關(guān)于對杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察報告(1)

1、關(guān)于對杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察 報告近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，對城 鎮(zhèn)管理和維護的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進 經(jīng)濟發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南 方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市建設(shè)與管理 工作也同步推進，他們的管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、具體做法非 常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為學(xué)習(xí)借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設(shè)與管理工作的 先進經(jīng)驗，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社 會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，20XX年1月，在主管區(qū)長宋曉林同志 的帶隊下，我委組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)相關(guān)人員，赴杭 州進行了考察學(xué)習(xí)。這次杭州之行，使我進一步解放了思想， 開

2、闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距 之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們在學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗 的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全 面提高我區(qū)市容城管工作水平。杭州市城市管理基本概況杭州市現(xiàn)為副省級城市，浙江省省會。在城市管理體制 上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三 級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項，例如：市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等，全部下放 到各城區(qū)。20XX年6月組建了杭州市人民政府城市管理辦公 室，簡稱城管辦。對內(nèi)工作關(guān)系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監(jiān)管中心，即市政設(shè)施監(jiān)管中心、公用事業(yè) 監(jiān)管中心和市容

3、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心。對外工作關(guān)系為“ 1+10 ”模式，即一個城管辦加 10個城區(qū)政府管委會。強化社區(qū)城 市管理，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員。 通過對全市城市管理的綜合協(xié)調(diào)，整合市各部門和各區(qū)政府 的管理資源，形成城市管理的工作合力。值得學(xué)習(xí)借鑒的一些做法杭州市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印 象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法， 他們的主要做法突出在三個方面：領(lǐng)導(dǎo)高度重視一是確定了“環(huán)境立市”的大政方針。杭州市委、市政 府把城市建設(shè)和管理作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來 抓，杭州市委副書記兼任市城管辦主任，從領(lǐng)導(dǎo)和組織上保 證了城市管理工作的順利開展

4、，從制度上健全和完善了城市 管理的工作機制、監(jiān)督機制、投入機制。二是借助政府力量促進城管工作。杭州市每年都要專門 針對城管工作下發(fā)相關(guān)文件，及時召開會議部署全市城管工 作，市主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周對城管工作作出重要批示，指導(dǎo)全市城管工作三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起點規(guī)劃， 高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高強度投入，從而 保證了城管工作的健康發(fā)展。四是機構(gòu)健全。杭州市既有城 管辦，又有綜合執(zhí)法局，還有城建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在城 市管理、行政執(zhí)法和資金保障三方面發(fā)揮著各自的職能作 用，完善城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機制，夯實城市管理 基礎(chǔ)，提升城市管理效能，充分體現(xiàn)了管理城市、經(jīng)營城市

5、 的創(chuàng)新理念。管理方法有效一是執(zhí)法嚴(yán)，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅持從嚴(yán)從重處罰；對各沿街商業(yè)門臉實行“點卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā) 現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡，輸入微機中，年底一次性結(jié)算處罰。二是制度完善。杭州市在城市管理上有比較完善的法規(guī) 和規(guī)章制度，市里出臺了一系列文件近20個，在實施中嚴(yán)格執(zhí)行。三是在管理職責(zé)上實行“政府分級管理模式”。堅持“重 心下移，屬地管理”體制，以各區(qū)為責(zé)任單位，將各項職權(quán) 全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管 理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在杭州市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂

6、”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范， 秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。四是實行“以獎代撥”獎勵方式。市政府每年拿出部分 資金作為對各區(qū)加大城市管理投入的獎勵基金，以各區(qū)每年 的資金投入率和效果綜合考評結(jié)果，給予20% 30% 40%勺不等獎勵。僅20XX年，杭州市政府就投入獎勵資金 5000萬 元，極大地促進了各區(qū)對城市建管的投入。五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數(shù) 據(jù)庫中隨機抽取檢查人員，通過杭州日報公布暗查考核 評比結(jié)果，提高了全市各個層面的環(huán)境意識。六是突出協(xié)調(diào)意識。深刻認(rèn)識全面理解城管工作涉及層 面廣、牽涉部門多的特點，遇有綜合性工作或任務(wù)， 多以“一 個部門牽頭，成立臨

7、時機構(gòu)”的組織形成來推進，從而確保 了工作任務(wù)的順利高效完成。七是治理“頑癥”有實招。亂貼亂畫一直是城市管理中 的大難題。杭州市采取兩條腿走路的做法非常值得學(xué)習(xí)借 鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊伍，代表區(qū)城管部門專門負(fù) 責(zé)清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設(shè)施 誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫， 由電力部門負(fù)責(zé)清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù) 責(zé)清理，公交設(shè)施上的亂貼亂畫，由公交部門負(fù)責(zé)清理，等O資金投入充足一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城管工 作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每 年按市、區(qū)財政收入的 5%-10%提取市容城管建設(shè)基

8、金。杭 州全市年財政收入大約 30億元，即使按5%計算，每年也有 億元的建設(shè)管理資金。二是重點工程、大型項目全部由市里出資統(tǒng)一組織實 施，保障了資金及時充足到位。例如潔面工程的實施開展， 主干道路的立面整修，窗口地區(qū)的綜合改造，等等。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機制完善。杭州市將每年的 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾 轉(zhuǎn)運站的建設(shè)全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的更新全部 由市里出錢，并堅持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購置 一部設(shè)備之前，區(qū)里必須自己出資購置一部，從而保證了作 業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的資金足額投入。幾點啟示和想法杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深 刻的印

