我國自主招生制度若干問題研究

1、我國自主招生制度若干問題研究摘要：自主招生制度是適應高等教育發(fā)展、高等教 育理念的變化以及社會對高素質、綜合性人才的需求而進行 的高考制度變革。在近十年的實踐過程中，這一制度體現(xiàn)出 一定的優(yōu)勢和積極意義，同時也存在著一些不容忽視的問 題。本文擬通過對自主招生制度的若干問題分析，試圖從目 標設定、評價標準、選拔方式等方面提出完善制度設計的政 策建議。關鍵詞：自主招生制度分析目標體系評價標準選拔 方式自從20世紀70年代末恢復高考以來，我國的教育行政 部門一直致力于對高考制度進行改革，希望建立起多元的選 拔標準和評價體系，提高高考的公正性和有效性。在剛剛落 幕的十八屆三中全會上，“推進考試招生制度

2、改革，探索招 生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招 生”明確寫入全會公報，彰顯出中央深化教育體制改革、希 望從根本上解決一考定終身的弊端的決心。自主招生制度自20世紀90年代開始醞釀、2003年試點 實行。這一制度不僅在一定程度上降低了由于高考不確定性 給學生帶來的風險，而且也使高校獲得了更大的招生權限。 從實踐中看，自主招生制度的確為高校在選拔人才方面開辟 了另一道大門，但作為一項具有長期性和穩(wěn)定性的制度而 言，需要逐步完善制度設計。筆者認為，該制度的問題主要 存在以下幾個方面：目標設計顯失明確1999年，中共中央國務院關于深化教育改革全面推進 素質教育的決定（以下簡稱決定）為

3、進一步擴大高校招 生權限提出了總的指導思想。2003年，正式出臺教育部辦 公廳關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知 （教學廳20032號），并在有關高校開始自主招生試點工 作。根據(jù)文件，這項制度的終極目標可以理解為“選拔優(yōu)秀 創(chuàng)新人才”，在程序和手段上，側重“多元化考試評價和多 樣化選拔錄取”。那么，什么是“優(yōu)秀創(chuàng)新人才” ？自主招生選拔的“優(yōu) 秀”和傳統(tǒng)高考選拔的“優(yōu)秀”有什么區(qū)別？選拔“優(yōu)秀 創(chuàng)新人才”的標準是什么？我們來看一下關于資格的文本表述：以北京大學和清華 大學為例。清華大學2003年自主招生實施方案規(guī)定招生對 象必須具備1：第一，文藝、體育、美術方面有突出特長; 第二，

4、在文科方面取得標志性成果或高中階段學業(yè)成績在年 級名列前茅。2004年、2005年增加了綜合素質突出這項指 標。2006年把外語專業(yè)、國防生和定向生納入自主招生中， 并規(guī)定了相應的特長要求。2007年增列體育特長生為自主招 生的對象。2008年不提具體的特長，僅要求學業(yè)成績優(yōu)秀， 綜合素質全面或具有突出特長者。2009年更僅是簡單地要求 為優(yōu)秀應屆高中畢業(yè)生。北京大學的自主招生是要選拔“特 長突出、品學兼優(yōu)、全面發(fā)展”的優(yōu)秀學生。2007年后招生 對象為綜合素質優(yōu)秀、特長突出、品行兼優(yōu)的高中畢業(yè)生。 在2011年校長實名推薦資格的表述中又出現(xiàn)了 “孝敬父 母”的規(guī)定。概括這些或虛或實的條款，簡

5、言之，優(yōu)秀的標 準可概括為'成績優(yōu)秀+特長突出”。作為一項公共政策，目標的模糊直接影響了評價標準?！岸嘣荚囋u價”必然需要多元化的標準，但從目前的實 踐中看，自主招生的選拔方式和標準仍然與統(tǒng)一招考具有高 度的同一性。對于高校，這一制度不僅讓選拔主體具有了更 多的招生自主權，更重要的是能夠通過自主判斷來選擇符合“專業(yè)培養(yǎng)需要”的考生。但由于目標設計的模糊性，什么 樣的學生是適合“專業(yè)培養(yǎng)需要”，在制度設計中未能較好 地加以實現(xiàn)。很多人在關注自主招生考試“選拔那些由高考 不容易被發(fā)現(xiàn)的有特殊才能的學生”時，善意地理解為“偏 才、怪才”，并期待著通過自主招生能發(fā)現(xiàn)更多的錢鐘書中 國現(xiàn)代著名

