項目財政稅收論文范文-試談強(qiáng)化政府投資項目財政財務(wù)管理的深思論文

1、項目財政稅收論文范文:試談強(qiáng)化政府投資項目財政財務(wù)管理的深思論文1009-4202 (2010) 12-181-01摘 要 近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國家擴(kuò)大投資拉動內(nèi) 需政策措施的出臺和落實，各地政府投資項目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政 府投資項冃支出占財政支出比重逐年增高，強(qiáng)化政府投資項冃財政財 務(wù)管理，對于提高政府投資效益和財政支岀績效有著重要作用。在此, 本文擬結(jié)合本地實際情況，就如何加強(qiáng)政府投資項目財政財務(wù)管理談 點粗淺的看法。關(guān)鍵詞政府投資財務(wù)管理一、政府投資項口財政財務(wù)管理口前狀況及存在的理由(-)基建程序管理和計劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項目存在前期工作簡化和“三超”現(xiàn)象基建程序履行不到

2、位。政府投資項目存在“重建設(shè)、輕管理、 少論證、無評估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報告報批，編 制初步設(shè)計和概算時未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進(jìn)行制約，概算 金額與投資估算和差過大，項目決策耒經(jīng)深入研究和充分論證，前期 工作簡化。個別項目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計方案尚未確定 就開始施工,形成了邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致 施工過程中設(shè)計變更頻繁，項目投資難以有效制約，造成財政資金的 浪費和損失。（二）建設(shè)單位內(nèi)制約度不健全，財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱一是缺乏成本經(jīng)營理念，不重視制約建設(shè)成本，忽視向管理要 效益、要資金。二是對內(nèi)部制約的重要性認(rèn)識不足，沒有建立健全與 項目相適

3、應(yīng)的內(nèi)部會計制約制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí) 行，內(nèi)制約度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算滯后。一些項 目完工后長期未辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，基建投資長期反映在 “在建工程”科口，影響財務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財務(wù)人員素質(zhì)參差不 齊，專業(yè)素質(zhì)無法滿足建設(shè)項目財務(wù)管理的需要，內(nèi)部會計監(jiān)督職能 弱化。（三）政府投資項冃管理監(jiān)督考核機(jī)制有待完善目前，我市已初步形成了以政府投資項目財務(wù)收支計劃為主線, 以會計委派管理中心財務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查 相結(jié)合的政府投資項目資金財政監(jiān)管體系。但由于激勵約束和考核機(jī) 制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實，政府投 資項目績

4、效評價工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項目管理人員工 作積極性，二是難以對項目的投資效果和管理效益進(jìn)行全面分析和合 理評價，三是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。-*hi 夂一、朿粘（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計劃管理為核心的政府 投資項目財政管理體系嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項目應(yīng)經(jīng)過項目倡議書、項目可 行性研究報告、項冃初步設(shè)計、項冃招投標(biāo)、開工報告、年度投資計 劃等管理程序。遵循估算制約概算，概算制約預(yù)算，預(yù)算制約決算的 原則，做深做細(xì)項目投資估算、概算和預(yù)算，實行重大項目公示制。 嚴(yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè) 監(jiān)理制。嚴(yán)肅項目計劃管理。項目投資計劃和

5、資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)， 各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項目如發(fā)生重大設(shè)計變更或其他不可 預(yù)見因素，確需調(diào)整項目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理 規(guī)定按原審批程序報批。財政部門根據(jù)木年度項目進(jìn)度和資金需要情 況，提出項目之間財務(wù)支出計劃調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）規(guī)范建設(shè)單位財務(wù)行為，建立以資金管理為重點的政府 投資項目財務(wù)管理制度強(qiáng)化建設(shè)單位財務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定， 建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位和互分離、制約和 監(jiān)督，確保每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。耍重 視財務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)人員管理職能，讓財務(wù)人員參與事 前預(yù)測和決策，

6、事中制約，事后分析和評價。做好竣工財務(wù)決算工作。 對已完成工程建設(shè)符合項目設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，及 時組織相關(guān)部門人員驗收，編制竣工財務(wù)決算報批和辦理資產(chǎn)交付使 用手續(xù)。加強(qiáng)項目資金全過程監(jiān)管。財政部門在加強(qiáng)計劃管理同吋也要 從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項目建設(shè)的全過程。參與項目可 行性認(rèn)證，主要對建設(shè)項冃在經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、 論證，作多方案比較，提出評價，從經(jīng)濟(jì)角度把好審批關(guān)。根據(jù)項目 年度預(yù)算計劃，實施進(jìn)度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對預(yù)算 執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時辦理已完工項目工程結(jié)算 和竣工財務(wù)決算，對建設(shè)單位報送的竣工財務(wù)決算及時進(jìn)

7、行審查批 復(fù)。實行“統(tǒng)一管理，集屮支付” o目前，我市對政府投資項目資 金實行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)及各國有投資 公司財務(wù)統(tǒng)一納入市會計委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、 分戶核算”的原則，由會計委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位 的財務(wù)職能不變，會計主體法律責(zé)任不變,建設(shè)單位對資金的使用權(quán)、 審批權(quán)不變。（三）完善項目資金監(jiān)管機(jī)制，建立以績效評價為龍頭的政府 投資項目監(jiān)督考核體系建立和完善財政部門重點項目評價、主管部門評價和項目單位 自評相結(jié)合的績效評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極開展政府投資項目績效評價工 作。對政府投資項目進(jìn)行績效評價是財政管理的重要內(nèi)容，通過對在 建或竣工

8、項目的績效評價，對項目建設(shè)情況或使用情況進(jìn)行跟蹤，深 入分析財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和使用效果，找出工程建設(shè)和項目管理中 存在理由，提出改善意見和倡議，總結(jié)管理經(jīng)驗，改善和加強(qiáng)預(yù)算管 理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效 益。項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的 依據(jù)，財政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)， 對于跨年度項目，財政部門依據(jù)項目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥 付意見。制定激勵與約束相結(jié)合的政府投資項目管理考核辦法，強(qiáng)化責(zé) 任追究機(jī)制。把政府投資項目財務(wù)管理情況納入考核范圍，并作為部 門考核和部門負(fù)責(zé)人任職考核重點內(nèi)容之一。建立由發(fā)改、財政、監(jiān) 察、審計、招管辦等部門組成的政府投資項目監(jiān)督組織，對政府投資 項口實行全過程監(jiān)督管理。建立