S土地復(fù)墾方案編制及論證要求(1)

1、土地復(fù)墾方案編制及論證要求一、 土地復(fù)墾方案編制要求土地復(fù)墾方案成果包括：報(bào)告書、報(bào)告表、附圖和附件。1、 土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制要求土地復(fù)墾方案報(bào)告書（通則）的格式和內(nèi)容的要求土地復(fù)墾方案報(bào)告書封面格式：項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書（一號黑體字）項(xiàng)目單位：（小三號黑體字）（公章）編制單位：（小三號黑體字）（公章年月日（小三號黑體）土地復(fù)墾方案報(bào)告書扉頁格式：項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書（二號黑體字）項(xiàng)目名稱：（四號仿宋體字）項(xiàng)目單位：（四號仿宋體字）單位地址：（四號仿宋體字）聯(lián)系人：（四號仿宋體字）聯(lián)系電話：（四號仿宋體字）送審時(shí)間：（四號仿宋體字）報(bào)告書層次要求：報(bào)告層次分章、節(jié)、條、項(xiàng)和小項(xiàng)5個(gè)層次

2、。章、節(jié)、條的編號采用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，除章居中外其他一律左起頂格書寫，層次之間在數(shù)字右下角加圓點(diǎn)，標(biāo)號與標(biāo)題之間空一格，如第一章，第二節(jié)，應(yīng)寫成“1.2 復(fù)墾方案摘要”。項(xiàng)用帶半括號的英文小寫字母書寫，如a)、b)。小項(xiàng)用半括號的阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，如1）、2）。章、節(jié)、條有標(biāo)題，標(biāo)題后面不應(yīng)該有標(biāo)點(diǎn)符號，并單獨(dú)成一行，與正文分開，項(xiàng)根據(jù)情況可設(shè)或不設(shè)標(biāo)題，但在同一章中必須統(tǒng)一設(shè)或不設(shè)標(biāo)題。章和節(jié)下面不允許直接設(shè)項(xiàng)和小項(xiàng)。字體與字號：章采用三號黑體字，條采用四號黑體字，項(xiàng)和小項(xiàng)及正文采用小四號仿宋體，英文字母和數(shù)字采用Times New Roman 字體，表名與圖名采用五號黑體。土地復(fù)墾方案（通則

3、）編制內(nèi)容：1 前言1.1 編制背景及過程說明方案編制背景及過程1.2 復(fù)墾方案摘要內(nèi)容應(yīng)包括：（1） 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；（2） 方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積；（3） 土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4） 土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬土地復(fù)墾后的地類、面積和復(fù)墾率；（5） 復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資。2 編制總則2.1 編制目的從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣

4、性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。2.2 編制原則根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。2.3 編制依據(jù)應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。3 項(xiàng)目概況3.1 項(xiàng)目簡介生產(chǎn)項(xiàng)目說明項(xiàng)目名稱、地類位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項(xiàng)目范圍等。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明項(xiàng)目名稱、工程類型、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應(yīng)提供有

5、關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項(xiàng)目總平面布置圖。3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況3.2.1 地理位置項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)、所在省、市、縣的位置及交通狀況。附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。3.2.2 地貌說明項(xiàng)目區(qū)地貌類型和海拔高度。附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片。3.2.3 氣候說明項(xiàng)目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。3.2.4 土壤說明項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。3.2.5 生物說明項(xiàng)目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。土壤植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。3.2.6

6、水文說明項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系和地下水賦存情況。代表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。3.2.7 地質(zhì)說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況說明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并說明資料來源。3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況說明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。4 土地復(fù)墾方向可行性分析4.1 土地?fù)p毀分析與預(yù)測4

7、.1.1 土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)和時(shí)序。4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀明確項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。4.1.3 擬損毀土地預(yù)測依據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測土地

8、損毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。4.1.4 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1 土地利用類型列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信

9、息一致。4.2.2 土地權(quán)屬狀況說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析預(yù)測分析土地?fù)p毀對復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。4.4 土地復(fù)墾適宜性評價(jià)根據(jù)對損毀土地的分析和預(yù)測結(jié)果，劃分評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法。明確評價(jià)依據(jù)及過程，列表說明各評價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定

10、擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。4.5 水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。5 土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際

11、情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。5.2 預(yù)防控制措施根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施。5.3 復(fù)墾措施5.3.1 工程技術(shù)措施按照項(xiàng)目所在地自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。5.3.2生物和化學(xué)措施說明不

12、同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。5.4 監(jiān)測措施針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。5.5 管護(hù)措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的責(zé)任特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。6 土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算6.1 工程設(shè)計(jì)根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對不同土地復(fù)墾單元不同措施進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。（1） 工程措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計(jì)可根據(jù)項(xiàng)目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面

13、圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。（2） 生物措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與他人種子庫的利用、整地規(guī)格等。（3） 化學(xué)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。（4） 監(jiān)測措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）。（5） 管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括管護(hù)對象、管護(hù)年限、管護(hù)次數(shù)及管護(hù)方法。6.2 工程量測算根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。7 土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾

14、用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）、監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金）。說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。7.2 估算成果根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。8 土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。8.

