防城港市人才市場(chǎng)公共與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議

1、防城港市人才市場(chǎng)公共與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié) 同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議楊建基楊聰輝廣西百色學(xué)院工商管理學(xué)院防城港人才分市場(chǎng)摘要：承擔(dān)政府公共性服務(wù)職能的人才市場(chǎng)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)力量參 與相結(jié)合”原則，要為人才發(fā)展提供支撐，就必需積極探索落實(shí)公共性服務(wù)與 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)管理模式，旨在提高以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的公共事務(wù)， 也能同時(shí)抓住機(jī)遇，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效 益的發(fā)展，在兩者協(xié)同發(fā)展中取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、共同提升公共服務(wù)的職 能與質(zhì)量。關(guān)鍵詞：人才市埸;公共性服務(wù);經(jīng)營(yíng)性服務(wù);作者簡(jiǎn)介：楊建基，（1962-），男，臺(tái)灣宜蘭人，副教授，研究方向：商務(wù)管

2、理、 公共管理，廣西百色學(xué)院工商管理學(xué)院教師，廣州暨南大學(xué)及臺(tái)灣師范大學(xué)博 士。作者簡(jiǎn)介：楊聰輝，廣西人才市場(chǎng)防城港分市場(chǎng)總經(jīng)理?；穑喊偕珜W(xué)院工商管理學(xué)院開展企業(yè)管理重點(diǎn)學(xué)科2017年度開放課題中報(bào) （企業(yè)管理學(xué)科專項(xiàng)）、背景人才市場(chǎng)的公共服務(wù)，就是政府為滿足公眾對(duì)人才供需服務(wù)的要求，在國(guó)家法 律授權(quán)下，通過配套政策與規(guī)范，運(yùn)用公共資源，向有需求的公民平等提供產(chǎn) 品和服務(wù)。此公共服務(wù)是以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，其它部門和社會(huì)中介服務(wù)組織 參與，以社會(huì)公共利益為目的，運(yùn)用公共資源和公共管理手段，藉以促進(jìn)人才 充分就業(yè)、提高就業(yè)能力、提供社會(huì)保障、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，以及維護(hù)人才市場(chǎng)秩 序等方面所開展的一

3、系列人才公共服務(wù)活動(dòng)。人才市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，系指人才市場(chǎng)專屬的面向市場(chǎng)契約收費(fèi)的服務(wù)，并以 人力資源外包契約來進(jìn)行約束。人才市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政 策范圍內(nèi)，以政府為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為目的，運(yùn)用人 力資源咨詢服務(wù)手段，實(shí)行個(gè)性化的中高端服務(wù)，重點(diǎn)在于為代理單位提供有 效的人力資源解決方案，協(xié)助代理單位人才管理、促進(jìn)人才成長(zhǎng)、提升人才職業(yè) 生涯水平和實(shí)現(xiàn)人才管理效益最大化等活動(dòng)中提供的市場(chǎng)化契約性服務(wù)。廣西人才市場(chǎng)和防城港市人力資源和社會(huì)保障局共同合作建設(shè)，是廣西人才市 場(chǎng)和防城港市人才市場(chǎng)的延仲平臺(tái)，目的是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造防城 港市更具影響力和輻

4、射帶動(dòng)作用的人才交流與用工需求平臺(tái)，并與自治區(qū)人才 市場(chǎng)資源共享，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。為企業(yè)找到好人才，為人才找到好工 作，搭建一個(gè)更加便利的平臺(tái)。二、現(xiàn)況近年來，為加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度，港口區(qū)政府陸續(xù)展開征地拓城建廠， 有大批失地農(nóng)民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè);隨著漁業(yè)政策的調(diào)整，有部分漁民的船， 只要不符合安全要求，就不能繼續(xù)海上作業(yè)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為一個(gè)熱點(diǎn)問 題；隨著“一帶一路”的推進(jìn)建設(shè)，北部灣開放開發(fā)及東盟貿(mào)易區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策， 吸引大批缺乏勞動(dòng)技能的外來勞務(wù)人員涌入防城港。當(dāng)前，港口區(qū)用工需求量較 大的企業(yè)，主要集中于碼頭勞務(wù)工、房地產(chǎn)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)員等職業(yè)； 一方面

5、，失地農(nóng)民、上岸漁民、外來勞務(wù)人員大部分人缺乏專業(yè)知識(shí)、缺乏專業(yè) 技能，有些工不會(huì)做，不能做，急需進(jìn)行技能培訓(xùn)。另一方面，用現(xiàn)在務(wù)工人員, 不單單是打工以補(bǔ)貼家用，他們的利益訴求多樣化，不少企業(yè)環(huán)境、福利待遇滿 足不了新一代務(wù)工人員的需求，造成企業(yè)留不住員工、招工困難的局面?；谇?揭原因公私合營(yíng)協(xié)力發(fā)展有其必要性與優(yōu)勢(shì)：1. 公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的必要性在公共服務(wù)市場(chǎng)化的背景下，促使政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革深化，政府要 主動(dòng)追求和社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)作，滿足公眾h益擴(kuò)展的需求，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。2. 公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)努力實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，

