淺析武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村道路安全隱患及其對(duì)策

1、淺析武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村道路安全隱患及其對(duì)策 鄉(xiāng)村道路是指鄉(xiāng)道和村道，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)位置處于鄉(xiāng)村，所以一般泛指鄉(xiāng)村道路，依據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法的解釋，城鎮(zhèn)街道，屬于道路的范圍，所以它的管理適用于中華人民共和國(guó)道路交通安全法，其主管單位應(yīng)該是交通安全管理部門而不是城管部門，城管部門的衛(wèi)生監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門來(lái)負(fù)責(zé)，從而破解了城市管理執(zhí)法困難的尷尬地位。鄉(xiāng)村公路在我國(guó)的建設(shè)歷程中可分為兩個(gè)階段，縣至鄉(xiāng)的路段簡(jiǎn)稱：鄉(xiāng)道在20世紀(jì)八十年代之前修建力度較大，鄉(xiāng)到村簡(jiǎn)稱：村道在20世紀(jì)90年代未的扶貧攻堅(jiān)中，國(guó)家將貧困縣行政村是否通水、通電、通路作為重要的脫貧衡量標(biāo)準(zhǔn)，也作為對(duì)鄉(xiāng)政府扶貧攻堅(jiān)工作的

2、重要考核標(biāo)準(zhǔn)。修建公路是方便群眾為主要目的，但通村公路和通組公路都存在質(zhì)量上的差別，村由自然組組成，自然組成了最基本的組成單位，所以通村公路和通組公路應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)同一等次的質(zhì)量寬度和厚度才是衡量“觀念脫貧的真正標(biāo)準(zhǔn)。在1999年完成國(guó)家下達(dá)扶貧考核任務(wù)后，約用十年時(shí)間用于通組公路的修建，但由于熟悉的誤差，修建的標(biāo)準(zhǔn)與村道相比有所下降。在提出建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村后鄉(xiāng)村道路的硬化才被慢慢提上日程，硬化分為泥石結(jié)構(gòu)和瀝青結(jié)構(gòu)，為節(jié)省資金又以采納泥石結(jié)構(gòu)為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低便成了人民不滿意的主要原因。鄉(xiāng)村公路的成功修建，對(duì)方便群眾的出行和在家生產(chǎn)務(wù)農(nóng)，特別是購(gòu)買生產(chǎn)資料有著省時(shí)又省力的極大好處，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展起到了很大的作用，是黨委政府著眼于鄉(xiāng)村實(shí)際，努力改變貧困的現(xiàn)狀付出艱難努力的結(jié)果，但是通村公路只是表示行政村擁有公路，類似“通達(dá)工程的含義，與之相比“通暢工程的任務(wù)更加艱巨，它的實(shí)施便是鄉(xiāng)村道路建設(shè)的核心要求，兩個(gè)通達(dá)還不等于一個(gè)通暢，特別是在貧困山區(qū)，實(shí)施通暢工程有很大難度，修建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該選擇在通暢和通達(dá)之間。為了實(shí)現(xiàn)道路暢通，還有大量的工作需要完成，應(yīng)當(dāng)借“精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，改變扶貧觀念和策略，改變財(cái)政資金投入方向，努力改正鄉(xiāng)村扶貧工作中存在的問(wèn)題。 酉陽(yáng)是武陵山地區(qū)的貧困代表縣，其地理結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，道路交通安全監(jiān)管難度較大，建設(shè)難度也相對(duì)增加，努力解決了鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)的存在問(wèn)題即是解決后

4、期安全隱患排查整治問(wèn)題，“建設(shè)好與“整治好的資金差異不大，但“整治好之前可能發(fā)生事故，而整治期間又需要消耗時(shí)間和資金，所以應(yīng)該未雨綢繆，提升鄉(xiāng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使群眾出行安全便捷。 現(xiàn)以正在修建或修建完工的鄉(xiāng)村公路及街道為例，對(duì)鄉(xiāng)村道路及集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題作出分析： 一、實(shí)圖舉證 一官清鄉(xiāng)石板村公路 此為官清鄉(xiāng)境內(nèi)小地名“下董家寨公路，車輛無(wú)法正常會(huì)車而采用的避讓窘景 此處公路寬42米，公路邊緣距離老路坎為049米 護(hù)欄占去公路寬度為034米 二官清鄉(xiāng)水旁街道楠木鄉(xiāng)公路 路面寬529米，公路邊緣到內(nèi)側(cè)巖石為072米，護(hù)欄占路面039米 三板楠路叉河楠木樁公路 較寬處為760米，較窄處為737米

