資源開發(fā)與環(huán)境保護2

1、第二章第二章礦產資源利用戰(zhàn)略礦產資源利用戰(zhàn)略 礦產開發(fā)與環(huán)境保護礦產開發(fā)與環(huán)境保護主要介紹三個方面內容主要介紹三個方面內容：更新資源利用觀更新資源利用觀 主要金屬利用戰(zhàn)略主要金屬利用戰(zhàn)略 石油天然氣合理配置石油天然氣合理配置 主要內容主要內容 2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 資源賦存的有限觀資源賦存的有限觀 資源利用的安全觀資源利用的安全觀 資源利用的動態(tài)平衡觀資源利用的動態(tài)平衡觀 資源利用的可持續(xù)觀資源利用的可持續(xù)觀 資源利用的增值觀資源利用的增值觀 資源配置的全球觀資源配置的全球觀 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 目前，我國的現代化建設面臨一些新的國

2、際國內環(huán)目前，我國的現代化建設面臨一些新的國際國內環(huán)境：境：第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 目前，我國的現代化建設面臨一些新的國際國內環(huán)目前，我國的現代化建設面臨一些新的國際國內環(huán)境：境： 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 目前，我國的現代化建設面臨一些新的國際國內環(huán)目前，我國的現代化建設面臨一些新的國際國內環(huán)境：境： 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 因此，這就要求我們必須快樹立因此，這就要求我們必須快樹立資源利用的新觀念，這些觀念資源利用的新觀念，這些觀念包括：資源賦存的有限觀；資包括：資源賦存的有限觀；資源利用的安

3、全觀；資源利用的源利用的安全觀；資源利用的動態(tài)平衡觀；資源利用的可持動態(tài)平衡觀；資源利用的可持續(xù)觀；資源利用的增值觀和資續(xù)觀；資源利用的增值觀和資源配置的全球觀。源配置的全球觀。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 解決資源的有限性和人類發(fā)展欲望的無限性之間解決資源的有限性和人類發(fā)展欲望的無限性之間的矛盾，是研究現代市場經濟的基本問題。的矛盾，是研究現代市場經濟的基本問題。 首先，就自然資源而言，其開發(fā)利用必然是有限首先，就自然資源而言，其開發(fā)利用必然是有限的，并且其中許多資源如礦產、油氣等都是不可的，并且其中許多資源如礦產、油氣等都是不可再生的或者是耗竭性的；再生的或者

4、是耗竭性的； 其次，就土地、生物、水資源而言，雖然可以再其次，就土地、生物、水資源而言，雖然可以再生，但對一個國家、地區(qū)而言，同樣存在有限性生，但對一個國家、地區(qū)而言，同樣存在有限性的問題。的問題。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 盡管伴隨科技進步，新的替代資源或后備資源，盡管伴隨科技進步，新的替代資源或后備資源，甚至新的資源利用方式會逐漸開發(fā)出來，但很明甚至新的資源利用方式會逐漸開發(fā)出來，但很明顯，人類對資源的開發(fā)利用總是會受到當時的生顯，人類對資源的開發(fā)利用總是會受到當時的生產力發(fā)展水平的制約而產生資源稀缺的問題。產力發(fā)展水平的制約而產生資源稀缺的問題。 就中國而言

5、，經濟發(fā)展水平總體上仍然處于不發(fā)就中國而言，經濟發(fā)展水平總體上仍然處于不發(fā)達的階段，現代化建設和提高人民生活的要求，達的階段，現代化建設和提高人民生活的要求，對許多關系國民生的戰(zhàn)略資源供給，存在越來越對許多關系國民生的戰(zhàn)略資源供給，存在越來越大的壓力，大的壓力， 因此，必須進因此，必須進步強化資源的有限性觀念，始終步強化資源的有限性觀念，始終把主動地、自覺地、節(jié)約資源和保護資源放在更把主動地、自覺地、節(jié)約資源和保護資源放在更加重要的位置。加重要的位置。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 資源的開發(fā)和利用，既涉及資源的開發(fā)和利用，既涉及個國家或地個國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展的

6、物質技術基礎，也是完區(qū)社會經濟發(fā)展的物質技術基礎，也是完成社會生產與再生產全部過程的對象、手成社會生產與再生產全部過程的對象、手段和產品。因此，對段和產品。因此，對個主權國家而言，個主權國家而言，越來越重視如何在當今世界政治格局和經越來越重視如何在當今世界政治格局和經濟競爭中實現重要資源的安全供給目標，濟競爭中實現重要資源的安全供給目標，而且也越來越重視資源配置中的結構性國而且也越來越重視資源配置中的結構性國家安全問題。家安全問題。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 過去很長一段時期，人們主要是在商品過去很長一段時期，人們主要是在商品貨物貿易中關注自然資源供求平衡的貨物

7、貿易中關注自然資源供求平衡的國國家安全問題、如能源、特殊資源如鈾等。家安全問題、如能源、特殊資源如鈾等?，F在，隨著國際貿易形式的變化，自然現在，隨著國際貿易形式的變化，自然資源的安全保障對于一個國家的社會穩(wěn)資源的安全保障對于一個國家的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展來說，顯得越來越重要。定和經濟發(fā)展來說，顯得越來越重要。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 以石油為例，中國石油能源面臨的主要以石油為例，中國石油能源面臨的主要問題，不是世界石油資源的短缺或長期問題，不是世界石油資源的短缺或長期供應能力不足；也不是由于政治、軍事供應能力不足；也不是由于政治、軍事沖突而對我國實行石油禁運。而中

8、國石沖突而對我國實行石油禁運。而中國石油能源面臨的最大問題是油能源面臨的最大問題是地區(qū)突發(fā)事件地區(qū)突發(fā)事件引起的國際油價波動，引起的國際油價波動，當然也不完全排當然也不完全排除由于其他國家間的重大沖突造成短期除由于其他國家間的重大沖突造成短期石油供應受阻波及中國。石油供應受阻波及中國。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 保守估計，在保守估計，在2010年和年和2020年，中國年，中國需要進口原油大致為需要進口原油大致為1.75億噸和億噸和2.0億億噸。按目前的開采速度，中國將在噸。按目前的開采速度，中國將在14年后出現石油枯竭的局面。油氣后備年后出現石油枯竭的局面。油氣后

