案例肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗

1、案例肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗1肯尼亞生態(tài)旅游的發(fā)展過程1.1概況肯尼亞是非洲各國開展生態(tài)旅游最早的國家，是生態(tài)旅游的先驅(qū)者，最早就起源于狩獵 旅游。肯尼亞生態(tài)旅游的主要產(chǎn)品是野生動物，1963年肯尼亞結(jié)朿了英國的殖民統(tǒng)治，實 行開放的發(fā)展政策，使這個國家轉(zhuǎn)變成非洲最受歡迎的野生動物觀賞旅游勝地。20世紀90 年代初，肯尼亞被列為世界上生態(tài)旅游者最喜歡的國度，非洲沒有一個國家能像肯尼亞一樣, 從野生動物觀光中獲収巨額外匯收入，沒有哪個產(chǎn)業(yè)能與旅游業(yè)的發(fā)展相提并論，旅游業(yè)已 成為肯尼亞國民經(jīng)濟的支柱，而在肯尼亞旅游業(yè)中最重要的一個部分要屬與野牛動物有關(guān)的 生態(tài)旅游。肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展的成績是顯著的。

2、1990年肯尼亞曾召開關(guān)于牛態(tài)旅游的區(qū)域性工 作會議，1993年肯尼亞的保育人士、旅游業(yè)者、賓館飯店等服務(wù)業(yè)者更進一步組織起來， 形成全非洲第一個生態(tài)旅游協(xié)會(esok), 1997年肯尼亞主辦了關(guān)于生態(tài)旅游的國際研討會, 由此可知肯尼亞舉國上下、各行各業(yè)對生態(tài)旅游的關(guān)心和重視。1.2教訓如同非洲和美洲等大多數(shù)國家一樣，肯尼亞牛態(tài)旅游也是基于國家公園和大型的狩獵游 憩，游客早期前往肯尼亞主要是為了狩獵，在擺脫英國殖民統(tǒng)治后，自然觀光和狩獵旅游迅 速發(fā)展，從1960年到1972年增加了 3倍多，野生動植物旅游給肯尼亞帶來了巨大的收益， 但同時，許多問題開始出現(xiàn)，最嚴重的問題莫過于對野生動物的濫捕

3、行為嚴重影響了野生動 物的生長與繁衍，國家公園和保護區(qū)的環(huán)境狀況急劇惡化：同時，缺乏科學規(guī)劃與良好的管 理也造成旅游質(zhì)量的下降，原因在于許多游客對旅游質(zhì)量的抱怨和不滿。1.3措施迫于壓力，政府于1977年宣布停止狩獵游戲活動，宣布禁獵令。為了保護肯尼亞的野 生動植物，政府通過強迫原住居民移民等辦法，建立國家公園。累計至今，肯尼亞共成立了 26個國家公園，28處保護區(qū)和-處自然保留地，共占陸地面積12%,也就是全國有1/10的 土地的用途著眼于野生動植物的保護。肯尼亞政府及一些團體機構(gòu)提出了“用你的鏡頭來獵 取肯尼亞”，用以替代過去的狩獵旅游?？夏醽喺瑫r采取開放政策，接受來自英國、德 國、瑞

4、士和意大利等國不同組織、機構(gòu)所提供的旅游發(fā)展計劃，從屮獲得資金、技術(shù)和經(jīng)驗。20世紀80年代早期，肯尼亞的旅游業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，調(diào)查顯示約79%的觀光客是因為 肯尼亞的原始自然環(huán)境和豐富的野生動物，才選擇前往肯尼亞度假旅行。另一項調(diào)查也顯示, 凡是造訪肯尼業(yè)的游客，約有九成以上的人會前往野生動物園區(qū)進行旅游。根據(jù)世界銀行所 做的統(tǒng)計顯示，肯尼亞的旅游經(jīng)濟收益中有六成是來自于以野生動物為題材的旅游活動。自 從旅游形式改變后，肯尼亞有更多的私人企業(yè)投入旅游事業(yè)，并為當?shù)鼐用駧碓S多就業(yè)機 會；而在商人和政治家相繼將關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到旅游事業(yè)上后，肯尼亞出現(xiàn)了許多屬于他們自 己經(jīng)營的旅游集團和旅游服務(wù)公司

5、。2肯尼亞生態(tài)旅游的成功經(jīng)驗從肯尼亞的生態(tài)旅游發(fā)展的案例中可以看出，肯尼亞生態(tài)旅游的成反也不是一帆風順 的，經(jīng)過興衰成敗的波折，終于納入了正軌。從其坎坷的發(fā)展歷程屮，我們可以得到如下經(jīng) 驗：2.1政府的支持20世紀70年代中葉，肯尼亞政府成立了 “野生生物保育暨管理部”，期望能賦予此新 成立的單位主導自然保護和旅游發(fā)展的重要使命。同時政府特別將生態(tài)旅游視為國家發(fā)展重 點項目，其屮希望能將馬賽馬拉保護區(qū)和安波沙提國家公園的生態(tài)旅游經(jīng)驗擴大至其他國家 公園和保護區(qū)。為保證保護區(qū)的正常發(fā)展，把政府的目標變成當?shù)孛癖姷淖杂X行動，肯尼亞政府鼓勵當 地居民參與到與野生生物相關(guān)的行業(yè)，如旅游、狩獵、畜養(yǎng)，提