15、2 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)步驟第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃；階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種

16、措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。8.3 土地復(fù)墾費(fèi)用安排土地復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費(fèi)用來源。土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。對于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。9 土地復(fù)墾效益分析根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同

17、地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。10 保障措施10.1 組織保障措施明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。10.2 費(fèi)用保障措施明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國土資源主管部門對費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。10.3 監(jiān)管保

18、障措施明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級以上國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。10.4 技術(shù)保障措施說明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)等。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及

19、其他有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。10.5 公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。（1） 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)收影響的社會(huì)公眾以及土地管理及相關(guān)職能部門等的代表人。（2） 公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實(shí)施期間。（3） 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。（4） 公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告、公示等形式。（5） 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。

20、（6） 附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。10.6 土地權(quán)屬調(diào)整方案明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。土地復(fù)墾方案（建設(shè)項(xiàng)目）編制內(nèi)容1 前言1.1 編制背景及過程說明方案編制背景及過程1.2 復(fù)墾方案摘要內(nèi)容應(yīng)包括：（1） 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；（2） 方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積；（3） 土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4） 土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬土地復(fù)墾后的地類、面積和復(fù)墾率；（5） 復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資2 編制總則2.1 編制目

21、的從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。2.2 編制原則根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。2.3 編制依據(jù)應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。3 項(xiàng)目概況按通則規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明項(xiàng)目名稱、工程類型、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目組成、投資規(guī)模、建設(shè)工期，列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成和規(guī)模，并提供項(xiàng)目總平

22、面布置圖。對于線性工程項(xiàng)目，如公路和輸電線等工程，應(yīng)按項(xiàng)目經(jīng)過的地區(qū)分段（行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）介紹。4 土地復(fù)墾方向可行性分析4.1 土地?fù)p毀分析與預(yù)測4.1.1 土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序列表或圖示說明項(xiàng)目建設(shè)過程中對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)和時(shí)序。附項(xiàng)目的施工工藝流程圖。4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀給出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等的調(diào)查和測算結(jié)果，并說明已損毀土地在工程建設(shè)中被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地的復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果等。附損毀土地及復(fù)墾情況的現(xiàn)場圖片。4.1.3 擬損毀土地預(yù)測給出項(xiàng)目建設(shè)過程中因挖損、壓占等損毀土地的范圍、地類、面積和損毀程度

23、預(yù)測的依據(jù)、計(jì)算方法和預(yù)測結(jié)果。4.1.4 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況按通則執(zhí)行4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析給出項(xiàng)目主體建設(shè)工程和臨時(shí)辦公生活區(qū)、預(yù)制件場、瀝青或混凝土拌和站、施工便道、料場、取土場和棄土（渣）場等對土地的損毀及施工過程給復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境造成的影響，包括對土壤資源、水資源和生物資源的影響分析。4.4 土地復(fù)墾適宜性評價(jià)給出土地復(fù)墾適宜性評價(jià)依據(jù)、評價(jià)單元、評價(jià)方法、評價(jià)過程、評價(jià)結(jié)果，并列表說明各評價(jià)單元的復(fù)墾方向、面積和應(yīng)采取的主要復(fù)墾措施。4.5 水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)

24、墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。5 土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊

25、）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。5.2 預(yù)防控制措施根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施。5.3 復(fù)墾措施5.3.1 工程技術(shù)措施按照項(xiàng)目所在地自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。5.3.2生物和化學(xué)措施說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以

26、及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。5.4 監(jiān)測措施針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。5.5 管護(hù)措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的責(zé)任特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。6 土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算6.1 工程設(shè)計(jì)復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)以復(fù)墾單元為單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)內(nèi)容可根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)域氣候特征等有所側(cè)重。主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程圖，并提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)及文字說明。工程設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括表土覆蓋工程、土地平整工程、構(gòu)筑物和固化物清理和處置工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、水土保持工程、監(jiān)測和管護(hù)工程等的設(shè)計(jì)。以挖損損毀方式為主的復(fù)墾單元