9、備資源嚴重不足。與持續(xù)膨脹的石油需資源嚴重不足。與持續(xù)膨脹的石油需求相比，中國的原油自給能力幾乎達求相比，中國的原油自給能力幾乎達到了極限。到了極限。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 目前中國剩余可采儲量為目前中國剩余可采儲量為23.8億噸，億噸，儲采儲采比僅為比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有，已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10.9。在這樣的儲采比配置下，中國原油穩(wěn)產已在這樣的儲采比配置下，中國原油穩(wěn)產已處于臨界狀態(tài)，目前年產油在處于臨界狀態(tài)，目前年產油在1.8億噸，到億噸，到2020年至多也就能達到年至多也就能達到2.0億噸。億噸。據此保守估計，在據此保守估計，在20

10、10年和年和2020年，中國年，中國需要進口原油大致為需要進口原油大致為1.75億噸和億噸和2.0億噸億噸 。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 由于由于中國中國在全球石油需求中所占的比例持續(xù)增長，在全球石油需求中所占的比例持續(xù)增長，已成為驅動全球石油需求增長的主要動力來源。已成為驅動全球石油需求增長的主要動力來源。 中國的石油開采量已不能滿足自身的需求，因此中國的石油開采量已不能滿足自身的需求，因此中國石油需求的波動在很大程度上將影響全球石中國石油需求的波動在很大程度上將影響全球石油市場的貿易格局，油市場的貿易格局，對世界石油市場的穩(wěn)定以及對世界石油市場的穩(wěn)定以及石油供

11、給安全也將產生一定的影響。石油供給安全也將產生一定的影響。 西方輿論認為，中國成為石油市場下的大買家可西方輿論認為，中國成為石油市場下的大買家可能會給世界石油市場的價格波動帶來更大變數。能會給世界石油市場的價格波動帶來更大變數。未來穩(wěn)定的、長期的石油供給成了影響中國未來未來穩(wěn)定的、長期的石油供給成了影響中國未來經濟、社會安定的嚴峻問題。經濟、社會安定的嚴峻問題。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 n資源利用的動態(tài)平衡觀資源利用的動態(tài)平衡觀 資源利用在客觀上存在著實現動態(tài)平衡資源利用在客觀上存在著實現動態(tài)平衡的可能性。其理論基礎取決于兩個方面：的可能性。其理論基礎取決于兩個

12、方面：一是在資源利用的問題上可以實現相互一是在資源利用的問題上可以實現相互替代。替代。一般來說，每個國家或地區(qū)總是一般來說，每個國家或地區(qū)總是存在著富有或者缺乏某些資源的情況，存在著富有或者缺乏某些資源的情況，并可以通過市場交換機制實現相互替代，并可以通過市場交換機制實現相互替代，即我們經常講的即我們經常講的“取長補短取長補短”。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 例如，缺少礦產資源的日本就采取用資金例如，缺少礦產資源的日本就采取用資金和技術來換取其他國家的礦產資源。和技術來換取其他國家的礦產資源。還有一種替代情況，就是由于技術發(fā)展不還有一種替代情況，就是由于技術發(fā)展不斷

13、開創(chuàng)出新的斷開創(chuàng)出新的物質產品，替代那些傳統(tǒng)資物質產品，替代那些傳統(tǒng)資源產品的利用源產品的利用，比如，比如“以塑代木、代鋼以塑代木、代鋼”等，這就可以通過實現資源動態(tài)平衡的途等，這就可以通過實現資源動態(tài)平衡的途徑，達到保護一些重要的、不可再生資源徑，達到保護一些重要的、不可再生資源或者稀缺資源過快地進入衰竭階段?；蛘呦∪辟Y源過快地進入衰竭階段。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 二是二是從系統(tǒng)論的角度從系統(tǒng)論的角度來看，地球上的所來看，地球上的所有資源可以共同構成一個資源大系統(tǒng)，有資源可以共同構成一個資源大系統(tǒng)，同時又可以不斷下分為不同層次的子系同時又可以不斷下分為不同

14、層次的子系統(tǒng)，上下系統(tǒng)之間和各子系統(tǒng)之間始終統(tǒng)，上下系統(tǒng)之間和各子系統(tǒng)之間始終處于一個不斷形成、發(fā)展和變化的運動處于一個不斷形成、發(fā)展和變化的運動過程之中。過程之中。因此，因此，在資源系統(tǒng)內部就始終存在著能在資源系統(tǒng)內部就始終存在著能量流動和物質循環(huán)現象。量流動和物質循環(huán)現象。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 在一定條件在一定條件( (或者人為設定某種條或者人為設定某種條件件) )就可以實現某些資源系統(tǒng)的動就可以實現某些資源系統(tǒng)的動態(tài)平衡。態(tài)平衡。比如在耕地、森林和草原的開發(fā)過比如在耕地、森林和草原的開發(fā)過程中，只有相互之間達到動態(tài)平衡，程中，只有相互之間達到動態(tài)平衡，

15、才可以保障該地區(qū)生態(tài)大系統(tǒng)也達才可以保障該地區(qū)生態(tài)大系統(tǒng)也達到動態(tài)平衡。到動態(tài)平衡。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 堅持資源利用的動態(tài)平衡觀念，既有利堅持資源利用的動態(tài)平衡觀念，既有利于那些某些資源比較富集的地區(qū)充分發(fā)于那些某些資源比較富集的地區(qū)充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，加快轉化為經濟優(yōu)勢的揮其資源優(yōu)勢，加快轉化為經濟優(yōu)勢的進程，也可以鼓勵那些嚴重缺乏某些資進程，也可以鼓勵那些嚴重缺乏某些資源的地區(qū)擴大對外開放，搞活市場流通，源的地區(qū)擴大對外開放，搞活市場流通，努力開拓資源節(jié)約的新路子，以緩解資努力開拓資源節(jié)約的新路子，以緩解資源欠缺的矛盾。源欠缺的矛盾。第二章第二章2.

