充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用

1、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)王志宏黨中央、 國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需, 審時(shí)度勢(shì)、 果斷出手 , 大力度地安排了約四萬(wàn)億投資用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)后的恢復(fù)重建等等。 保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生 是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作, 在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額引導(dǎo)和約束的雙向作用 , 完善標(biāo)準(zhǔn)體系, 健全法規(guī)制度, 加強(qiáng)造價(jià)管理, 加大監(jiān)督力度, 把優(yōu)化工程建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái), 把提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)約環(huán)保、改善民生結(jié)合起來(lái), 把 改進(jìn)企業(yè)管理與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái), 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

2、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用保增長(zhǎng)、 擴(kuò)內(nèi)需、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 促民生是一項(xiàng)宏偉而又艱巨的任務(wù), 離不開(kāi)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)。 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用, 目標(biāo)是使標(biāo)準(zhǔn)定額在各項(xiàng)建設(shè)中履行好職責(zé)，著重做好組織、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，為各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造和諧的環(huán)境, 奠定良好的基礎(chǔ)條件，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力量。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo), 必須加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：第一，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)定額的觀念。使 學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念深入人心, 鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與, 不斷提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識(shí)水平。在現(xiàn)代社會(huì)生活中, 定額是無(wú)處不在的，廣泛存在于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)定額工作要善于抓住機(jī)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行，以一些重要標(biāo)準(zhǔn)

3、的發(fā)布為契機(jī), 在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，重視發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，不斷提高行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。先是通過(guò)觀念的宣傳引導(dǎo)，然后從思想上引起重視，最終把好工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家有關(guān)方針政策, 對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友焊型的和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。第二 , 引導(dǎo)全社會(huì)的建設(shè)行為。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)激發(fā)全社會(huì)建設(shè)的積極性, 充分尊重并發(fā)揮社會(huì)成員的建設(shè)主體地位。如果社會(huì)成員能積極主動(dòng)地投入到社會(huì)建設(shè)中, 自覺(jué)使用標(biāo)準(zhǔn)定額去指導(dǎo)各項(xiàng)投資建設(shè), 那么建設(shè)成果就能保質(zhì)保量的完成 , 標(biāo)準(zhǔn)定額就輕而易舉地達(dá)到預(yù)期成效。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序的

4、重要技術(shù)依據(jù), 是落實(shí)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 維護(hù)人民群眾權(quán)益的有力工具, 更是引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用能源資源, 促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有效手段。因此充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用, 引導(dǎo)全社會(huì)的建設(shè)行為, 就能夠保證建設(shè)質(zhì)量, 為工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供監(jiān)督約束依據(jù)。第三 , 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)定額工作是工程建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作, 對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用, 就要在編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 其規(guī)模的確定要以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；其內(nèi)容的確定要合理, 勿以大小而論； 其方向的確定要以可持續(xù)為目

5、的 , 不但能滿足新建項(xiàng)目的需要, 而且能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建的需要, 以充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮潛力 , 提高投入產(chǎn)出效益, 合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)替代升級(jí)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用標(biāo)準(zhǔn)定額是需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定，是一項(xiàng)進(jìn)行定量的工作 , 是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù), 廣泛存在于人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。以當(dāng)前的四萬(wàn)億投資為例, 這筆巨額資金主要用于以下用途: 保障性安居工程； 農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)；生態(tài)環(huán)境投資；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目。這些建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)使我國(guó)工程建設(shè)處

6、于前所未有的歷史高峰期, 為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高廣大人民群眾生活水平提供重要的基礎(chǔ)保障。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額來(lái)約束 , 就會(huì)造成盲目投資, 效率低下 資源嚴(yán)重浪費(fèi), 甚至?xí)o社會(huì)造成災(zāi)難。為防止出現(xiàn)不應(yīng)有的后果, 只有充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用, 才能保證事半功倍的效果, 才能切實(shí)起到促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用, 應(yīng)該做到 : 第一 , 加強(qiáng)法規(guī)制度約束。緊密圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職能, 以有中國(guó)特色的技術(shù)法規(guī)休系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù), 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額的法規(guī)制度的監(jiān)督約束作用, 在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的下達(dá)上盡量滿足當(dāng)前的需求并加大投入, 做好規(guī)范保障性住房