27、的復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)說明巖土回填工程的土方平衡情況及解決方案。生物工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、整地規(guī)格等。監(jiān)測工程設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)位的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）。管護(hù)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括管護(hù)對象、管護(hù)年限、管護(hù)次數(shù)及管護(hù)方法等。6.2 工程量測算根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。7 土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依

28、據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）、監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金）。說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。7.2 估算成果根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。8 土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。8.2 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測情況，結(jié)合

29、土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)步驟第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃；階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。8.3 土地復(fù)墾費(fèi)

30、用安排土地復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費(fèi)用來源。土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。對于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。9 土地復(fù)墾效益分析根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。10 保障措

31、施10.1 組織保障措施明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。10.2 費(fèi)用保障措施明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國土資源主管部門對費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。10.3 監(jiān)管保障措施明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)

32、墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級以上國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。10.4 技術(shù)保障措施說明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)等。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其他有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。10.5 公眾參與制

33、定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。（1） 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)收影響的社會(huì)公眾以及土地管理及相關(guān)職能部門等的代表人.（2） 公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實(shí)施期間。（3） 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。（4） 公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告、公示等形式。（5） 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。（6） 附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。10.6 土地權(quán)屬調(diào)整方案明確權(quán)屬調(diào)整

34、的程序、范圍、原則和措施。2、 土地復(fù)墾方案報(bào)告表的格式和內(nèi)容要求土地復(fù)墾方案報(bào)告表項(xiàng) 目 概 況項(xiàng)目名稱單位名稱單位地址法人代表聯(lián)系電話企業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目位置資源儲(chǔ)量（建設(shè)項(xiàng)目不填寫）生產(chǎn)能力（或投資規(guī)模）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文號（建設(shè)項(xiàng)目不填寫）項(xiàng)目區(qū)面積項(xiàng)目位置土地利用現(xiàn)狀圖編號生產(chǎn)年限（或建設(shè)期限）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限方 案 編 制 單 位編制單位名稱法人代表資質(zhì)證書名稱資質(zhì)等級發(fā)證機(jī)關(guān)編號聯(lián)系人聯(lián)系電話主要編制人員姓名職務(wù)/職稱專業(yè)單位簽名復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計(jì)已損毀擬損毀占用耕地園地林地合計(jì)復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀及占用面積類型面積小計(jì)已損毀或占用

35、擬損毀或占用挖損塌陷壓占小計(jì)占用合計(jì)復(fù)墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復(fù)墾擬復(fù)墾耕地園地林地合計(jì)土地復(fù)墾率%工作計(jì)劃及保障措施說明土地復(fù)墾工作計(jì)劃（主要復(fù)墾措施、工程量及投資安排）和實(shí)施保障措施投資估算測算依據(jù)說明投資估算編制的定額標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)單價(jià)依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用構(gòu)成序號工程或費(fèi)用名稱費(fèi)用（萬元）1工程施工費(fèi)2設(shè)備費(fèi)3其他費(fèi)用4監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)（1）復(fù)墾監(jiān)測費(fèi)（2）管護(hù)費(fèi)5預(yù)備費(fèi)（1）基本預(yù)備費(fèi)（2）價(jià)差預(yù)備費(fèi)（3）風(fēng)險(xiǎn)金6靜態(tài)總投資7動(dòng)態(tài)總投資填表人： 填表日期： 年 月 日注：復(fù)墾區(qū)面積=損毀土地面積+占用土地面積，占用土地面積是指永久性建筑物、構(gòu)筑物占用土地的面積。復(fù)墾責(zé)任范

36、圍面積=損毀土地面積+須復(fù)墾的占用土地面積，復(fù)墾責(zé)任范圍面積小于等于復(fù)墾區(qū)面積。復(fù)墾土地面積小于或等于復(fù)墾責(zé)任范圍面積。3、土地復(fù)墾方案附圖的要求（1）復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；（2）復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖；（3）復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖4、土地復(fù)墾方案附件的要求：（1）土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；（2）項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件；（3）縣級國土資源管理部門及相關(guān)部門意見；（4）土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；（5）土地復(fù)墾方案編制委托函；（6）已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；（7）公眾參與相關(guān)資料；（8）相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信

37、息價(jià)格資料；（9）項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其他影像資料；（10）其他。二、咨詢論證要求（一）論證要求總體上的要求，根據(jù)國土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2007】81號），以及土地復(fù)墾方案編制規(guī)程，土地復(fù)墾方案咨詢論證重點(diǎn)為：內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否真實(shí)準(zhǔn)確；被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際；方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿；復(fù)墾工程及資金測