16、1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 n資源利用的可持續(xù)觀資源利用的可持續(xù)觀 在盡可能長的時期內，持續(xù)開發(fā)利用有在盡可能長的時期內，持續(xù)開發(fā)利用有限的資源是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要限的資源是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要動因之一。其基本含義就是：動因之一。其基本含義就是：當代人對當代人對于資源的開發(fā)利用活動不能以損害下一于資源的開發(fā)利用活動不能以損害下一代人的利益為代價。代人的利益為代價。這就要求在開發(fā)資源尤其是自然資源過這就要求在開發(fā)資源尤其是自然資源過程中，要始終保持一種珍惜、謹慎、節(jié)程中，要始終保持一種珍惜、謹慎、節(jié)約資源的行為和觀念。約資源的行為和觀念。第二章第二章2.1 2.1 更新資

17、源利用觀更新資源利用觀 同時還要同時還要在生產和消費模式上在生產和消費模式上，也力爭盡快地，也力爭盡快地實實現由浪費到節(jié)約、由粗放到集約現由浪費到節(jié)約、由粗放到集約、由只管當前利、由只管當前利用到兼顧長、中、短期持續(xù)利用的根本性轉變。用到兼顧長、中、短期持續(xù)利用的根本性轉變。 另外人們也要對所追求的另外人們也要對所追求的生活質量標準進行科學生活質量標準進行科學地反思地反思，不能再以所消耗的自然資源量作為衡量，不能再以所消耗的自然資源量作為衡量社會生活水平提高的指標，而應社會生活水平提高的指標，而應以最小的資源代以最小的資源代價換取同樣的生活質量為標準價換取同樣的生活質量為標準，來度量我們的發(fā)，

18、來度量我們的發(fā)展水平和生活質量。展水平和生活質量。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 可持續(xù)地開發(fā)、利用和保護資源可持續(xù)地開發(fā)、利用和保護資源( (尤其是不可再生的自然資源尤其是不可再生的自然資源) )的的問問題己經在國際上得到普遍承認題己經在國際上得到普遍承認和高和高度重視，并且正在逐步轉到更加重度重視，并且正在逐步轉到更加重現提高這些資源利用效效益和效率現提高這些資源利用效效益和效率的正確軌道上來。的正確軌道上來。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 n資源利用的增值觀資源利用的增值觀第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 我國

19、在相當長一段時期內，以我國在相當長一段時期內，以指令性計指令性計劃為主要手段來配置資源，劃為主要手段來配置資源，很少考慮或很少考慮或者不能真實地考慮到許多資源的價值實者不能真實地考慮到許多資源的價值實現問題。因而也就談不上價值增值問題?，F問題。因而也就談不上價值增值問題。比如我們在利用礦產資源或者土地資源比如我們在利用礦產資源或者土地資源時，長期低估這些資源的真實價值。從時，長期低估這些資源的真實價值。從而加速了我國一些重要礦產資源過度、而加速了我國一些重要礦產資源過度、過快地進入資源衰竭期。過快地進入資源衰竭期。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 實行改革開放政策后，對

20、于資源的價值實行改革開放政策后，對于資源的價值實現比較重視并且按照經濟規(guī)律作了大實現比較重視并且按照經濟規(guī)律作了大量工作，資源產品價格過低和不能動態(tài)量工作，資源產品價格過低和不能動態(tài)反映市場波動情況的現象大為減少。但反映市場波動情況的現象大為減少。但是由于是由于受到計劃經濟體制及其資源管理受到計劃經濟體制及其資源管理體制的影響體制的影響，在保障資源價值得到實現，在保障資源價值得到實現的同時，仍然需要加快的同時，仍然需要加快觀念創(chuàng)新和深化觀念創(chuàng)新和深化體制改革。體制改革。第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 資源配置的全球觀資源配置的全球觀 各個國家各個國家和地區(qū)的資源賦存狀

21、況，客觀上存在著非和地區(qū)的資源賦存狀況，客觀上存在著非常大的差異，因而常大的差異，因而在資源配置結構和資源價值上也在資源配置結構和資源價值上也客觀存在著巨大區(qū)別客觀存在著巨大區(qū)別。因此，通過國際投資和貿易。因此，通過國際投資和貿易來實現優(yōu)勢互補，就成為整個經濟全球化和區(qū)域化來實現優(yōu)勢互補，就成為整個經濟全球化和區(qū)域化進程加快的重要動因和動力。進程加快的重要動因和動力。 近十多年來，世界性的產業(yè)結構調整步伐加快，產近十多年來，世界性的產業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)發(fā)展的國際分工體系也不斷發(fā)生相應變化。業(yè)發(fā)展的國際分工體系也不斷發(fā)生相應變化。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀

22、與此相適應，與此相適應，通過談判和協商等形式使得國通過談判和協商等形式使得國際貿易和投資的機制、規(guī)則不斷得到調整和際貿易和投資的機制、規(guī)則不斷得到調整和完善，并推動經濟全球化進程不斷加快完善，并推動經濟全球化進程不斷加快。顯。顯然，在這樣的大趨勢下，各個國家和地區(qū)配然，在這樣的大趨勢下，各個國家和地區(qū)配置要素資源時的國別選擇范圍和空間不斷得置要素資源時的國別選擇范圍和空間不斷得到拓展。到拓展。 理論和實踐都將繼續(xù)證明，理論和實踐都將繼續(xù)證明，各國之間在資源各國之間在資源賦存上的差異性既可以實現互補、也可能賦存上的差異性既可以實現互補、也可能進進步加大步加大。只有主動的、積極的去適應這。只有主動

23、的、積極的去適應這一大趨勢的國家和地區(qū)，才能獲得競爭優(yōu)勢一大趨勢的國家和地區(qū)，才能獲得競爭優(yōu)勢和合作紅利。否則必然被和合作紅利。否則必然被“邊緣化邊緣化”。 第二章第二章2.1 2.1 更新資源利用觀更新資源利用觀 因此，要求我們在考慮國內資源是否開發(fā)、因此，要求我們在考慮國內資源是否開發(fā)、開發(fā)程度多大、開發(fā)技術運用、資源開發(fā)開發(fā)程度多大、開發(fā)技術運用、資源開發(fā)后如何進行市場配置等問題，需要擴展世后如何進行市場配置等問題，需要擴展世界視野，認真考慮在一些戰(zhàn)略上涉及國計界視野，認真考慮在一些戰(zhàn)略上涉及國計民生的那些資源的人均水平非常低的現實。民生的那些資源的人均水平非常低的現實。采取兩種資源和兩

24、個市場的戰(zhàn)略方計和對采取兩種資源和兩個市場的戰(zhàn)略方計和對策，穩(wěn)定及時、經濟安全地在國際范圍內策，穩(wěn)定及時、經濟安全地在國際范圍內實現國內總供給和總需求的平衡。實現國內總供給和總需求的平衡。第二章第二章2.2 2.2 主要金屬礦產開發(fā)利用戰(zhàn)略主要金屬礦產開發(fā)利用戰(zhàn)略 中國主要金屬礦產資源開中國主要金屬礦產資源開發(fā)利用狀況發(fā)利用狀況 可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 主要金屬礦產資源開發(fā)利主要金屬礦產資源開發(fā)利用戰(zhàn)略用戰(zhàn)略 第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 我國已探明儲量的金屬礦產共我國已探明儲量的金屬礦產共5656種，其中種，其中, ,銅、鋁、鉛、鋅、鐵、銅、鋁、鉛、

