關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策

1、關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，金融支持作用日益突出，但 存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融 服務(wù)是目前必須加以解決的重點(diǎn)課題。一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)1、農(nóng)村資金供求失衡，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域內(nèi),一方面，資金需求旺盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈剛性增長態(tài)勢，資金需求越來 越旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。隨著工、 農(nóng)兩行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)的撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸 的主要承擔(dān)者。而農(nóng)村信用社由于其經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí) 力弱，面對大量的農(nóng)村資金需求，顯得力不

2、從心。另一方 面，資金外流嚴(yán)重，信貸資金流向、流量發(fā)生了新的變化。 因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對信貸資金需求的剛性增長與農(nóng)村資金外 流之間的矛盾較為突出。2、農(nóng)村金融組織體系不健全，影響為“三農(nóng)”提供完 善的服務(wù)。目前縣域農(nóng)村金融體系主要以國有商業(yè)銀行、 政策性銀行、農(nóng)村信用社為主體，諸如證券、保險(xiǎn)、信托投 資、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)不同程度地缺位,金融創(chuàng)新產(chǎn)品 供給不足。主要表現(xiàn)為：一是政策性金融未充分發(fā)揮有效 作用。二是商業(yè)銀行基本喪失了支農(nóng)功能；三是農(nóng)村信用 社孤軍作戰(zhàn)，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便 捷、高效的服務(wù)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，信 用社的金融創(chuàng)新和服務(wù)也相對滯后，已不能完

3、全滿足農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的多樣化需求。從目前情況看，縣域 農(nóng)村金融體系發(fā)展過程中存在著諸多不可持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng) 村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲 區(qū)。3、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，于新農(nóng)村建設(shè)不同步。農(nóng)村信 貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有及時(shí)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新增貸款 缺乏新意，存量貸款調(diào)整困難，在一定程度上限制了農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。4、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制，影響信貸投入。農(nóng)村 信用社支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相 應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押 難。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件和政策因素影響較大，具有 相當(dāng)程度的不確定性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

4、占市場份額小，對農(nóng)業(yè) 的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 影響了金融對農(nóng)業(yè)的信貸投入。5、民間借貸活躍，缺乏規(guī)范。近年來，民間借貸在縣 域融資中悄悄崛起，借貸規(guī)模也逐年上升。民間融資由原 來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管 約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了 農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由于 郵政儲(chǔ)蓄功能自身的缺陷，只存不貸，郵政儲(chǔ)蓄資金全部上 劃，上存人民銀行，致使相當(dāng)比例農(nóng)村資金流出農(nóng)村。二是 部分富裕的農(nóng)民出于預(yù)防動(dòng)機(jī)和追逐利益的考慮，將其閑置 的資金存儲(chǔ)到城里的金融機(jī)構(gòu)，也造成農(nóng)村資金向外轉(zhuǎn)移

5、。 大量農(nóng)村資金外流，削弱了金融部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信 貸投放能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善和整治。一是縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；二是涉農(nóng)金融法律滯后；三是信息 披露失實(shí)，銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)，銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險(xiǎn)； 四是農(nóng)村金融服務(wù)中介一一擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在不同程度的缺位。 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo) 致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。二、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策選擇1、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適 度、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)

6、管有力”的農(nóng)村 金融體系，保證“三農(nóng)”資金投入，切實(shí)提高金融服務(wù)水 平；規(guī)范民間金融，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸政策服務(wù)引導(dǎo)和金融 監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，健全農(nóng)村金融 市場，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化政策性農(nóng)村金融，引導(dǎo)商 業(yè)性農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán) 方式的有機(jī)結(jié)合，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，落實(shí)工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。2、人民銀行應(yīng)加強(qiáng)"窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款。 縣級(jí)人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色 農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時(shí)向農(nóng)村信用社發(fā) 放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社

7、支農(nóng)資金緊張的矛盾， 用信貸杠桿推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民 增收的目標(biāo)。3、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政 策性金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬信貸支持領(lǐng) 域，加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)整合政策性金融 業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，改進(jìn)經(jīng)營方式，拓展新的業(yè)務(wù)，開 辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，把農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入支持范圍，拓展對農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期 貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。4、充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。目前農(nóng)業(yè)銀行 成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí) 期和市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮

8、自身優(yōu)勢，定位于服務(wù)三 農(nóng)。一是鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐 帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資 功能；二是明確其吸收資金用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的比例；三 是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際 的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要 求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭 企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸 款的總量和占比。5、農(nóng)村信用社要與時(shí)俱進(jìn)，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村 信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，找 準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資 金，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面，讓大部分農(nóng)民 都能得到信貸支持，解決農(nóng)民貸款難問題。6、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。在建 設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平的差異性，積極開拓農(nóng)村金融市場，實(shí)行差別 信貸措施，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣 化的金融服務(wù)。7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行。 目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，還應(yīng)盡快組 建縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行，以改變縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸， 資金外流的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu) 勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“