6、供食物或制作紀念品及表演 等，以期實現(xiàn)當?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)中獲取利潤進而贊成和參與保護活動，這樣也可在更大程度 上保證野生動植物有較人的生存空間、較安全的庇護所。政府還提侶主管野生動物的相關(guān)部 門與當?shù)鼐用窠慌笥?，成為他們的好幫手，盡力給予他們輔導、建議和協(xié)助，體現(xiàn)了政府在 生態(tài)旅游屮關(guān)注當?shù)鼐用竦囊庀颉?989年4月，肯尼亞政府解散了工作成績不佳的“野生生物保育暨管理部”，取而代z 的是肯尼亞野生生物服務(wù)署，首任主席為r利基（leakey）,肯尼亞全部的國家公園及2處 保護區(qū)皆劃歸野生生物服務(wù)署直接管理。野生生物服務(wù)署是一個半官方的組織，擁有自主的 理監(jiān)事成員，可獨立管理所屬業(yè)務(wù)，預(yù)算獨立。因此

7、，來自門票、管理收費、租金、捐款等 的收入可直接作為國家公園和保護區(qū)的管理經(jīng)費。該組織有獨立自主的空問，直接隸屬總統(tǒng) 領(lǐng)導，不需通過政府的層層限制，收入?？顚Ｓ?，可推動整合式的野生動物管理與觀光發(fā)展 計劃，較能有效且及時地推動與保護區(qū)附近居民切身相關(guān)的計劃。2.2當?shù)鼐用竦睦嫔鷳B(tài)旅游的內(nèi)涵之一就是要體現(xiàn)當?shù)鼐用竦睦?，保證當?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)中受益，改善 居民的生活質(zhì)量。在這方而，肯尼亞安波沙提國家公園和馬賽馬拉保護區(qū)的實際經(jīng)驗是非常 珍貴的，雖然它們采取的具體措施不同，但都有值得學習的經(jīng)驗。這些成績是非常顯著的, 因為參與者不僅包括當?shù)鼐用瘢鐣?、政府官員，還有許多國際保護組織都發(fā)揮了力量

8、, 所以這不僅是肯尼亞的國內(nèi)經(jīng)驗，更是一個國際合作的成功范例。2.2.1承諾肯尼亞野生動物服務(wù)署首任主席利基在這方面曾有過杰出的表現(xiàn)。利基在領(lǐng)導野生生物 服務(wù)署時非常重視與當?shù)鼐用竦幕雨P(guān)系，他特別強調(diào)要保障居民的生命財產(chǎn)安全，并盡力 減少野生動物對居民生活的干擾，并于1992年成立社區(qū)服務(wù)協(xié)會(cws),目的在于通過該 組織給予居住于國家公園或保護區(qū)周i韋i的民眾以實質(zhì)的幫助，如提供經(jīng)費贊助地方發(fā)展計 劃。利基果斷決策，將肯尼亞野生動物服務(wù)署門票收入的25%補給受野生動物影響的村落 作為回報，雖然這項承諾最終未能實現(xiàn)，但也表示了利基對民眾的態(tài)度?？夏醽嗊€與美國國 際發(fā)展機構(gòu)共同制定“生物多樣

9、性保護區(qū)域發(fā)展性計劃”，該計劃的出發(fā)點在于幫助當?shù)鼐?民，即協(xié)助他們找到合適的開發(fā)項目，增加每個家庭的經(jīng)濟收入，改善居民的基本生活條件, 緩解了居民與國家公園管理間的矛盾與沖突。利基要將肯尼亞野生生物服務(wù)署從門票所得收入屮提出25%以反饋給國家公園附近村 落的承諾遲遲無法兌現(xiàn)，終于導致他在1994年1月因總統(tǒng)的施壓而辭職。接替他的是長期 在安波沙提國家公園進行研究的魏詩登。他繼續(xù)推行以當?shù)夭柯渚用駷槌霭l(fā)點的生態(tài)旅游, 就任后他就將施政重點放在保護區(qū)與周i韋i居民關(guān)系的改善上，并以“野生動物發(fā)展與利益分 享計劃”取代了 1992年成立的社區(qū)服務(wù)處，他認為保護是否成功以及生態(tài)旅游的成敗關(guān)鍵 皆在于

10、當?shù)孛癖姡钣X這層關(guān)系在肯尼亞尤其重要，因為大約有七成以上的野生動物會遷 徙甚至是生活在國家公園或保護區(qū)以外的區(qū)域，只看守小小面積的保護區(qū)是很難收到成效 的，而應(yīng)將保護行動擴展至相鄰的周邊土地上。此外，他也表示不應(yīng)將生態(tài)旅游界定在規(guī)模 小、價格高的專為有錢人開設(shè)的服務(wù)，這容易造成階級分化現(xiàn)象；而旅游利益更不應(yīng)盡由旅 游集團所獨享，當?shù)孛癖姂?yīng)分到該得的部分。他主張對生態(tài)旅游賦予更積極的意義，使其成 為推動口然保護的強大動力，尤其需讓當?shù)孛癖娨驈闹蝎@取利益而感到滿足，如此才能說服 他們放棄放牧、農(nóng)作等其他土地利用方式，才能徹底解決盜獵問題。2.2.2兌現(xiàn)接受利基的教訓，魏詩登把反饋國家公園附近村