25、鋅、鐵、錳、金、銀、鉬、銻、鉍、鎢、錫錳、金、銀、鉬、銻、鉍、鎢、錫和稀土是我國最主要的金屬礦產。和稀土是我國最主要的金屬礦產。目前我國主要金屬礦產資源的利用目前我國主要金屬礦產資源的利用現狀可概括為五個方面：現狀可概括為五個方面：第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 n主要金屬礦產大多數儲主要金屬礦產大多數儲量豐富，但人均擁有量少，量豐富，但人均擁有量少，貧礦、難選礦和共伴生礦貧礦、難選礦和共伴生礦多，中小型礦床比例大，多，中小型礦床比例大，部分礦種嚴重短缺。部分礦種嚴重短缺。 第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產

26、開發(fā)現狀 n主要金屬礦產業(yè)發(fā)展迅主要金屬礦產業(yè)發(fā)展迅速，產量高，但大宗礦產速，產量高，但大宗礦產供需缺口日益加大，對外供需缺口日益加大，對外依存度不斷上升，進口額依存度不斷上升，進口額逐年增加。逐年增加。 第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 20002000年年1010種主要金屬礦產工業(yè)總產值種主要金屬礦產工業(yè)總產值331.39331.39億元。億元。占金屬礦業(yè)總產值的占金屬礦業(yè)總產值的58%58%，占整個礦業(yè)總產值的，占整個礦業(yè)總產值的7 74 4。 鎢、錫、鋅、稀土、鐵和錳的礦石產量排名世界首位，鎢、錫、鋅、稀土、鐵和錳的礦石產量排名世界首位，鉛第鉛第2 2位，鋁第位，鋁

27、第3 3位，銅第位，銅第6 6位。位。 20002000年我國稀土礦產消費量達年我國稀土礦產消費量達1920019200噸、成為世界第一噸、成為世界第一稀土礦產消費大國；稀土礦產消費大國； 銅、鋁、鉛、鋅、鎢和錫等銅、鋁、鉛、鋅、鎢和錫等6 6種礦產的消費量居世界第種礦產的消費量居世界第2 2位；金的消費量居世界第位；金的消費量居世界第4 4位；鐵、錳礦石的消費量位；鐵、錳礦石的消費量保持在保持在3 36 6億億t t左右；左右； 由于消費增幅大于產量增幅，鐵、錳、銅等短缺礦產由于消費增幅大于產量增幅，鐵、錳、銅等短缺礦產需大量進口予以補充。需大量進口予以補充。第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀

28、主要金屬礦產開發(fā)現狀 n主要金屬礦產資源地理主要金屬礦產資源地理分布及金屬工業(yè)布局不均分布及金屬工業(yè)布局不均衡，資源緊缺與資源潛力衡，資源緊缺與資源潛力并存，礦業(yè)萎縮與礦業(yè)待并存，礦業(yè)萎縮與礦業(yè)待興同在興同在 第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 由于地質成礦條件不同以及經濟體制、經濟由于地質成礦條件不同以及經濟體制、經濟布局和經濟地理區(qū)位的原因，金屬礦產資源布局和經濟地理區(qū)位的原因，金屬礦產資源自上世紀自上世紀5050年代開發(fā)利用以來，逐漸形成結年代開發(fā)利用以來，逐漸形成結構性反差：構性反差：一是經濟發(fā)達的東部地區(qū)、許多一是經濟發(fā)達的東部地區(qū)、許多礦產面臨資源枯竭的困境，危機

29、礦山和礦產面臨資源枯竭的困境，危機礦山和“四四礦礦”問題基本集中在東中部地區(qū)；而經濟欠問題基本集中在東中部地區(qū)；而經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，則具有巨大的礦產資源實發(fā)達的西部地區(qū)，則具有巨大的礦產資源實力與潛力，急需將資源優(yōu)勢轉換成經濟優(yōu)勢；力與潛力，急需將資源優(yōu)勢轉換成經濟優(yōu)勢；第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 二是金屬工業(yè)居先的東中部地區(qū)，明顯二是金屬工業(yè)居先的東中部地區(qū)，明顯呈現出采選生產能力小于冶煉生產能力；呈現出采選生產能力小于冶煉生產能力；冶煉生產能力又小于加工生產能力。而冶煉生產能力又小于加工生產能力。而金屬工業(yè)滯后的西部地區(qū)則相反。金屬工業(yè)滯后的西部地區(qū)則相反?？?/p>

30、見，可見，變變“西礦東運西礦東運”為為“東礦東礦( (資源資源) )西遷西遷”乃是實施西部資源開發(fā)戰(zhàn)略、促乃是實施西部資源開發(fā)戰(zhàn)略、促進西部區(qū)域經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。進西部區(qū)域經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 n主要金屬礦產在國際市主要金屬礦產在國際市場競爭中，既有優(yōu)勢，又場競爭中，既有優(yōu)勢，又有劣勢，金屬礦業(yè)市場尚有劣勢，金屬礦業(yè)市場尚需進一步擴大對外開放。需進一步擴大對外開放。第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 我國的我國的金礦和稀土礦產品金礦和稀土礦產品的成本低于國外水平，具有的成本低于國外水平，具有較強的競爭力：較強的競爭

31、力：鐵、錳、銅、鋁土礦鐵、錳、銅、鋁土礦4 4種金屬礦產的種金屬礦產的精礦成本較高，精礦成本較高，國際競爭力不強國際競爭力不強。鎢、銻、錫、稀土鎢、銻、錫、稀土等優(yōu)勢礦產，由于開發(fā)管理不善，資源優(yōu)勢在一定程等優(yōu)勢礦產，由于開發(fā)管理不善，資源優(yōu)勢在一定程度上被削弱，但仍具有相當的競爭優(yōu)勢。度上被削弱，但仍具有相當的競爭優(yōu)勢。 另外，從參與國際礦業(yè)市場來看，截至另外，從參與國際礦業(yè)市場來看，截至20002000年底，外年底，外商投資我國金屬礦山企業(yè)的只由商投資我國金屬礦山企業(yè)的只由1818個、僅占我國利用個、僅占我國利用外資礦山企業(yè)總數外資礦山企業(yè)總數389389個的個的4 46 6。說明。說明我

