce標(biāo)識(shí)。進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品必須加貼ce標(biāo)識(shí)。 對(duì)于已加貼ce標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)自動(dòng)推斷 其符合相關(guān)指令的主要要求，并可在歐盟市場(chǎng)自由流通。玩具生產(chǎn)企 業(yè)須通過(guò)合格評(píng)定程序，證明產(chǎn)品符合歐盟玩具安全指令及相關(guān) 指令要求，才能加貼ce標(biāo)識(shí)。玩具產(chǎn)品的合格評(píng)定程序有兩種：1)自我證明(self-verification)；2)通過(guò)歐盟相關(guān)指令中指定的通報(bào)機(jī)構(gòu)(notified body)的型 式試驗(yàn)。歐盟玩具新指令tsd (2009/48/ec)規(guī)定：“在玩具，玩具標(biāo)簽或 包裝上的ce標(biāo)志應(yīng)清晰可見，易解讀且不能被消除”；“體積小的玩 具和含有小物件的玩具可選擇將ce標(biāo)志附在標(biāo)簽或是宣傳頁(yè)上”。;“如果ce標(biāo)志不能清晰顯示在產(chǎn)品包裝的外部，則至少應(yīng)附在包裝 上”。因此法國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管部門在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)會(huì)高度關(guān)注玩具產(chǎn) 品所附帶的ce標(biāo)志以及