11、落的比率定在10%,他述重新調(diào)整了 肯尼亞野生生物服務(wù)署的工作目標，表現(xiàn)為：保護生物多樣性；統(tǒng)一處理保護與旅游的關(guān)系; 建立地方、國家、國際等不同層次團體間的伙伴關(guān)系。肯尼亞野生生物服務(wù)署從此開始權(quán)力 下放，希望將許多決策下放至現(xiàn)場決定，邀請當?shù)鼐用裼H身參與、共同討論，而不再采取由 上而下的決策模式。魏詩登的努力獲得了實際的成效。1995年底約有160萬美元的回饋金分配給當?shù)厣鐓^(qū)、 民間團體以及地方政府，約有300個地方所提交的計劃方案獲得經(jīng)費補助，其屮約有1/3用 來興建學?；蛱峁┳鳛閷W生獎學金。最近幾年則更強調(diào)實質(zhì)的建設(shè)，此舉有益丁增加地方生 產(chǎn)力，重點在于推廣與旅游或保護相關(guān)的謀生技能與

12、活動，如教育民眾如何經(jīng)營民俗、如何 經(jīng)營餐館、如何利用當?shù)夭牧现谱骷o念品、如何結(jié)合當?shù)匚幕厣l(fā)展具有吸引力的文藝節(jié) 目或表演活動等等。1996年，生物多樣區(qū)保護計劃進行評估檢測時有以下結(jié)論，“這些計劃對國家公園附近 村落的實質(zhì)效益已經(jīng)產(chǎn)生，而且民眾也開始改變原來排斥肯尼亞野生生物服務(wù)署的態(tài)度，更 樂于支持生物多樣區(qū)保護計劃的實施”。所以在1997年肯尼亞國家公園慶祝國家公園系統(tǒng)發(fā) 展55周年時，特別以“公園外而也是公園”為題來宣示日后將朝國家公園與其周圍土地結(jié) 合，共同推動自然保護工作，并且把通過開創(chuàng)多樣化的旅游活動以增加當?shù)厣鐓^(qū)實際利益作 為fi后奮斗的目標。2.3旅游與保護協(xié)調(diào)發(fā)展馬賽馬

13、拉保護區(qū)和安波沙提國家公園是肯尼亞生態(tài)旅游發(fā)展最著名的兩個地區(qū)，兩者的 成功都與兼顧當?shù)鼐用窭婷懿豢煞帧ｑR賽馬拉保護區(qū)是肯尼亞最受歡迎的旅游景點，據(jù)估計每年約有三成以上拜訪肯尼亞的 游客會到馬賽馬拉保護區(qū)一游。馬賽馬拉保護區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著的成績。尤 其在保護活動與當?shù)鼐用駞⑴c的結(jié)合上，十分成功。許多居住在保護區(qū)內(nèi)的馬賽人被吸收為 旅游發(fā)展協(xié)會的成員，通過參與，民眾漸漸都能接受新的土地和資源利用方式。直接管轄馬 賽馬拉保護區(qū)的nsrok地方議會（簡稱ncc海年都拿出一定比例的收入回饋當?shù)鼐用瘢С?許多當?shù)夭柯涞陌l(fā)展計劃，如興建醫(yī)療服務(wù)站、學校、供水設(shè)備、改善牲畜蓄養(yǎng)設(shè)施以及道

14、路的修建等。伴隨著自然旅游、生態(tài)旅游帶來的豐厚收益，許多地主大力支持并積極參與以觀賞野生 動物為主的旅游事業(yè)，1987年時超過半數(shù)的旅游業(yè)者和土地擁有者都對該區(qū)域的旅游發(fā)展 抱極大的希望，并且對保護工作抱有積極的態(tài)度。由于旅游所帶來的收益豐厚，居民也不愿 再冒險去打獵。所以偷獵的情形有非常大的改善，正如一位協(xié)會管理人員所說的：“在短短 的幾年內(nèi)就明顯看到當?shù)孛癖姂B(tài)度的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在他們視野生動物為重要的經(jīng)濟資源，不僅不 會去傷害他們，還會盡力去保護他們；年輕的下一代更容易接受此觀念”（以上資料來自 張建萍）。當肯尼亞境內(nèi)其他地區(qū)的犀牛和大象數(shù)量銳減時，馬賽馬拉保護區(qū)內(nèi)的犀牛和大象族群 數(shù)量卻能穩(wěn)定增加，1990年時在馬賽馬拉區(qū)域只記錄到5頭大象的死亡，其中有3頭述是 自然死亡的；僅有1頭犀牛死亡，這頭犀牛還是6年來的首次記錄。老一輩的馬賽人還形象 地告訴公園管理處的人員，“無形