32、國金屬礦我國金屬礦產業(yè)吸引外資的力度還不夠，投資環(huán)境尚需進一步改產業(yè)吸引外資的力度還不夠，投資環(huán)境尚需進一步改善。善。第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 n金屬礦產業(yè)的高新技術金屬礦產業(yè)的高新技術投入、資源綜合利用率、投入、資源綜合利用率、礦山環(huán)境治理水平均有較礦山環(huán)境治理水平均有較大提高，但資源浪費、環(huán)大提高，但資源浪費、環(huán)境破壞仍較嚴重。境破壞仍較嚴重。第二章第二章主要金屬礦產開發(fā)現狀主要金屬礦產開發(fā)現狀 近十幾年來，以近十幾年來，以礦產資源法礦產資源法為主體為主體的礦業(yè)法制建設不斷加強和完善，的礦業(yè)法制建設不斷加強和完善，國有國有大中型金屬礦山企業(yè)通過結構調整、資大中型

33、金屬礦山企業(yè)通過結構調整、資產重組，取得了明顯的經濟效益、社會產重組，取得了明顯的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。效益和環(huán)境效益。但眾多的但眾多的小型礦山小型礦山，仍然存在著，仍然存在著技術裝技術裝備落后，勞動生產率低，集約化程度差，備落后，勞動生產率低，集約化程度差，資源浪費、環(huán)境污染等問題。資源浪費、環(huán)境污染等問題。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 國內主要金屬礦產可供性國內主要金屬礦產可供性影響可供性和保證程度的主要因素影響可供性和保證程度的主要因素 國外主要金屬礦產對我國的可供性影國外主要金屬礦產對我國的可供性影響響 我國主要金屬礦產保證程度分析我國主要金屬礦產保證程

34、度分析 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 根據國土資源部根據國土資源部“我國主要礦產資源可供性論證我國主要礦產資源可供性論證”工作成果，我國主要全屬礦產絕大多數可供性差，工作成果，我國主要全屬礦產絕大多數可供性差，對國民經濟發(fā)展保證程度不高。對國民經濟發(fā)展保證程度不高。 鐵、錳、鉛、銅、鋁、金等礦產的大部分礦石貧雜，鐵、錳、鉛、銅、鋁、金等礦產的大部分礦石貧雜，難選冶，可供儲量不足，難以保證今后難選冶，可供儲量不足，難以保證今后2020年內的需年內的需求；鉛鋅礦雖資源豐富，但可供儲量短缺；鎢、錫、求；鉛鋅礦雖資源豐富，但可供儲量短缺；鎢、錫、銻、鉍和稀土為優(yōu)勢礦種，但開發(fā)力

35、度過大，優(yōu)勢銻、鉍和稀土為優(yōu)勢礦種，但開發(fā)力度過大，優(yōu)勢正在削弱。正在削弱。 除稀土外其他礦種儲量難以保證除稀土外其他礦種儲量難以保證20202020年的需求。年的需求。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n國內主要金屬礦產可供性國內主要金屬礦產可供性 根據可供性論證成果，在已查明的資源儲量根據可供性論證成果，在已查明的資源儲量中，中，鋁土礦和鎢礦可供經濟開發(fā)利用的資源鋁土礦和鎢礦可供經濟開發(fā)利用的資源不到不到10，鐵、錳、鉛、鋅、鉬、金、銀礦，鐵、錳、鉛、鋅、鉬、金、銀礦產可供經濟開發(fā)利用的資源只有產可供經濟開發(fā)利用的資源只有1020，銅、錫、銻、鉻鐵礦、稀土礦可供經濟開發(fā)

36、銅、錫、銻、鉻鐵礦、稀土礦可供經濟開發(fā)利用的資源也只有利用的資源也只有2030。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n影響可供性和保證程度的主要因素影響可供性和保證程度的主要因素 經濟結構戰(zhàn)略性調整經濟結構戰(zhàn)略性調整 技術進步技術進步 再生資源回收利用再生資源回收利用 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n經濟結構戰(zhàn)略性調整經濟結構戰(zhàn)略性調整按按2000年國內產值計算，第二產業(yè)比重每年國內產值計算，第二產業(yè)比重每下降下降1個百分點，可直接節(jié)約個百分點，可直接節(jié)約800900萬萬t標標準煤和準煤和150萬萬t鋼材。鋼材。在第三大產業(yè)內部，不同部門的資源消耗在第

37、三大產業(yè)內部，不同部門的資源消耗強度也不一樣強度也不一樣 如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的金屬材料消耗強度是紡織業(yè)的金屬材料消耗強度是紡織業(yè)的21倍多倍多 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n經濟結構戰(zhàn)略性調整經濟結構戰(zhàn)略性調整 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n技術進步對可供性和保讓程度的影響技術進步對可供性和保讓程度的影響 地質調查與礦產資源評價地質調查與礦產資源評價新方法新技術的應用，大新方法新技術的應用，大大提高了我國找礦預測水平；大提高了我國找礦預測水平； 先進的采選冶礦技術先進的采選冶礦技術的推廣，的推廣，促進了全屬礦產資源

38、促進了全屬礦產資源綜合利用水平的提高。綜合利用水平的提高。目前，目前，70%70%以上有經濟價值的以上有經濟價值的共生、伴生元素都能得到不同樣度的利用。共生、伴生元素都能得到不同樣度的利用。 綜合回收的共生、伴生元素近綜合回收的共生、伴生元素近4040種，綜合利用率平種，綜合利用率平均為均為35%35%左右左右。我國鐵礦資源共生、伴生組分大約有。我國鐵礦資源共生、伴生組分大約有3030多種，目前能回收多種，目前能回收2020余種。余種。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n技術進步對可供性和保讓程度的影響技術進步對可供性和保讓程度的影響 地質調查與礦產資源評價地質調查與礦產資

39、源評價新方法新技術的新方法新技術的應用，大大提高了我國找礦預測水平；應用，大大提高了我國找礦預測水平； 先進的采選冶礦技術先進的采選冶礦技術的推廣，的推廣，促進了全屬促進了全屬礦產資源綜合利用水平的提高。礦產資源綜合利用水平的提高。目前，目前，70%70%以上有經濟價值的共生、伴生元素都能得以上有經濟價值的共生、伴生元素都能得到不同樣度的利用。到不同樣度的利用。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 綜合回收的共生、伴生元素近綜合回收的共生、伴生元素近40種，綜種，綜合利用率平均為合利用率平均為35%左右左右。我國鐵礦資。我國鐵礦資源共生、伴生組分大約有源共生、伴生組分大約有30