5、，護(hù)欄占路面039米 四楠木鄉(xiāng)街道公路 街道寬為602米 排水溝寬度為034米2排水溝為雙面 五板溪鎮(zhèn)板橋鄉(xiāng)公路 此處為雞隆巖路段路面寬494米，已鋪水泥寬度為4米 六小河鎮(zhèn)街道公路 街道寬為614米，街道蓋溝水泥塊寬度為084 2米 此為街道排水溝加蓋后效果圖 此為小河官清鄉(xiāng)出口處裸露水管，此類隱患極容易造成過(guò)往車輛輪胎破裂   七官清鄉(xiāng)小河鎮(zhèn)公路 路面寬為469米，護(hù)欄占路面043米 主公路小河村11組公路寬290米 圖為主公路11組公路的陡度 圖為小山頭造成的急轉(zhuǎn)彎 八小崗街道小崗村11組公路 此為同一修建道路卻存在不同標(biāo)段造成差異 九酉沿高速小河鎮(zhèn)公路 此為因高速公路下道存在

6、彎急等原因造成的交通事故現(xiàn)場(chǎng) 十、金家壩電站自用公路 路面寬為384米 十一重慶市酉陽(yáng)縣小河鎮(zhèn)貴州省沿河縣沙子鎮(zhèn)紙坊村公路 圖為貴州沿河沙子鎮(zhèn)在重慶酉陽(yáng)小河鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)立的道路交通警示標(biāo)牌 路面寬為510米   厚度為181厘米 圖為公路外側(cè) 圖為公路外側(cè) 十二李溪鎮(zhèn)螞蝗街道長(zhǎng)沙村公路 圖為“問(wèn)題車輛占去道路寬度僅能通行的實(shí)景 二、存在的問(wèn)題 一道路硬化前的始建寬度不夠。 二農(nóng)民對(duì)土地的保守和修建單位對(duì)道路的制定不夠超前。 三硬化偷工減料，寬度和厚度均不達(dá)標(biāo)。 四硬化寬度在原來(lái)道路上因?yàn)槭┕?chǎng)地的限制而被迫減窄，造成車輛無(wú)法正常會(huì)車。 五集鎮(zhèn)街道上的電桿和路燈在街道路面范圍內(nèi)影響通行。

7、三、整改措施 一擴(kuò)寬公路寬度并硬化，在公路外側(cè)用水泥和沙石鋪接水泥路面與泥土路的相差部分，依據(jù)車輛重量在路面的分布，大車呈在一定的危險(xiǎn)性而小車能正常會(huì)車。 二在預(yù)定的制定基礎(chǔ)上再提升一個(gè)等級(jí)格次，必須是瀝青路面，以利于因時(shí)代進(jìn)步容納能力的提升，避免同一條路重復(fù)修建數(shù)次。 三拆掉護(hù)欄，改正安全觀念，因?yàn)槿说乃枷腚S著條件變化而變化，用危險(xiǎn)來(lái)約束自律。 四各主管部門科學(xué)選擇電桿和路燈位置。 四、監(jiān)管責(zé)任劃分 鄉(xiāng)村道路的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法和縣級(jí)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定的委托執(zhí)法協(xié)議書劃清責(zé)任，但企業(yè)為本單位自行修建的公路應(yīng)當(dāng)依據(jù)用途來(lái)區(qū)分安全監(jiān)管責(zé)任，不得以道路具有公益性質(zhì)而要求政府承當(dāng)

