關(guān)于工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)程操縱的摸索

1、關(guān)于工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)程操縱的試探在工程建設(shè)的三大目標(biāo)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)中，工程造價(jià)目標(biāo)是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下，在目標(biāo)工期內(nèi)，用既定的投資完成工程任務(wù)。 在實(shí)際的工程實(shí)踐中， 常常會(huì)顯現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，要緊緣故是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)的進(jìn)程操縱。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算進(jìn)程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確信招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的完工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算，整個(gè)進(jìn)程是由粗及細(xì)、 由淺入深的慢慢分解和逐層操縱的進(jìn)程。在實(shí)施進(jìn)程中需及時(shí)糾正投資誤差，始終維持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。下面謹(jǐn)就此進(jìn)程談?wù)勔恍┯^點(diǎn)。1. 可行性研究時(shí)期，合理確信

2、工程投資估算我國(guó)大體建設(shè)投資程序規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照規(guī)模大小，按規(guī)定報(bào)批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目投資總額就成了爾后的造價(jià)目標(biāo)。非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，也存在工程投資總額。因此，那個(gè)時(shí)期可否依照項(xiàng)目的整體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各類建設(shè)條件，充分估量各類費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確信最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為爾后的工程建設(shè)整體目標(biāo)，專門是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。由于工程可行性論證的重要性，專門是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程體會(huì)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)治理

3、人員、財(cái)會(huì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確?？裳袌?bào)告的真實(shí)性，并具有必然的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。1. 在工程（經(jīng)批準(zhǔn)的）投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式，操縱工程造價(jià)工程設(shè)計(jì)一樣分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期別離形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)時(shí)期，專門是初步設(shè)計(jì)時(shí)期，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式，可達(dá)到操縱造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。1）整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)程中， 限

4、額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一時(shí)期確信的目標(biāo)操縱下一時(shí)期的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以操縱工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)造價(jià)操縱的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后操縱在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包括概（預(yù)）算文件，和是不是知足限額設(shè)計(jì)的要求。2）作為工程的建設(shè)單位， 可在設(shè)計(jì)時(shí)期引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理， 專門是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。關(guān)于較小規(guī)模的項(xiàng)

5、目，也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)時(shí)期介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)時(shí)期監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)體會(huì)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，如此可在專門大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原那么，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情形下，可按必然比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，如此的條款可在監(jiān)理合同中予以確信。3）初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì) （經(jīng)審批的） 工程投資總額的細(xì)化。 操縱好設(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目總概算是確信整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到完工驗(yàn)收所需的全數(shù)費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。

6、在編制進(jìn)程中，既要充分考慮各類可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各類費(fèi)用之間進(jìn)行合理分派。（1）設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員及概預(yù)算人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)實(shí)地了解建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)情形。重點(diǎn)了解場(chǎng)地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情形。若是需要對(duì)“生地”進(jìn)行改造，或市政設(shè)施還未配套到位，那么應(yīng)在概算中考慮列支。（2）按限額設(shè)計(jì)的要求， 合理分派各類費(fèi)用的限額， 并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)錢波動(dòng)等不可預(yù)見(jiàn)的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。（3）編制設(shè)計(jì)概算時(shí)， 雖可套用概算定額， 但可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)錢轉(zhuǎn)變做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)錢。（4）施工圖是招投標(biāo)的依據(jù)。 據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格操縱

7、在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并爭(zhēng)取有所節(jié)約。限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全進(jìn)程，包括施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期。該時(shí)期限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的操縱上，操縱的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量，將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得沖破。在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期，當(dāng)建設(shè)規(guī)模或設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必需從頭編制或修改初步設(shè)計(jì)及概算，并按原程序報(bào)批。2. 實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度，貫徹公布、公平、公正的原那么，通過(guò)供求兩邊的彼此選擇、 競(jìng)爭(zhēng)確信采購(gòu)價(jià)錢。 在具體的工程實(shí)踐中，依照工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，關(guān)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公布招標(biāo)要求的金額時(shí)，那么應(yīng)采納公布招標(biāo)形式，吸引符合伙質(zhì)的承