40、多種，目前多種，目前能回收能回收20余種。余種。礦產資源的集約化利用率很大提高礦產資源的集約化利用率很大提高。目。目前，我國萬元前，我國萬元GDP的鋼材、銅、鉛、鋅的鋼材、銅、鉛、鋅的消耗強度下降幅度在的消耗強度下降幅度在3050之間。之間。 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n 再生資源回收利用對保證程度的影響再生資源回收利用對保證程度的影響 例如回收利用例如回收利用1t廢鐵，可煉好鋼廢鐵，可煉好鋼850kg，節(jié)省，節(jié)省鐵礦石鐵礦石23t，焦炭，焦炭1 t，石灰石，石灰石05 t；回收回收1t廢雜銅，可提煉電解銅廢雜銅，可提煉電解銅850kg，節(jié)約銅，節(jié)約銅礦石礦石150

41、t，電能，電能260kwh。據統(tǒng)計，隨著二次金屬資源化程度的不斷提高，據統(tǒng)計，隨著二次金屬資源化程度的不斷提高，可使我國主要賤金屬可供性增加可使我國主要賤金屬可供性增加1035個百分個百分點。點。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n國外主要金屬礦產對我國的可供性影響國外主要金屬礦產對我國的可供性影響 世界主要金屬礦產資源概況世界主要金屬礦產資源概況 世界主要全屬礦產資源開發(fā)利用現狀世界主要全屬礦產資源開發(fā)利用現狀 世界主要礦產資源對我國的可共性世界主要礦產資源對我國的可共性 第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n世界主要金屬礦產資源概況世界主要金屬礦產資源

42、概況 按照世界目前主要金屬礦產資源生產與消費狀況，按照世界目前主要金屬礦產資源生產與消費狀況，稀土、鐵、錳、鋁、鎢等礦產探明儲量可供年限較稀土、鐵、錳、鋁、鎢等礦產探明儲量可供年限較長長。其中，我國短缺的鐵、錳、銅、鋁的靜態(tài)保障。其中，我國短缺的鐵、錳、銅、鋁的靜態(tài)保障年限分別為年限分別為141141年、年、9797年、年、2626年和年和7777年。鉬、金、鉛、年。鉬、金、鉛、鋅、錫等金屬礦產探明儲量可供年限相對較短鋅、錫等金屬礦產探明儲量可供年限相對較短( (但仍但仍遠高于我國自身的可供年限遠高于我國自身的可供年限) )。成為全球礦業(yè)重點勘。成為全球礦業(yè)重點勘查投資對象。查投資對象。 第二

43、章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 全球主要金屬礦產資源分布廣泛，各大全球主要金屬礦產資源分布廣泛，各大洲都有豐富的資源，但又相對集中。洲都有豐富的資源，但又相對集中。 烏克蘭、俄羅斯、澳大利亞和美國集中了全球烏克蘭、俄羅斯、澳大利亞和美國集中了全球5050以上的以上的鐵礦儲量；鐵礦儲量； 南非、烏克蘭、加蓬和澳大利亞集中了南非、烏克蘭、加蓬和澳大利亞集中了8585的錳儲量；的錳儲量； 智利、英國、波蘭、俄羅斯和印尼集中了近智利、英國、波蘭、俄羅斯和印尼集中了近5757的銅儲量；的銅儲量； 澳大利亞、幾內亞、巴西、牙買加和印度集中了澳大利亞、幾內亞、巴西、牙買加和印度集中了727

44、2的鋁的鋁儲量。儲量。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 世界主要全屬礦產資源開發(fā)利用現狀。近世界主要全屬礦產資源開發(fā)利用現狀。近30年來礦產資源開發(fā)利用年來礦產資源開發(fā)利用總的特點：總的特點： 礦產采、選、冶技術發(fā)展迅速，可開采利用的礦石品位不斷降低，礦產采、選、冶技術發(fā)展迅速，可開采利用的礦石品位不斷降低，資源綜合利率不斷提高資源綜合利率不斷提高 資源回收利用成為現代礦業(yè)生產的目標之一，廢舊金屬回收利用資源回收利用成為現代礦業(yè)生產的目標之一，廢舊金屬回收利用率日益極高；率日益極高； 礦業(yè)生產追求礦產品的高附加值，各資源國的礦產資源開發(fā)利用礦業(yè)生產追求礦產品的高附加值，各資

45、源國的礦產資源開發(fā)利用產業(yè)發(fā)展走走向一體化；產業(yè)發(fā)展走走向一體化； 世界礦產的開采和冶煉仍以發(fā)達國家為主，但重心逐步轉向發(fā)展世界礦產的開采和冶煉仍以發(fā)達國家為主，但重心逐步轉向發(fā)展中國家；五是產能充裕，市場價格趨穩(wěn)。中國家；五是產能充裕，市場價格趨穩(wěn)。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 n世界主要礦產資源對我國的可共性世界主要礦產資源對我國的可共性 供給國和地區(qū)供給國和地區(qū) ：根據世界主要金屬資源國對我國可供性影：根據世界主要金屬資源國對我國可供性影響的諸要求，可以確認響的諸要求，可以確認周邊地區(qū)是我國礦產可供的首選區(qū)：周邊地區(qū)是我國礦產可供的首選區(qū)：非洲、拉丁美洲、北美洲及

46、歐洲東部也是我國主要金屬資非洲、拉丁美洲、北美洲及歐洲東部也是我國主要金屬資源的重要選區(qū)；源的重要選區(qū)； 主要短缺金屬種主要短缺金屬種 ：在未來相當長的時期內，：在未來相當長的時期內，利用國外銅、利用國外銅、鐵、錳和鋁資源彌補國內不足將是我國礦業(yè)發(fā)展的重要抉鐵、錳和鋁資源彌補國內不足將是我國礦業(yè)發(fā)展的重要抉擇；擇；不過，由于我國利用國外資源起少較晚，不過，由于我國利用國外資源起少較晚，目前國際上目前國際上較好的資源大都被國外一些實力雄厚的跨國公司所控制，較好的資源大都被國外一些實力雄厚的跨國公司所控制，增加了我國利用國外礦產資源的難度。增加了我國利用國外礦產資源的難度。 第二章第二章可供性與保

