財(cái)政財(cái)政稅收論文范文-探究防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策word版下載

1、財(cái)政財(cái)政稅收論文范文:探究防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策的優(yōu)秀論文范文, 對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于財(cái)政論文的寫(xiě)作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片 段：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和產(chǎn)業(yè)升級(jí)理由，就是要把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)效益上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志，也是 決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)能否在國(guó)際上充分發(fā)揮其影響力的重要因 素。從財(cái)政管理的角度來(lái)看，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還涉及到財(cái)政支出方面的 理由。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政摘要：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政支付危機(jī)的總和，是深層次的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 目前，隨著我國(guó)許多地區(qū)財(cái)政赤字和債務(wù)包袱沉重，中央政府和地方 政府財(cái)政面對(duì)越來(lái)越大

2、的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性壓力，我國(guó)財(cái)政自身的安全 受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為影響我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策走勢(shì)的重要 因素。因此，正確認(rèn)識(shí)和有效防范我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù) 發(fā)展和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具 有重要作用。關(guān)鍵詞：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)政府改革鑒于經(jīng)濟(jì)生活中岀現(xiàn)的通貨緊縮現(xiàn)象，我國(guó)1998年以來(lái)c連續(xù) 三年實(shí)行了以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。雖然 在反周期、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面產(chǎn)生了非常明顯的效果，但同時(shí)也加 大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；庳?cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最根本的就是，要在效率提高的基礎(chǔ) 上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)，稅收收入才是實(shí)實(shí)在在的， 國(guó)家財(cái)力才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、中央下那么大決心解決國(guó)有企業(yè)理 由、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)理由，就是要把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 效益上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志，也是決定中 國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)能否在國(guó)際上充分發(fā)揮其影響力的重要因素。從財(cái) 政管理的角度來(lái)看，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還涉及到財(cái)政支出方面的理由。我 國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出范圍和分配格局還存在“越位”與“缺位”并存 的現(xiàn)象。一方面，許多應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)提供和社會(huì)負(fù)擔(dān)的商品和勞務(wù)仍由 財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”;另一方面，許多應(yīng)由財(cái)政安 排的事項(xiàng)，財(cái)政還存在“缺位”現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公共財(cái) 政的要求，調(diào)整我國(guó)公共支出范圍，確保財(cái)政支出的公共性質(zhì)。一.現(xiàn)行財(cái)政管理體

4、制存在缺陷1. 現(xiàn)行分稅制不合理。我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后的十多 年來(lái)，已初步建立起財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、中央財(cái)政與地方財(cái)政良性循環(huán)機(jī)制, 但仍存在各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，支出范圍劃分不清，中央財(cái)權(quán) 過(guò)分集中，地方可支配財(cái)力相對(duì)減少等方面的理市，造成地方財(cái)政收 入不穩(wěn)定等財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。2. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系尚不完善。我國(guó)現(xiàn)行稅收返還既未 考慮各地區(qū)收入能力和支出需要的客觀差異，也缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致 地區(qū)間財(cái)力差距非但沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大。同時(shí)，專項(xiàng)補(bǔ)助制度也存 在很多理由，如專項(xiàng)資金在各地區(qū)間分配隨意性大，專項(xiàng)撥款用途過(guò) 寬、重點(diǎn)不突出，難以保證專款專用等。二.財(cái)政預(yù)算管理不力導(dǎo)致支出膨脹

5、一是時(shí)間跨度短，往往重視年度預(yù)算，無(wú)法考慮由政府建立養(yǎng) 老金和其他政府津貼計(jì)劃，也無(wú)法分析由政府發(fā)放或擔(dān)保的貸款所引 發(fā)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；二是傳統(tǒng)的預(yù)算僅僅知道現(xiàn)金流量，不考慮負(fù)債的增 加，也不考慮或有債務(wù)，不考慮財(cái)政的過(guò)去承諾所引發(fā)的未來(lái)成本， 帶來(lái)財(cái)政成本的轉(zhuǎn)移；三是預(yù)算外收入、制度外收入的膨脹影響了財(cái) 政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。三政府債務(wù)過(guò)重導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度提高一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政周轉(zhuǎn)金、國(guó)內(nèi)外專業(yè)項(xiàng)冃貸款等政府 債務(wù)沒(méi)有歸口管理，許多債務(wù)到還本付息時(shí)，由于主管部門(mén)及項(xiàng)目單 位不能還款，上級(jí)則采取預(yù)算扣款的辦法硬性索債，到這時(shí)財(cái)政部門(mén) 才被迫介入，給財(cái)政平衡增加