8、責(zé)任。 五、改革追責(zé)制度 依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)安全責(zé)任的追究依據(jù)為“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，黨政同責(zé)，是指黨委和政府具同等的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，按照我國(guó)管理體制的常規(guī)做法便是黨委領(lǐng)導(dǎo)政府，所以應(yīng)該是黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，而黨委是對(duì)政務(wù)的統(tǒng)籌安排，很容易盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)鍵在于政府的落實(shí)，而落實(shí)，則需要具體的人來(lái)抓，所以監(jiān)管的核心在于做事的人。一崗雙責(zé)任，是指班子成員既管業(yè)務(wù)工作又管業(yè)務(wù)安全，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境的條件造成了分管領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣上認(rèn)為安全工作應(yīng)該由具有綜合監(jiān)管職能的安監(jiān)辦來(lái)執(zhí)行，因而放松了對(duì)自身分管行業(yè)的安全檢查，安全的實(shí)質(zhì)是各個(gè)工作流程的正規(guī)化管理，放棄了正規(guī)化

9、的管理便是造成安全隱患的重要原因，所以應(yīng)當(dāng)主要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任而不是黨政第一責(zé)任人的責(zé)任，通過(guò)抓行業(yè)管理促進(jìn)抓安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)績(jī)效與安全的共贏，便于分解單項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)改變安全責(zé)任追究制度有一定的推動(dòng)作用。 鄉(xiāng)村道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治與經(jīng)濟(jì)輻射村組的重要命脈，鄉(xiāng)村道路的交通安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重中之重，通過(guò)圖片的對(duì)比不難得知為什么貴州省鄉(xiāng)村修建的路面要優(yōu)于重慶市鄉(xiāng)村路面，原因在于基礎(chǔ)較好的地方容易過(guò)分地注重文化，而落后的地區(qū)容易改變觀念?yuàn)^起直追，已經(jīng)超越了原先相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橄冗M(jìn)文化不能完全化為生產(chǎn)力取代基礎(chǔ)設(shè)施的有用性?，F(xiàn)有修建的道路與能正常會(huì)車的道路相差并不大，但問(wèn)題在于

10、相差一點(diǎn)就過(guò)不去，正如科學(xué)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，不能指望有其它捷徑可以到達(dá)，也不能因?yàn)楣?jié)省并不多的一點(diǎn)資金修建一條有用性差的道路而苦了百姓。公路對(duì)車輛的容納量不夠，對(duì)我縣打造旅游大縣是一個(gè)致命的瓶頸，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著客流量增加而增加，同一條道路分為幾個(gè)標(biāo)段，造成不同的修建標(biāo)準(zhǔn)差異和時(shí)間差異，深入地影響政府形象和群眾出行，對(duì)高速公路出口連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)集居地的路段應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修建，不得以原有的不合格的道路為基礎(chǔ)修建后使用。排水溝問(wèn)題的處理應(yīng)當(dāng)采納小河鎮(zhèn)的方法，以增加街道路面的寬度，需要注意的是必須對(duì)街道住戶進(jìn)行正面引導(dǎo)，對(duì)影響街道通行的人和事必須依法嚴(yán)格處理，保證街道質(zhì)量不受損壞，時(shí)常堅(jiān)持街道暢通。隱患整治

11、重在源頭，在抓好制定、施工、驗(yàn)收的基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)化對(duì)車輛的監(jiān)管，而對(duì)道路本身存在的隱患整治需要的是資金，也是隱患整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隱患?xì)w根結(jié)蒂是因制定的缺陷造成比例居多，“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)；揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，所以要根除這一頑疾，必須改變觀念科學(xué)化、人性化、前瞻性地制定，注重性能細(xì)節(jié)的比較，在加大隱患整治力度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)改變因貪一時(shí)小富而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量的愚昧做法，使人們的金錢觀和價(jià)值觀得到改正，修建出更多質(zhì)量過(guò)硬的道路來(lái)，以矯小轎車通行為唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓車輛行駛“又好又快又安全?？茖W(xué)的制定可以減少不計(jì)其數(shù)的隱患整治及資金浪費(fèi)，所以科學(xué)的制定即是提升生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)，道路的狹窄只能束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。按照歐洲