6、作家、文學研究家，曾任中國社會科學院副院長。 在文學、比較文學、文化批評等領域廣有成就，錢鐘書1929 年考入清華大學外文系。報考時，數(shù)學僅得15分，但因國 文、英文成績突出（英文滿分）而被清華大學錄取。但在 實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，學習成績?nèi)匀皇且粋€最重要的評價標 準。即便是因選拔手段的高靈活、優(yōu)惠政策的大尺度而著稱 的校長實名推薦制，在資格表述中也明確規(guī)定''學業(yè)成績位 居全年級1%以內(nèi)”。學習成績在評價標準體系中的地位可見 一斑。選拔方式與高考方式的高度重合性及其產(chǎn)生的后果在自主招生制度的目標結構顯失明確的前提下，高校將 目標鎖定在“成績優(yōu)秀、素質全面”無可厚非。由于“素質

7、全面”在當前的自主招生考核體制下很難判斷，因此對'成 績優(yōu)秀”的依賴就成為必然。這樣，自主招生制度便逐漸演 變成為高校提前了解并鎖定優(yōu)秀學生的一個工具。自主選拔 環(huán)節(jié)的面試是對傳統(tǒng)高考制度的一項有力補充，但面試所占 的權重普遍較低以及判斷方式的主觀性又使這一優(yōu)勢大打 折扣。2012年之前，各高校組織的自主招生考試一般都是與 高考科目相同的幾門功課，有的高校甚至列出了 9個科目的 “全科考試”。2013年，有關教育管理部門規(guī)定自主招生考 試科目減少為2個，這種政策的變化使許多高校不得不增加 了復試的內(nèi)容，如在傳統(tǒng)的綜合面試中增加了個別科目的筆 試。更多的學校設計了與自主招生考試配套的“夏

8、令 營”“冬令營”，進行考試并確定加分優(yōu)惠。盡管各有名目， 但實質上無異于一次又一次的小型高考，大有在高中一二年 級就把尖子生一網(wǎng)打盡的態(tài)勢。選拔“適合自己培養(yǎng)模式的學生”演化成為搶奪生源 的“掐尖兒”大戰(zhàn)，教育秩序因此被沖擊和破壞所產(chǎn)生的問 題令人擔憂。同時，由于自主招生制度的功能、手段與傳統(tǒng)高考的高 度重合性，在自主招生這個指揮棒的指揮下，中學和考生只 是從一個“應試”的怪圈走到了另一個“應試”的怪圈。近 年來，不但社會上各種門類的補習學校應運而生，還頗有一 些中學開始組織專人研究并對學生開展輔導，以增加學生對 某個或某類學校自主招生考試的適應性，從而提高升學率。 這樣，原本指向“素質”的

9、自主招生制度無形中已經(jīng)被異化 成另一座考試大山，在為學生打開了一道通向高校大門的同 時，也增加了負擔，這顯然與制度設計初衷大相徑庭?？荚囘x拔程序的公正性面臨更嚴峻的挑戰(zhàn) 1999 年，決定規(guī)定：'擴大學校的招生自主權和考生的選擇 機會。逐步建立具有多種選擇的、更加科學和公正的高等學 校招生選拔制度?！钡珡闹贫仍O計上看，自主招生制度并沒 有在傳統(tǒng)的高考基礎上增加考試選拔的公正性，反而在事實 上形成了新的不公正，并使尋租成為了可能。第一，農(nóng)村學生和落后地區(qū)學生參加自主招生的機會 少。盡管現(xiàn)在許多高校正以各種方式向農(nóng)村生源進行政策傾 斜，但落后地區(qū)學校的學生在招生過程中的劣勢是顯而易見 的。

10、由于自主招生制度的選拔標準指向成績優(yōu)秀和特長突 出，農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的考生由于經(jīng)濟文化等原因在這方 面必然處于劣勢，在面試中也有同樣的問題。據(jù)筆者了解， 面試的題目一般是非專業(yè)的社科類問題，考核學生的知識 面、思維能力，但有相當數(shù)量的考生集中在校居住，以高考 為唯一目標，平時幾乎沒有上網(wǎng)或以其他方式拓寬教科書以 外的知識面，在綜合面試時機會大為減少。第二，容易產(chǎn)生尋租和腐敗。據(jù)了解，少數(shù)中學在推薦 學生過程中存在有弄虛作假、以良充優(yōu)的現(xiàn)象。究其原因， 有兩種可能性：一是中學為了追求更高的升學率，讓成績略 差的學生以良充優(yōu)，以獲得加分并進而增加名校升學率；二 是人情尋租。無論是哪種情況都對考試

11、的公正性產(chǎn)生了影 響。同時，由于自主招生考試設計了選拔和面試的環(huán)節(jié)，就 很難避免家長和中學以各種形式向高校尋租，使考試的公正 性大打折扣。趨利傾向引發(fā)誠信危機某雜志調查了 2005年8所重點高校的自主招生錄取率2 ,分別是北京大學(75.4%)、清華大學(76.4%)、南京 大學(46.7%)、南開大學(40.2%)、浙江大學(41.6%)、 北京交通大學(37.5%)、北京林業(yè)大學(48.8%)、廈門大學 (32. 5%)o分析錄取率低的原因主要有：一是加分后仍未上 線；二是出分后報志愿省份的考生的違約現(xiàn)象較多。一般來 說，為了保證學生的利益，學校不會跟學生簽訂必須填報志 愿的硬性協(xié)議。因此

