建設(shè)新農(nóng)村遇到老問題

1、建設(shè)新農(nóng)村遇到老問題內(nèi)容提要：建設(shè)新農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完 善的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境中進(jìn)行的。政府傳統(tǒng)思維方式、 管理辦法和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，復(fù)制以前改革的誤差，再陷雷區(qū)的 可能性極大。要避免老病復(fù)發(fā)，就必須從理論上論證在實(shí) 踐中規(guī)避，保證新農(nóng)村健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)民政績(jī)工程圈地運(yùn)動(dòng)在中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 若干意見中，我們注意到，文件除了從八個(gè)部分闡述了 新農(nóng)村建設(shè)的具體意見外，還強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比； 要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要 引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)

2、社 會(huì)主義新農(nóng)村將要出現(xiàn)的問題已有充分的認(rèn)識(shí)。如果說這 些認(rèn)識(shí)是建立在理性與現(xiàn)實(shí)、政策與法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們 沒有必要懷疑這些警示的現(xiàn)實(shí)意義，但是，問題是建設(shè)新 農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、政治環(huán)境中進(jìn)行的，社會(huì)及各種利益群體對(duì)政府的 監(jiān)督和制約機(jī)制還沒有建立，政府復(fù)制以前改革的誤差， 重蹈覆轍，再陷雷區(qū)的可能性極大。為了使新農(nóng)村建設(shè)納 入正常、健康和法治的軌道，我們就應(yīng)該對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn) 行理性的分析，排查出最有可能出現(xiàn)的問題，為新農(nóng)村建 設(shè)提供理論支持。一、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的行政管理體制隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村勞動(dòng)力也隨經(jīng) 濟(jì)的波動(dòng)而轉(zhuǎn)移到不同行業(yè)和

3、地區(qū)，農(nóng)業(yè)的邊界效益最大 化的過程也逐步走到極限，農(nóng)村的邊緣化與農(nóng)村的基礎(chǔ)地 位的矛盾也日益突出。城市與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的 正常運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，是現(xiàn)代政府不可推卸的 職責(zé)，所以說，建設(shè)新農(nóng)村是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律的 必然結(jié)果。但是，由于''中國(guó)政府管理體制擁有強(qiáng)大的自 上而下的政治動(dòng)員力量，自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 體系，使我們習(xí)慣于以一刀切的方式將多樣化、復(fù)雜化的 問題簡(jiǎn)單、模式化處理，造成工作的浮夸和花架子?！?1 重視新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是對(duì)過去改革不 配套、政策不到位的矯正和糾錯(cuò)，不是讓政府重新按照傳 統(tǒng)手段管理農(nóng)村、指揮農(nóng)民乃至于折騰

4、農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村 要求政府把“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村與中國(guó)走向城市化、 工業(yè)化過程聯(lián)系起來，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的 轉(zhuǎn)移問題結(jié)合起來。然而，由于行政體制和政府職能還未 取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府的做秀與政府自上而下的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 體系密切相連。如果撇開政府的職能轉(zhuǎn)變，撇開政治體制 的配套改革，撇開和諧社會(huì)的建設(shè)，新農(nóng)村就有可能被政 治秀一刀切，統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，毀滅于政績(jī)工程，是農(nóng)村 被徹底的邊緣化?！叭绻@樣，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)陷入 表面化、簡(jiǎn)單的模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是 簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉 門造車的標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)來扼殺新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和 多樣性

5、，使新農(nóng)村建設(shè)在大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中走向形式化、表 面化。” 2二、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的理想模式傳統(tǒng)的、理想的農(nóng)村最早是從樓上樓下，電燈電話的 理想境界，發(fā)展到改革開放后農(nóng)村城市化。基層政府在建 設(shè)新農(nóng)村的過程中，由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解, 盲目模仿城市建設(shè)的套路，把改革開放初期江南“村村像 城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”移植到本地。由于缺乏對(duì)保護(hù)民族文 化的深刻理解，將歷史遺留下來的民風(fēng)、民俗當(dāng)作封建余 毒予以清除；由于缺乏對(duì)減少農(nóng)民，濃縮農(nóng)村與新農(nóng)村建 設(shè)的關(guān)系的理解，把建設(shè)新農(nóng)村看成是搬新家、蓋新房。 在城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與中國(guó)民族文化、 區(qū)域的特點(diǎn)、地理的條件相結(jié)合，是中國(guó)城鎮(zhèn)