38、算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源；復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。具體來說，五個(gè)方面：1、復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在審核土地利用現(xiàn)狀的真實(shí)性以及土地破壞預(yù)測、適宜性評價(jià)等科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，論證由此確定土地復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整、方向是否合理，包括：（1） 復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整 復(fù)墾責(zé)任范圍包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過程已損毀和擬損毀的土地。改建、擴(kuò)建、再建項(xiàng)目應(yīng)對原項(xiàng)目損毀和復(fù)墾土地的情況進(jìn)行說明，已損毀未復(fù)墾或已復(fù)墾但未達(dá)標(biāo)的土地，均應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾責(zé)任范圍主要包括建設(shè)臨時(shí)占用土地、取土、棄土場等。臨時(shí)性建設(shè)用地如道路，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和公眾參與意見確定是否納入復(fù)墾范圍

39、。如涉及異地取土，復(fù)墾責(zé)任范圍應(yīng)包括取土場。（2） 復(fù)墾方向確定是否合理 復(fù)墾方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況。復(fù)墾后用途在適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先原則確定。破壞的耕地（特別是基本農(nóng)田），優(yōu)先復(fù)墾為耕地（基本農(nóng)田）。確定復(fù)墾方向必須聽取公眾特別是土地權(quán)利人意見。建設(shè)項(xiàng)目及石油天然氣項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾方向應(yīng)盡量與周邊土地利用現(xiàn)狀基本協(xié)調(diào)一致（或與原有土地利用方式基本一致）。所有土地復(fù)墾方案須確保復(fù)墾前后的耕地不減少，若有減少的則須落實(shí)占補(bǔ)平衡。2、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與措施應(yīng)當(dāng)審核土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與措施是否符合實(shí)際并具有針對性。土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在可行性評價(jià)的基礎(chǔ)上，根

40、據(jù)項(xiàng)目各類土地?fù)p毀情況和所確定的復(fù)墾方向提出；應(yīng)當(dāng)符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，具有針對性和可行性。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不能低于原始狀況，必須量化、具有可驗(yàn)收性。復(fù)墾措施是否符合實(shí)際并具有可行性：復(fù)墾措施應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測的情況所制定的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)分別提出；制定的復(fù)墾措施要結(jié)合用地方式、生產(chǎn)工藝流程等并符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；確保水土平衡分析并落實(shí)到位。2、 土地復(fù)墾計(jì)劃安排審核土地復(fù)墾計(jì)劃安排是否合理，是否體現(xiàn)“邊損毀、邊復(fù)墾”的原則。土地復(fù)墾計(jì)劃安排分兩個(gè)層次：（1） 總體安排是否合理。土地復(fù)墾總體工作安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝流程與土地?fù)p毀的結(jié)果，合理劃分工作階段，原則上5年為一階段進(jìn)

41、行復(fù)墾工作安排。應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、措施、工程量及費(fèi)用安排。（2） 階段土地復(fù)墾計(jì)劃是否可行。應(yīng)當(dāng)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃，明確階段復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、措施、單項(xiàng)工程量及費(fèi)用安排。階段土地復(fù)墾計(jì)劃，原則上達(dá)到初步設(shè)計(jì)程度，應(yīng)能指導(dǎo)年度土地復(fù)墾實(shí)施基本要求。3、 土地復(fù)墾費(fèi)用 應(yīng)當(dāng)在審核復(fù)墾工程及資金測算合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定復(fù)墾資金是否基本滿足實(shí)際要求。土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成是否完整、合理，堅(jiān)持單價(jià)確定是否合理，費(fèi)用總額與畝均單價(jià)是否充足。4、 土地復(fù)墾保障措施 審核是否結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)際，制定有針對性的、具體可行的組織、費(fèi)用、監(jiān)管、技術(shù)等保障措施。是否明確土地復(fù)墾組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施方式，是否明確復(fù)墾費(fèi)用來源與提取、存儲(chǔ)、管理、使用、審計(jì)制度，是否明確接受國土資源主管部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的措施和制度，是否明確培訓(xùn)技術(shù)人員、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測的制度。審核是否做到全面全程公眾參與，是否聽取并合理采納公眾意見。（二） 論證修改意見和結(jié)論格式1、土地復(fù)墾方案論證修改意見土地復(fù)墾方案名稱江蘇省國土資源廳委托江蘇省土地開發(fā)整理中心組織專家，于2013年12月