9、象，他們的經(jīng)驗給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面 結(jié)合我區(qū)實際，提幾點想法。在思想認(rèn)識上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興 區(qū)”的新時期促進經(jīng)濟發(fā)展新觀點。社會各界，特別是領(lǐng)導(dǎo) 干部要把加強城市管理，建設(shè)文明整潔城市作為創(chuàng)建良好投 資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的重要工程來抓，堅持經(jīng)濟與環(huán)境、建 設(shè)與管理并駕齊驅(qū)，發(fā)展經(jīng)濟與建設(shè)環(huán)境同步推進的思路， 加強城市建設(shè)和管理，從根本上改善市容市貌，樹立良好城 市形象，營造美麗生活家園，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā) 展。在資金保障上，要完善投入機制。一要建立穩(wěn)定增長的 市容環(huán)境管理資金投入機制。落實區(qū)政府批轉(zhuǎn)的關(guān)于進一 步加強鎮(zhèn)村市容環(huán)境衛(wèi)生實施意見精神，每年區(qū)、鎮(zhèn)

10、財政 應(yīng)按不少于兩級財政收入 3%的比例，提取資金用于市容城管 和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。二要堅持“四點”融資方式。即： 市、區(qū)財政補貼一點，內(nèi)部管理節(jié)省一點，收費力度加大一 點，社會各界募集一點，多渠道、多方式為全區(qū)市容環(huán)境的 大變化和事業(yè)的大發(fā)展提供足夠的資金保障。三要足額征收 各項行政收費。嚴(yán)格執(zhí)行天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保 護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定的相關(guān)規(guī)定，對空間占用費、工 程渣土排放管理費、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建費等各項應(yīng)征費用必須全 部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應(yīng) 征不漏。在管理體制上，走綜合執(zhí)法這一城市管理的必由這路。 隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，城市管理的任務(wù)越來越重，

11、我 區(qū)現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法體制日漸不足，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法主體 不明、城管法規(guī)不全、隊伍力量不足，個別人員素質(zhì)不高、 覆蓋面小，疲于應(yīng)付，管理效能不另人滿意等問題已成為制 約我區(qū)城鎮(zhèn)管理的瓶頸，只有改變現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理體制，建 立“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法中隊”的管理體系才是 唯一出路，把編制、待遇、職能確定好，保證人員的相對穩(wěn) 定，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平， 確保執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、 依法行政、勤政廉政、執(zhí)政為民。在方法措施上，結(jié)合實際，突出效能1、工作推動上要突出激勵作用。根據(jù)城市管理“重心 下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，進一步調(diào)整管 理權(quán)限，將區(qū)級主管部門的部分管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)、街

12、，使 行政職能的配置逐步走向科學(xué)化，真正建立起“兩級政府、 三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。區(qū)級主管部門負(fù)責(zé) 年終對各鎮(zhèn)工作情況進行效能績效評估，由區(qū)財政拿出部分 資金作為不同評估等級對應(yīng)的不同獎勵基金。這樣，既為各 鎮(zhèn)的市容環(huán)境事業(yè)提供了資金保障，也可充分調(diào)動各鎮(zhèn)在城 鎮(zhèn)管理工作中的積極性和主觀能動性。2、規(guī)劃設(shè)計上要體現(xiàn)前瞻思維。在城市規(guī)劃設(shè)計上要 優(yōu)先考慮市容景觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和便民市場。特別是在新 建居民小區(qū)，必須留有載體建設(shè)余地。不能先建設(shè)后配套，前建樓后整修。免除了開發(fā)商的一切責(zé)任， 結(jié)果造成只建樓， 不配套，等到了大量居民集中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，再 解決就為時已晚了，到那

13、時即使有資金也沒地方建。所以城 市建設(shè)要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸 引開發(fā)商免除配套費用，而遺留后患。3、建章立制上要強調(diào)長效機制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng) 一的原則，應(yīng)逐步建立管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會 化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機制。管理上，建立健全城市 管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任考核制 ；作業(yè)上，推行道路保潔權(quán)、 公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)等的拍賣或招標(biāo)方式，把城市管理 工作推向市場運作。4、宣傳發(fā)動上要側(cè)重自覺意識。變他律為自律，變被 動為主動，增強以人為本的群眾性市容環(huán)境意識。把中、小 學(xué)校作為普法的重要陣地，將市容城管法規(guī)納入學(xué)生思想道 德教育內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具， 通過街道、社區(qū)、居委會以及鎮(zhèn)政府、村委會等向市民、村 民、學(xué)生進行生動、形象的宣傳教育，倡導(dǎo)文明健康生活方 式，鄙視影響市容環(huán)境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的 使用，提高廣大群眾的市容城管意識，自覺維護全區(qū)市容環(huán) 境秩序。5、具體問題上要結(jié)合實際情況。一是環(huán)境建設(shè)要注重 實效。對于全區(qū)主干道路，例如津沽路兩側(cè)垃圾外露問題， 可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取締道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的 垃圾池；對于商業(yè)門臉店外經(jīng)營問題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“門前三 包”責(zé)任制，并賦予主管部門暫停門臉經(jīng)營的處罰權(quán)，實現(xiàn) 城市市容環(huán)境整