7、、學(xué)校、醫(yī)院、石油儲(chǔ)備庫(kù)等政府投資工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作, 重點(diǎn)做好建筑節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制定工作, 為建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)提供良好的環(huán)境條件。另外, 標(biāo)準(zhǔn)定額本身是以技術(shù)法規(guī)體系為指導(dǎo) , 為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、 管理社會(huì)公共事務(wù)提供依據(jù), 更好的促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策, 顯著增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力。所以要更加廣泛地開(kāi)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性課題的研究, 完成工程建設(shè)技術(shù)支撐體系、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制、工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化和中國(guó)古代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大課題，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例) 工作 , 確?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、結(jié)構(gòu)、促民生”宏偉目標(biāo)保質(zhì)

8、的運(yùn)行。第二 , 加強(qiáng)造價(jià)管理約束。強(qiáng)造價(jià)管理包括對(duì)工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管和工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)管以及工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布管理。首先 , 為適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)要求, 應(yīng)重點(diǎn)制定為政府投資工程計(jì)價(jià)服務(wù)的定額、指非加強(qiáng)工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管。其次, 應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的準(zhǔn)入制度, 加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理。最后，為了確保工程造價(jià)信息有效地為政府宏觀決策和社會(huì)公共服務(wù), 應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施的要求, 組織制定全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn), 指導(dǎo)各地建立工程造價(jià)信息的搜集、整理和發(fā)布工作機(jī)制, 建立建筑人工、住宅工程和城市軌道、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等造價(jià)信息發(fā)布制度。第

9、三 , 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)使用情況的監(jiān)管約束。開(kāi)展相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹, 適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)使用情況的督察活動(dòng)。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查機(jī)制, 以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或條文為主要依據(jù), 重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查活動(dòng), 通過(guò)檢查加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度 , 分析標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況, 及時(shí)處理和糾正不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 , 在監(jiān)督檢查中, 加大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度, 按照工程設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 , 嚴(yán)把規(guī)劃報(bào)批關(guān)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收備案關(guān), 對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得批準(zhǔn)施工, 質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的, 不得交付使用。

10、在認(rèn)真總結(jié)梳理過(guò)去一年標(biāo)準(zhǔn)定額各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司確定了 2010 年的工作思路：緊密結(jié)合中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的建設(shè)，認(rèn)真梳理和清理現(xiàn)行和在編的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序、工程造價(jià)管理、政府投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)能力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作邁上新臺(tái)階。精編立項(xiàng)計(jì)劃，完善計(jì)價(jià)依據(jù)的編制在全面貫徹科學(xué)立標(biāo)、民主立標(biāo)、 公開(kāi)立標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，我司按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架的規(guī)劃要求， 優(yōu)先安排急需的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，確保能效、低碳、 環(huán)保、高強(qiáng)材料及城市軌道交通等內(nèi)容得到落實(shí)。同時(shí)，對(duì)已下

11、達(dá)計(jì)劃完成情況等基礎(chǔ)資料進(jìn)行清理和整理分析，對(duì)標(biāo)齡滿5 年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，形成“ 五年一復(fù)審 ” 良性循環(huán)，使復(fù)審工作制度化、規(guī)范化。我司還將加強(qiáng)各類定額編制工作，重點(diǎn)完善城市軌道交通工程計(jì)價(jià)體系，完成城市軌道概算定額和工程費(fèi)用編制規(guī)則的編制工作。不斷推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)，繼續(xù)完善中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)，做好人工成本信息、住宅建安造價(jià)指標(biāo)和城市軌道交通工程有關(guān)造價(jià)信息的收集、整理和發(fā)布工作，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門面向行業(yè)的公共服務(wù)職能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督辦法我司將大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職能。以維護(hù)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益為重點(diǎn)， 加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督工作。針對(duì)工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、 保障性住房建設(shè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，研究建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。積極采用信息技術(shù)，按照資源整合、分工協(xié)作的原則，擬在上海、深圳、沈陽(yáng)等城市進(jìn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，加快全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)的建立。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)中需要共同遵守、可