8、包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低， 時(shí)刻短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商；關(guān)于未達(dá)公布招標(biāo)要求的項(xiàng)目，如選擇勘探、設(shè)計(jì)等參建單位，可采納議標(biāo)的方式， 邀請(qǐng)資質(zhì)知足要求， 業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好的單位參與議標(biāo)，參照公布招標(biāo)的程序，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)，可有效降低費(fèi)用。在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘探、設(shè)計(jì)等單位時(shí)，由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較猛烈，有的單位為了攬到工程會(huì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于此種情形，咱們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。一種是競(jìng)標(biāo)單位歹意競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也降低效勞標(biāo)準(zhǔn)，如此的效勞商信譽(yù)不良好， 應(yīng)列入“黑名單”； 另一種是，某些效勞的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身比較低，而

9、這種效勞對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理效勞等，專門是小規(guī)模工程項(xiàng)目，不該考慮打折，乃至可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；?qū)⒏哂谑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部份用于獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置罰款條款，以促使對(duì)方提高工程質(zhì)量。3. 嚴(yán)格操縱工程變更，降低變更費(fèi)用工程實(shí)施進(jìn)程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的轉(zhuǎn)變和業(yè)主的要求，都可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用，可采取以下方法：（1）提高勘探、 設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量， 減少圖紙本身的問(wèn)題而引發(fā)的設(shè)計(jì)變更。（2）提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，專門是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。幸免在編制工程量清單時(shí)，項(xiàng)目未考慮齊全，造成漏項(xiàng)，或工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，而在開標(biāo)后工程量清單查對(duì)時(shí)，增加費(fèi)用

10、。（3）建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)依照項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)， 專門是分時(shí)期實(shí)施的工程，全面考慮本時(shí)期要實(shí)施的項(xiàng)目。以避免在工程實(shí)施進(jìn)程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引發(fā)的變更，致使施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。關(guān)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，將設(shè)計(jì)變更操縱在工程預(yù)備費(fèi)必然范圍內(nèi)（一樣為1/3 左右） 。4. 實(shí)行完工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，避免施工單位多估冒算，并對(duì)工程資金利用情形進(jìn)行審計(jì)依照建設(shè)工程施工合同格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28 天內(nèi)， 承包人向發(fā)包人遞交完工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。 發(fā)包人應(yīng)在收到資料28 天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修

11、改意見(jiàn)。一樣情形下，承包人或多或少會(huì)有多估冒算的，為了使完工結(jié)算符合工程實(shí)際情形，發(fā)包人會(huì)進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28 天內(nèi)提出書面修改意見(jiàn)， 如此就可不能造成合同違約。若是發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；如無(wú)能力，那么應(yīng)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見(jiàn)。通常情形下，建設(shè)單位（或上級(jí)機(jī)關(guān)）會(huì)將完工結(jié)算審查與財(cái)務(wù)決算審計(jì)一并委托，也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見(jiàn)。通過(guò)完工結(jié)算審查，避免施工單位多估冒算，使建設(shè)投資操縱在合理的金額內(nèi)。通過(guò)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，檢查大體建設(shè)資金的利用情形，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)判，為爾后的工程實(shí)施積存體會(huì)也吸取教訓(xùn)。作為系統(tǒng)基建治理部門，可成立系統(tǒng)內(nèi)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為爾后類似工程決策時(shí)提供參考。從基建項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)的整個(gè)進(jìn)程操縱進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述。從工程可行性時(shí)期的投資估算，到最后完工時(shí)的決算，整個(gè)進(jìn)程的造價(jià)目標(biāo)是慢慢細(xì)化， 層層分解，并始終操縱在總目標(biāo)內(nèi)。 專門是設(shè)計(jì)時(shí)期，應(yīng)該是“算著畫， 而不是畫了算”，那個(gè)時(shí)期