法學(xué)院孔一兵 農(nóng)民工欠薪案件法律援助調(diào)研報(bào)告

1、法學(xué)院孔一兵 農(nóng)民工欠薪案件法律援助調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報(bào)告 作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。20_3年10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮。誠(chéng)然，工資對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是全部的生活寄托，一旦沒(méi)有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有受過(guò)良好的教

2、育、沒(méi)有優(yōu)越的生活條件、沒(méi)有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析p 基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。 一、農(nóng)民工欠薪個(gè)案調(diào)研（一）案件介紹20_6年4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得

3、的工錢，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無(wú)著，甚至露宿街頭。10月25日，沈陽(yáng)市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無(wú)路的康文泉等人。總工會(huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽(yáng)市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽(yáng)市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。（二）案件結(jié)果苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬(wàn)余元，被告沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)

4、任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)新年了。二、調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析p 1、了解法律援助手段 農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)看電視?？磮?bào)刊雜志，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見(jiàn)應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。2、法律援助的知曉度在調(diào)查的人中我

5、們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。 三、對(duì)策和建議通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析p ，結(jié)合社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問(wèn)題，需要全社會(huì)各個(gè)部門的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：（一）加大普法教育宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在

6、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。（二） 要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。 （三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙我

7、國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法和民事訴訟法在實(shí)現(xiàn)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，但仍有不適應(yīng)形式發(fā)展的地方。首先，應(yīng)在修改民事訴訟法的基礎(chǔ)上解決送達(dá)難的問(wèn)題。通過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)包工頭在拿到農(nóng)民工工資后卷款逃走的案例時(shí)有發(fā)生，而這些包工頭和農(nóng)民工往往都是同鄉(xiāng)，但是卻要到外地訴訟，既給法院的送達(dá)工作帶來(lái)了諸多不便，也不方便原、被告應(yīng)訴，故應(yīng)立法許可法院將此類案件在有管轄權(quán)的法院之間轉(zhuǎn)移。第二，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定范圍過(guò)于狹窄，一是對(duì)于個(gè)人雇傭個(gè)人進(jìn)行勞動(dòng)的，不作為勞動(dòng)關(guān)系處理，這在很大程度上限制了勞動(dòng)仲裁的使用范圍，既不能充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也增加了法院的案件壓力；二是建筑企業(yè)將工程分給包工頭，而包工頭再雇傭

8、民工施工的案件中難以確認(rèn)建筑企業(yè)與民工之間存在勞動(dòng)關(guān)系，給司法過(guò)程帶來(lái)了不便。因此，應(yīng)在勞動(dòng)法中明確建筑企業(yè)與民工之間的勞動(dòng)關(guān)系，以利于民工權(quán)益的維護(hù)。（四）增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿足針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)法律援助工作者值班力量，保證求援民工隨時(shí)給予援助，以方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)制定應(yīng)急機(jī)制，以保證及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。同時(shí)，可以發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的力量，讓他們投入到活動(dòng)中來(lái)。 （五）政府應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)公益律師隊(duì)伍的扶持，并且在政策上給予私人律師接受法律援助案件更大的激

9、勵(lì)在美國(guó)，從第一代NGO公益律師發(fā)展到今天獲得了完善的激勵(lì)、保障機(jī)制，經(jīng)過(guò)了幾代人的努力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的中國(guó)，尤其在首都北京這個(gè)過(guò)程肯定能縮短，只要政府厘清思路，加大投入和宣傳，降低資質(zhì)認(rèn)證門檻，并予以稅收上的優(yōu)惠和減免，一定會(huì)有大批私人律師加入到公益隊(duì)伍中來(lái)，為農(nóng)民工“討薪”維權(quán)大開(kāi)方便 之門。（六）是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用為了及時(shí)解決農(nóng)民工的實(shí)際困難。對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦者協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到

10、及時(shí)有效執(zhí)行。（七）行政部門和司法部門通力合作，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的力量我們認(rèn)為，解決農(nóng)民工“欠薪”問(wèn)題，僅靠法律援助、司法救濟(jì)是遠(yuǎn)不夠的，勞動(dòng)部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)察、糾錯(cuò)、處罰職能，加大對(duì)違規(guī)用人單位的處罰力度，同時(shí)對(duì)于仲裁案件，應(yīng)提高工作效率和案件的審理質(zhì)量，切實(shí)減輕司法部門的負(fù)擔(dān)。同時(shí)兩者還要合作調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成理解，關(guān)懷，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。唯有如此，才能嚴(yán)密法網(wǎng)，為農(nóng)民工的血汗錢設(shè)立可靠的保障線。希望可以通過(guò)實(shí)踐報(bào)告的形式，著實(shí)的反映一些社會(huì)問(wèn)題，為國(guó)家、政府解決類似問(wèn)題提供一些幫助和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)衷心的希望農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，能夠在我們大家的幫助下解決好自己的困難，不再出現(xiàn)走投無(wú)路，淪落街頭的慘狀，希望農(nóng)