6、化建設(shè)中需 要解決的一個(gè)難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)中，引入現(xiàn)代文明與 保護(hù)民族文化、彰顯區(qū)域和地理特色并不矛盾，關(guān)鍵要把 農(nóng)村的建設(shè)看成是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和歷史發(fā)展的規(guī)律，是 農(nóng)村發(fā)展隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而自發(fā)變遷的一個(gè)必然過程。按 照城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)新農(nóng)村，不僅違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，違 背城市化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)從根本上背離于時(shí)代發(fā)展，這 是因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是對(duì)城市的'克隆'，它包含 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重，對(duì)農(nóng)村文化、價(jià)值觀念和生活方 式的尊重，對(duì)自然規(guī)律的尊重。建設(shè)新農(nóng)村不是否定和破 壞舊農(nóng)村，使中國(guó)具有獨(dú)特價(jià)值的鄉(xiāng)土文化，在聲勢(shì)浩大 的新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，面臨著現(xiàn)代文明的浩劫。這種現(xiàn)代

7、 文明的殺傷力比起歷史上打爛孔家店的風(fēng)暴有過之而無不 及，它很有可能成為中國(guó)民家鄉(xiāng)土文化最致命的劫難。要 使民間文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代文明中傳承和光大, 新農(nóng)村的建設(shè)就必須將現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化相得益彰，相 互促進(jìn)。三、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇“發(fā)展是硬道理”“十一五”時(shí)期是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中 解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，真正帶 給農(nóng)民實(shí)惠。有些地方政府把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建 設(shè)，把新村建設(shè)理解為解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題， 把新村建設(shè)作為工作重心。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的、 最迫切要解決的問題就是增收問題。要增加

8、農(nóng)民收入就必 須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益； 就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程； 就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各 地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。就必須加大 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式, 增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié) 合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。為此，我們要不斷創(chuàng)造有 利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民 進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，還要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)， 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng) 民?！靶罗r(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新 農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)

9、單地理解為新村莊建設(shè)”。3只有牢牢地抓住 經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，靠發(fā)展解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問 題。如果把建設(shè)新村作為基層政府的中心工作，基層政府 勢(shì)必將工作的主要精力放在新村建設(shè)，從表面上看，政府 工作卓有成效，實(shí)際上任何忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視改革 那些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性障礙，忽視農(nóng)村市場(chǎng) 的法制環(huán)境的建設(shè)，都將成為新一輪的“政績(jī)泡沫”。四、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇洋“躍進(jìn)”一些地方的“ 一五”規(guī)劃規(guī)定，2 0戶以上的村都 要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一圖紙建設(shè)， 都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成新農(nóng)村建設(shè)等。好像把房子、道 路修好，“三農(nóng)問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展。新農(nóng)村建設(shè)

10、是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃建議 用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主” 20個(gè)字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。推進(jìn)新農(nóng)村建 設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：“在未來15年左右的時(shí)間，使農(nóng)村 的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目 標(biāo)應(yīng)該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條 件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)，形 成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì) 氛圍；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；推進(jìn) 農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主

11、法制意識(shí)。” 4 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)絕不是單一的新村建設(shè)，也絕不可 能一蹴而就，所以，建設(shè)新農(nóng)村必須通過農(nóng)村綜合配套改 革，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)民權(quán)利意識(shí)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社 會(huì)協(xié)調(diào)之中，納入城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展之中，切忌長(zhǎng)官意 志轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村的洋“躍進(jìn)”。五、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇農(nóng)民的自主權(quán)利中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見第二十八條明確規(guī)定：切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完 善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情 權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。這些規(guī)定則進(jìn)一步明 確了農(nóng)民作為建設(shè)主體、受益主體、價(jià)值主體的地位。這 樣的界定，

12、對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)思路是一次至關(guān)重要的廓清， 也是對(duì)這種主體地位的確認(rèn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村提 供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，想著為農(nóng)民興建漂亮的房子，改善農(nóng) 民的生活和生產(chǎn)環(huán)境，固然是題中應(yīng)有之義。但明確農(nóng)民 在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。我們都知道導(dǎo)致'三農(nóng)”問 題的癥結(jié)之一，就在于農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當(dāng)家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依 附和依賴的地位，任由國(guó)家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必 要的自主性、主動(dòng)性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng) 壓力和利益動(dòng)力，缺乏必要的利益表達(dá)的權(quán)利，從而導(dǎo)致 了農(nóng)業(yè)的相對(duì)困頓、農(nóng)村的衰落和農(nóng)民的貧困。從這種教 訓(xùn)來看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)于自身命運(yùn)的主宰作用，讓 農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推 動(dòng)力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，“美好的家 園還是要由農(nóng)民自己去主動(dòng)創(chuàng)造，否則，即使是最美好、 最動(dòng)人的想法，最周全的計(jì)劃，最大的援助，結(jié)果不一定 是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)最基本前提就 是要以農(nóng)民為中心、為主導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是否成功，主要 取決于是否調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，是否進(jìn)一步提高了農(nóng)民 的主體意識(shí)”。5六、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇更加猛烈的非法集資和亂收費(fèi)"十六”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加 重視，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入 絕對(duì)量大幅度增加