47、證程度分析可供性與保證程度分析 n我國主要金屬礦產保證程度分析我國主要金屬礦產保證程度分析我國主要金屬礦產資源可供儲量的保證我國主要金屬礦產資源可供儲量的保證程度，除程度，除稀土、鉬、鐵、鎢和錫稀土、鉬、鐵、鎢和錫外，外，其其他礦種的可供儲量均難以滿足他礦種的可供儲量均難以滿足20102010年的年的消費要求，到消費要求，到20202020年，除稀土外，其它年，除稀土外，其它礦產可供儲量都不能保證需求。礦產可供儲量都不能保證需求。第二章第二章可供性與保證程度分析可供性與保證程度分析 大部分優(yōu)勢金屬礦產可供儲量的可供期很短，可供大部分優(yōu)勢金屬礦產可供儲量的可供期很短，可供儲量優(yōu)勢已不明顯。儲量優(yōu)

48、勢已不明顯。鎢、錫可供儲量只能保鎢、錫可供儲量只能保2010年年消費需求，不能滿足消費需求，不能滿足2020年消獲需求；鐵、錳、銅年消獲需求；鐵、錳、銅等短缺礦產，可供儲量不足，生產能力低，產品供等短缺礦產，可供儲量不足，生產能力低，產品供應能力小，不能滿足消費需求；應能力小，不能滿足消費需求；過去認為資源豐富、過去認為資源豐富、可以大景出口的鉛鋅礦，其可供儲量甚至不能滿足可以大景出口的鉛鋅礦，其可供儲量甚至不能滿足到到20102010年時的需求。年時的需求。 同時銅、金礦國內有一定資源潛力，只要加入地質同時銅、金礦國內有一定資源潛力，只要加入地質勘查力度，可以使供求局面有所改善；勘查力度，可

49、以使供求局面有所改善； 鎢、錫、銻國內資源潛力較大，加強地質勘查工作，鎢、錫、銻國內資源潛力較大，加強地質勘查工作，可以滿足需求?？梢詽M足需求。第二章第二章主要金屬礦產資源開發(fā)利用戰(zhàn)略主要金屬礦產資源開發(fā)利用戰(zhàn)略 在戰(zhàn)略思想轉變基礎上，實施下列戰(zhàn)略在戰(zhàn)略思想轉變基礎上，實施下列戰(zhàn)略 n市場化配置資源戰(zhàn)略市場化配置資源戰(zhàn)略 n可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略 n集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略 n全球化配置資源戰(zhàn)略全球化配置資源戰(zhàn)略 n重要金屬礦產儲備戰(zhàn)略重要金屬礦產儲備戰(zhàn)略 第二章第二章戰(zhàn)略思想轉變戰(zhàn)略思想轉變 在在資源供給資源供給上從國內自給自足，向國內、外上從國內自給自足，

50、向國內、外兩種資源、兩個市場轉變；兩種資源、兩個市場轉變； 在在區(qū)域選擇區(qū)域選擇上從東中部勘查開發(fā)為主，向深上從東中部勘查開發(fā)為主，向深化東中部，開拓西部、海洋和深部資源新區(qū)化東中部，開拓西部、海洋和深部資源新區(qū)轉變；轉變； 在在開發(fā)模式開發(fā)模式上從粗放經營，向集約經營和提上從粗放經營，向集約經營和提高國際競爭力轉變；高國際競爭力轉變； 在在投資體制投資體制上從國家投人為入轉向建立商業(yè)上從國家投人為入轉向建立商業(yè)性勘查開發(fā)投資體制和運行機制轉變；性勘查開發(fā)投資體制和運行機制轉變； 在在利用方式利用方式上從偏重開發(fā)向保護與開發(fā)并重上從偏重開發(fā)向保護與開發(fā)并重轉變。轉變。 第二章第二章市場化配置資

51、源戰(zhàn)略市場化配置資源戰(zhàn)略 市場化配置資源的基本原則是要遵循國際市場化配置資源的基本原則是要遵循國際通行規(guī)則，遵守多邊貿易規(guī)則，增加貿易通行規(guī)則，遵守多邊貿易規(guī)則，增加貿易政策和管理的透明度，保證經貿政策的統(tǒng)政策和管理的透明度，保證經貿政策的統(tǒng)一使施，逐步實現國民待遇原則和公平競一使施，逐步實現國民待遇原則和公平競爭原則，并結合我國金屬礦產資源的持點爭原則，并結合我國金屬礦產資源的持點和現實，遵循和現實，遵循“補缺、補緊、補劣補缺、補緊、補劣”的原的原則，則，積極參與國際競爭。采取的措施包括：積極參與國際競爭。采取的措施包括：第二章第二章市場化配置資源戰(zhàn)略市場化配置資源戰(zhàn)略 進一步規(guī)范和完善礦業(yè)

52、權市場，擴大和加進一步規(guī)范和完善礦業(yè)權市場，擴大和加速礦業(yè)權的流轉；速礦業(yè)權的流轉； 建立市場運作與政府管理相結合的資源優(yōu)建立市場運作與政府管理相結合的資源優(yōu)化配置新機制，發(fā)揮市場在資源配置中的化配置新機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用；基礎作用； 制定并實施使有利于提高我國金屬礦產工制定并實施使有利于提高我國金屬礦產工業(yè)競爭力的財稅政策，建議國家財政、稅業(yè)競爭力的財稅政策，建議國家財政、稅務等部門根據不同資源的賦存條件，執(zhí)行務等部門根據不同資源的賦存條件，執(zhí)行優(yōu)惠政策，減輕礦山稅負。優(yōu)惠政策，減輕礦山稅負。第二章第二章市場化配置資源戰(zhàn)略市場化配置資源戰(zhàn)略 講求經濟效益，堅持比較利益原則講求

53、經濟效益，堅持比較利益原則 l 對于大宗支柱性礦產品，要適當調整國內產量對于大宗支柱性礦產品，要適當調整國內產量與進口數量的比率關系；與進口數量的比率關系；l 對于我國的優(yōu)勢礦產和富有礦產，在滿足國內對于我國的優(yōu)勢礦產和富有礦產，在滿足國內供應的前提下，積極擴大其在國際市場的銷售供應的前提下，積極擴大其在國際市場的銷售份額；份額；l 在參與國際礦產品貿場中，當礦產品市場價格在參與國際礦產品貿場中，當礦產品市場價格有利于我時，適當多進多儲；不利于我時，少有利于我時，適當多進多儲；不利于我時，少進少儲。進少儲。第二章第二章可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略 可持續(xù)利用資源的戰(zhàn)略目標是達到資源增可