6、借力解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問 題，共創(chuàng)公私協(xié)力的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新公共服務(wù)的價(jià)值。三、問題第一，資源分散:但目前由于我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為民營(yíng)小微企業(yè)，在創(chuàng)建過程 中出現(xiàn)了各部門之間所出臺(tái)的相關(guān)政策出現(xiàn)矛盾，造成企業(yè)發(fā)展無法及時(shí)推進(jìn), 培訓(xùn)基地配套設(shè)施無法完善，基地宣傳力度不到位。第二，服務(wù)滯后:管理與營(yíng)運(yùn)模式不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求，人員缺乏對(duì)需求判 斷、動(dòng)態(tài)反應(yīng)能力、服務(wù)創(chuàng)新能力不足、服務(wù)產(chǎn)品粗糙與人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。第三，經(jīng)費(fèi)不足:公共化服務(wù)是普惠制的服務(wù)，所收到的費(fèi)用，不足以支付目前 公共服務(wù)的開支，更不用說創(chuàng)新拓展的經(jīng)費(fèi)保障。第四，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)受體制約束:法規(guī)政策不夠完善，人才市場(chǎng)監(jiān)督管理力量

7、薄弱, 項(xiàng)目單一，內(nèi)容固化，既不能成為公共服務(wù)的補(bǔ)充，乂不能完全依企業(yè)化運(yùn)作， 更不能跟進(jìn)冋應(yīng)市場(chǎng)需求。ui建議除了整合公共資源，規(guī)范與促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目 創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障與營(yíng)運(yùn)管理外，更需要關(guān)注及強(qiáng)化以下建議：（-）加大市場(chǎng)對(duì)接，搭好交流平臺(tái)，深化校企合作，實(shí)現(xiàn)供需無縫對(duì)接。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的用工需求，突出組織校企對(duì)接活動(dòng)，以便具 有公信度的招工?？捎烧嚓P(guān)部門牽頭，主動(dòng)到有關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接，宣傳 我區(qū)企業(yè)用工優(yōu)惠政策，介紹用工情況，盡量聘用畢業(yè)生到我區(qū)企業(yè)就業(yè)，全 方位、多層次、寬領(lǐng)域?yàn)樾Ｆ箅p方搭建對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工緊缺的

8、問題。（二）服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化技能提升培訓(xùn)。結(jié)合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、培訓(xùn)需求，大力推行“量身定做、上門服務(wù)”培 訓(xùn)模式，有針對(duì)性地聘請(qǐng)資深專業(yè)教師為相關(guān)企業(yè)開設(shè)專題培訓(xùn)班，為企業(yè)新 招員工提供崗位培訓(xùn)、為在崗職工提供技能提升培訓(xùn)。加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)教育 的投入，提升他們的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，適應(yīng)形勢(shì)的需求，加強(qiáng)企業(yè)文化建 設(shè)，增加人文素養(yǎng)，改善工人的工作環(huán)境，提高薪酬、福利待遇，吸引留住務(wù)工 人員。多舉辦根據(jù)企業(yè)用工需求的各類技能培訓(xùn)班。（三）出臺(tái)資金扶持政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為鼓勵(lì)向中小企業(yè)批量輸送人力資源，建議政府出臺(tái)設(shè)立專項(xiàng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼， 對(duì)符合政策條件的職業(yè)中介公司、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

9、、職業(yè)技術(shù)院校等機(jī)構(gòu)給予相關(guān) 獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入，認(rèn)真實(shí)施廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施 管理辦法，降低貸款門檻，為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供資金扶持。（四）打造新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。近幾年來，在港口區(qū)委區(qū)、政府的重視下，在相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，我區(qū)以創(chuàng) 業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作格局初見成效，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為小微企 業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)，入孵企業(yè)100多家，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)90%以上，我區(qū)各 類孵化器每年通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)人員達(dá)到3000人左右。建議委區(qū)、政府 繼續(xù)加大相關(guān)政策扶持力度和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企沙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，榕華創(chuàng)業(yè)孵基地， 防城港市創(chuàng)業(yè)孵

10、基地為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地及創(chuàng)業(yè)孵化器扶持力度，結(jié)合 我區(qū)宣傳部門進(jìn)一步為基地宣傳加大力度。為促進(jìn)我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)一步開展, 提升防城港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市的影響力，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛 圍，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到5000人的目標(biāo)。五、結(jié)語人才市場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，合法與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性收 益補(bǔ)助等措施，提高服務(wù)人力投入和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)引進(jìn)高層次人才，加 快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，東盟國(guó)際人才市場(chǎng)建設(shè)與交流，才得以落實(shí)公共服務(wù) 內(nèi)涵，提高服務(wù)水平，滿足市場(chǎng)與企業(yè)對(duì)人才的供需。再者，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)范 圍，結(jié)合政校企行的資源，以共享互利的策略，達(dá)到市埸人才供需平衡與發(fā)展 的目標(biāo)，更不斷提高服務(wù)專業(yè)職能，提升運(yùn)營(yíng)效能和經(jīng)濟(jì)效益，使其成為具有 競(jìng)爭(zhēng)力、能落地和永續(xù)發(fā)展的公共人才服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)。參考文獻(xiàn)1 國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)eb/0l中國(guó)新聞 網(wǎng):http:/www. chi-nanews. com/gn/news/2010/06-06/2326040. shtml.2 廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)j人事天 地:2011 (9