12、，考生作為理性人為獲得個人利益最大 化，當考取高分后可以放棄加分資格轉投他校。但違約不僅 擠占并浪費了稀缺的教育資源，損害了其他考生的利益，而 且激化了某些高校之間的招生競爭，甚至影響到了招生競爭 的有序性。根據(jù)有關規(guī)定，高校給予考生自主招生加分資格 的人數(shù)是有限制的（5%）,對高校來說，上線學生違約率越 高，其自主招生考試的成本就越高，有效性就越低；而在出 分后填報志愿的省份，有些高校的招生人員甚至采取一些非 正常競爭手段去爭取獲得了競爭對手學校加分資格的上線 學生，嚴重擾亂了正常的招生秩序，在這種環(huán)境下，家長和 考生甚至開始與學校談條件、要利益。對招生秩序的擾亂, 對考試制度嚴肅性的破壞，

13、以及對學生道德引導的負效應不 得不令人深思?？荚噷W是一門綜合性學科，涉及到教育學、管理學、心 理學等多學科領域的有關理論。目前包括自主招生制度在內(nèi) 的高招體制亟待改革，根據(jù)上述分析，筆者提出以下政策建 議：第一，準確界定自主選拔和統(tǒng)一考試的關系。有研究者 認為，當下的自主招生制度的存在是"高校辦學自主權沒有 真正得到落實”的一個體現(xiàn)，并進而主張變高考的“招考” 制度為"參考”制度，從而實現(xiàn)高校的自主權3。筆者認 為，盡管我國目前的高等教育正在從傳統(tǒng)的精英教育向大眾 化教育發(fā)展，考慮到當前各區(qū)域教育資源的不均衡，統(tǒng)一考 試的宏觀調控功能4對高中教育的正?；⑦x拔的公共性 都會

14、發(fā)揮積極作用，統(tǒng)一考試的主體地位在較長的一段時期 應該是穩(wěn)定的。處于應對社會多元化發(fā)展對于人才的識別以及選拔的 新需求而實行的自主招生制度，應該成為統(tǒng)一考試制度的有 效補充，是為避免分數(shù)被作為選拔人才的唯一依據(jù)而制定的 一套補充機制，是高考制度的有機組成部分，而不是為了在 統(tǒng)一考試之后搶奪高分考生的工具和附庸。惟有如此，才能 有可能以制度設計允許并要求各大學按照各自所期望的教 育研究水準負責任地實施自主選拔。第二，設計清晰、明確的目標體系。自主招生的選才目 標要體現(xiàn)出學校的辦學理念與辦學特色，應該呈現(xiàn)個性化的 特點。"選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才"的目標，應該是層次清晰、結 構完整的系

15、統(tǒng)。在現(xiàn)行的招生體制下，把自主招生的自主權 有控制地下放到具體教學單位，由承擔教學任務的每個單位 根據(jù)自己的情況制定三級子目標，也將有助于制度有效性的 提升，也將是高校真正擁有自主權、有效運用自主權的一個 有力保障。第三，確定多元化的選拔標準和選拔方式，構建完善的 選拔體系。與目標體系的設計配套，選拔方式也應具有針對 性。我國的統(tǒng)一高考側重考查學科知識，經(jīng)過多年的實踐已 經(jīng)相對成熟。因此，高校組織的自主考試必然要側重能力測 試，要重點考查學生的學術傾向和分析、推理、解決問題的 能力。高校在設計自主招生的有關制度安排上，應當根據(jù)學 校的性質、人才培養(yǎng)目標來確定自己選拔人才的標準，擇優(yōu) 錄取符合自

16、己標準的學生，這不但有利于大學選拔符合自己 辦學目標的人才，而且可以讓不同系科專業(yè)挑選到有專長的 學生，實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。第四，充分發(fā)揮自主招生制度對中學的育人導向作用， 提高育人效率。在我國目前的髙考體制下，中學無論從幫助 學生考入理想大學的角度，還是用成績證明自己的實力角 度，都不得不跟隨高考的“指揮棒”，這就使“應試教育” 的傾向不可逆轉，并因而出現(xiàn)了表面抓素質教育，實際搞 “應試教育”的尷尬局面。因此，要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，自主 招生這根指揮棒就應該發(fā)揮作用，讓大學的人才選拔需求和 評價標準影響中學的教育模式，對中學的素質教育發(fā)揮導向 作用。在當前的制度設計中，對中學評價的參照值非常低。 因此，筆者認為，通過相應的制度設計，增加中學評價的參 照值，發(fā)揮中學在基礎教育和高等教育對接環(huán)節(jié)的作用，主 動配合高校