6、不可知的難度。另一方面，我國(guó)國(guó)債增 長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，加之管理手段落后，國(guó)債的使用 效率不高，由此導(dǎo)致了三類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一是量大造成的過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)；二 是結(jié)構(gòu)不合理造成的風(fēng)險(xiǎn)；三是使用不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，形成了赤字政府的惡性循環(huán)。四政府替國(guó)有企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的利稅上繳是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，政 府對(duì)企業(yè)投資的支持，主要是通過(guò)直接撥款、國(guó)家銀行信貸，以及直 接的補(bǔ)貼等方式進(jìn)行的，而一旦國(guó)企轉(zhuǎn)制，政府對(duì)企業(yè)的投資就不再 采取直接支持而是采取擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)承諾的方式,這種政府承諾并不表 現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目的現(xiàn)金開(kāi)支，所以不計(jì)入政府預(yù)算列支但它卻是一種隱 性的預(yù)算外開(kāi)支或責(zé)任，最后會(huì)包含隱性的

7、財(cái)政成本，在一定條件下 會(huì)形成對(duì)財(cái)政的額外列支要求。如果沒(méi)有政府支持，大批的國(guó)有企業(yè) 將破產(chǎn)，即使有了政府支持，只要國(guó)有企業(yè)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，財(cái)政仍然 面對(duì)極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的策略研究1進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革稅收體 制，建立切實(shí)可行的稅權(quán)劃分模式。稅收制度改革是財(cái)政收入改革 的核心內(nèi)容。我國(guó)稅制改革應(yīng)以建立多樣化的稅種范圍、明確的主體 稅種、規(guī)范的中央稅收管理制度和地方稅收管理制度為原則。2.改 革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。首先，科學(xué)界定各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)。中央政 府應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，地方政府負(fù)責(zé)大部分公共事務(wù)的管理。第二, 逐步建立按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)

8、支出的轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù) 因素影響程度不同確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。第三，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式。 將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)策略簡(jiǎn)化為“稅收返還”單一策略，然后 逐步減少富裕地區(qū)、增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。2完善政府預(yù)算活動(dòng)，建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算制度，采取標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理制度。可以調(diào)整各級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間，或采取跨年制 預(yù)算年度安排，使預(yù)算年度與人代會(huì)審批預(yù)算草案的期限銜接。改革預(yù)算科目設(shè)置體系和審議制度。一方面，對(duì)預(yù)算科目的設(shè)置應(yīng)盡量體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算的功能要求，構(gòu)建基本框架為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本金 預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的預(yù)算結(jié)構(gòu)。另一方面，要進(jìn) 一步完善預(yù)算審批的程序。倡議各級(jí)人大應(yīng)設(shè)立專

9、門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定 相應(yīng)工作制度，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。改革預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度。 要降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)給予富有實(shí)效的監(jiān)督，形成 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，突出財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)檢查、 行政法制監(jiān)督的作用。3規(guī)范政府行為，加強(qiáng)債務(wù)管理。要按照責(zé)、權(quán)、利和借、用、 還相統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行總量制約。通過(guò)科學(xué)測(cè)算和制定地 方政府債務(wù)規(guī)模和中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，使舉債規(guī)模與可用財(cái)力增 量和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保外債的管理。對(duì) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，按照法律 程序辦事，財(cái)政不予擔(dān)保；對(duì)技術(shù)性和公益性項(xiàng)目，需要財(cái)政擔(dān)保的, 一定要

10、從實(shí)際財(cái)力和承受能力出發(fā)，完善貸款手續(xù)，落實(shí)好配套資金 和還貸資金來(lái)源。要對(duì)國(guó)債實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，像管理基金一樣管理 國(guó)債，真正發(fā)揮國(guó)債的應(yīng)有作用。同時(shí)，應(yīng)該給予地方一定發(fā)行國(guó)債 的權(quán)利，但是這種債券的位階和享有的權(quán)利低于中央發(fā)行的債券。4完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度，盤(pán)活政府各種財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn) 行轉(zhuǎn)讓、拍賣、聯(lián)合、合作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的良性循環(huán)和不斷增值。 健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員酬勞必須與國(guó)有 資產(chǎn)保值增值掛勾。按同股同權(quán)的原則，制定國(guó)有股權(quán)收益管理辦法, 按實(shí)收取國(guó)有資本收益，逐步推行由財(cái)政部門(mén)向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有 控股公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)。要特別防止借企業(yè)改 制懸空和逃廢債務(wù)，對(duì)實(shí)行的股份合作制度及被兼并的企業(yè)要由改制 后的企業(yè)及兼并企業(yè)承擔(dān)全部貸款本息，并有確實(shí)擔(dān)保措施，通過(guò)重 組、資產(chǎn)置換、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)及階段性持股等措施保全資產(chǎn)、減少損失, 從制度上防止新的或有債務(wù)的產(chǎn)生和膨脹。5改革現(xiàn)行國(guó)有銀行管理體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是增 加商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金的合理渠道，提高商業(yè)銀行的資本充足率。允 許商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期債券，增加附屬資本，確保資本充足率不低于 8%。二是對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，從社會(huì)上