54、持續(xù)利用資源的戰(zhàn)略目標是達到資源增長與資源消耗基本平衡，主要金屬礦產探長與資源消耗基本平衡，主要金屬礦產探明儲量的增長速度與社會經濟發(fā)展速度想明儲量的增長速度與社會經濟發(fā)展速度想適應；適應； 有效地進行金屬礦產資源管理與保護，提有效地進行金屬礦產資源管理與保護，提高單位礦產資源的國民經濟產出率，降低高單位礦產資源的國民經濟產出率，降低單位國民生產總值資源消耗水平；單位國民生產總值資源消耗水平； 建立資源開發(fā)利用綜合決策機制和統(tǒng)一協建立資源開發(fā)利用綜合決策機制和統(tǒng)一協調管理機制，控制因金屬資源開發(fā)利用引調管理機制，控制因金屬資源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染。起的環(huán)境污染。 具體戰(zhàn)略措施如下：具體戰(zhàn)略措

55、施如下：第二章第二章可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略 實施鼓勵商業(yè)性礦產勘查開發(fā)的政策。實施鼓勵商業(yè)性礦產勘查開發(fā)的政策。加大加大西部、海洋與深部及礦區(qū)外圍勘查開發(fā)力度，西部、海洋與深部及礦區(qū)外圍勘查開發(fā)力度，增加接替資源，促進資源可供儲量和保證程增加接替資源，促進資源可供儲量和保證程度的提高；度的提高； 加強資源保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保加強資源保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。護。對優(yōu)勢金屬礦產和大型富礦基地實行保對優(yōu)勢金屬礦產和大型富礦基地實行保護性開采。積極推進資源利用方式從粗放向護性開采。積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，走出一條適合我國國情的資源節(jié)集約轉變，走出一條適合

56、我國國情的資源節(jié)約型的經濟發(fā)展新路子；積極推進資源管理約型的經濟發(fā)展新路子；積極推進資源管理方式的轉變，方式的轉變，建立集中統(tǒng)一、精干高效、依建立集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制；法行政、具有權威的資源管理新體制； 第二章第二章可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略可持續(xù)利用資源戰(zhàn)略 實行資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)重建三結合，建實行資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)重建三結合，建立金屬礦山環(huán)境恢復機制。立金屬礦山環(huán)境恢復機制。要在嚴格執(zhí)行現有相要在嚴格執(zhí)行現有相關法規(guī)的基礎上，進一步完善礦山環(huán)境保護和治關法規(guī)的基礎上，進一步完善礦山環(huán)境保護和治理政策，推進礦山環(huán)境治理責任制度和履約保證理政策，推進礦山環(huán)

57、境治理責任制度和履約保證金制度，并加大監(jiān)督力度；金制度，并加大監(jiān)督力度； 提高金屬礦山提高金屬礦山“三率三率”、資源綜合利用和再生金、資源綜合利用和再生金屬回收利用水平屬回收利用水平。加強礦產資源綜合利用技術的。加強礦產資源綜合利用技術的開發(fā)研究；不斷創(chuàng)新，及時吸收、引進新的科學開發(fā)研究；不斷創(chuàng)新，及時吸收、引進新的科學技術，提高綜合利用的整體技術水平；技術，提高綜合利用的整體技術水平； 積極推廣使用替代品積極推廣使用替代品。以非金屬替代金屬，以可。以非金屬替代金屬，以可再生資源替代不可再生資源，以非礦產資源替代再生資源替代不可再生資源，以非礦產資源替代礦產資源，以人造原料替代天然原料礦產資源

58、，以人造原料替代天然原料 第二章第二章集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略 n 集約化開發(fā)利用資源就是礦業(yè)經濟增長方式從粗集約化開發(fā)利用資源就是礦業(yè)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，從高投入、高消耗、低產出、放型向集約型轉變，從高投入、高消耗、低產出、低效益向低投入、低消耗、高產出、高效益的增低效益向低投入、低消耗、高產出、高效益的增長方式轉變。長方式轉變。n 應根據礦產資源賦存規(guī)律和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，應根據礦產資源賦存規(guī)律和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩(wěn)定東部主集約利用的

59、原則，以市場為導向，在穩(wěn)定東部主要金屬礦產資源開采的同時，積極推進西部和海要金屬礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產資源勘查開采，實觀全國主要金屬礦域優(yōu)勢礦產資源勘查開采，實觀全國主要金屬礦產資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促產資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經濟的協調和持續(xù)發(fā)展。進區(qū)域經濟的協調和持續(xù)發(fā)展。n 應采取的戰(zhàn)略措施是：應采取的戰(zhàn)略措施是：第二章第二章集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略集約化開發(fā)利用資源戰(zhàn)略 加強規(guī)劃，合理進行金屬礦山開發(fā)布局。加強規(guī)劃，合理進行金屬礦山開發(fā)布局。重點是加強中西部地區(qū)礦產資源勘查與重點是加強中西部地區(qū)礦產資源勘查與開發(fā)利用。鼓勵開發(fā)

60、開發(fā)利用。鼓勵開發(fā)銅、鋁土礦銅、鋁土礦；對；對鉛、鉛、鋅鋅等維持目前開發(fā)規(guī)模，重在提高經濟等維持目前開發(fā)規(guī)模，重在提高經濟效益；對效益；對鎢、錫、稀土鎢、錫、稀土等礦種要注重發(fā)等礦種要注重發(fā)揮優(yōu)勢，提高經濟效益；對于揮優(yōu)勢，提高經濟效益；對于鐵礦石鐵礦石資資源，要有重點地擇優(yōu)國內現有的生產鐵源，要有重點地擇優(yōu)國內現有的生產鐵礦山進行技術改造、以增加產能，提高礦山進行技術改造、以增加產能，提高效益。效益。 加快結構調整步伐，節(jié)流優(yōu)先，降低資加快結構調整步伐，節(jié)流優(yōu)先，降低資源消耗。源消耗。要通過礦業(yè)體制改革，推進產要通過礦業(yè)體制改革，推進產品結構、布局結構和企業(yè)結構的調整。品結構、布局結構和企業(yè)