《公共管理學(xué)》形成性作業(yè)(一)(二)答案

1、公共管理學(xué)課程形成性考核冊(cè)（一）學(xué)校名稱: _姓 名: _學(xué) 號(hào): _班 級(jí): _江蘇開放大學(xué)一、填空題1、公共管理的主體是 公共組織 ，客體是 社會(huì)公共事務(wù) ，目的是 實(shí)現(xiàn)公共利益 ，公共管理的過程是 公共權(quán)力 的運(yùn)作過程。2、公共物品或服務(wù)是指具有 效用的不可分割性 、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特征的產(chǎn)品。3、20世紀(jì)40至60年代，可以說是對(duì)早期公共行政學(xué)的批評(píng)與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這種批評(píng)與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是 新公共行政學(xué) 與 政策科學(xué) 的出現(xiàn)。4、一般來講，政府的職能應(yīng)分為兩部分： 政治職能 和 管理職能 。5、政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、 主張政府干預(yù) 和對(duì)政府職能的重新

2、思考三個(gè)階段。二、簡答題1、公共管理的內(nèi)涵是什么？答：公共管理是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)：（1）、公共管理的主體是公共組織（2）、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)（3）、公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益（4）、公共管理的過程是公共權(quán)力的行使過程2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在：目的不同；限制因素不同；物質(zhì)基礎(chǔ)不同；管理人員選拔方式不同；績效評(píng)估的指標(biāo)不同。3、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？答：應(yīng)具備：管理認(rèn)知能力；管理診斷能力；管理決策能力；人際溝通能力。4、非政府公共組織的基本特征是什么？答：

3、非政府性；公益性；正規(guī)性；專門性；志愿性。5、我國非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域有哪些？答：環(huán)境保護(hù)；扶貧救困；社會(huì)公益。三、論述題如何理解政府失效理論？答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點(diǎn)：（1）單純依靠市場和過多依靠

4、政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。（2）既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場，并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。四、案例分析題轉(zhuǎn)變政府職能仍處“進(jìn)行時(shí)”2013年全國“兩會(huì)”上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案發(fā)布。以此為標(biāo)志，新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨的

5、十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。如今，又到了2014年全國“兩會(huì)”召開的時(shí)候。通過一年的實(shí)踐探索，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革為大家交出了一份怎樣的答卷？政府機(jī)構(gòu)職責(zé)日趨清晰從實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前?！笆萆怼辈粏螁问菫闇p而減，更多的是理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。2013年3月18日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲準(zhǔn)實(shí)施后不到一周，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議即開始研究加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。會(huì)議通過了國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置，批準(zhǔn)

6、組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。會(huì)議還將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。隨后，一場機(jī)構(gòu)改革的大戲緊鑼密鼓地開場了。去年7月，國務(wù)院新組建及重新組建部門的“三定（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）”規(guī)定全部公布。11月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動(dòng)。一系列舉措之后，國家政府部門由27個(gè)縮減至25個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。從一年的實(shí)踐看，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力，職能轉(zhuǎn)變力度空前。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。國家鐵路局的組建實(shí)

7、現(xiàn)了鐵路的政企分開，在一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的條件。國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé)。與此相對(duì)應(yīng)，新組建及重新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制也同步縮減。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。這樣的“瘦身”，不單單是為減而減，更多的是為了理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?！靶〔娇炫堋毙姓徟母锊粩嗉铀傩姓徟贫雀母餅楹喺艡?quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和部門從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變。2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后的記者見面

8、會(huì)上，剛當(dāng)選國務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。此后，國務(wù)院以此為議題的9次常務(wù)會(huì)議敲定了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可措施。截至目前，國務(wù)院分批次取消和下放的行政審批項(xiàng)目已接近400項(xiàng)。李克強(qiáng)總理的承諾，只用了短短一年時(shí)間就完成過半。下一步需要取消和下放的行政審批項(xiàng)目尚有200多項(xiàng)，而“消化”這200多項(xiàng)，還有4年時(shí)間。今年2月13日，國務(wù)院再度出手，要求各部委開始向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，并接受社會(huì)監(jiān)督。隨后，20多個(gè)部委向全社會(huì)

9、“曬出”權(quán)力清單，部分放權(quán)幅度達(dá)到了三分之一。在中央的推動(dòng)下，山西、海南、上海、成都、蘭州等10余個(gè)省市及地區(qū)制定了行政審批制度改革的年度計(jì)劃。如海南，投資建設(shè)項(xiàng)目審批的時(shí)限計(jì)劃從799天壓縮為37天；蘭州和成都在積極推行“權(quán)力清單”制度；上海自貿(mào)區(qū)更是率先試點(diǎn)國內(nèi)首份“負(fù)面清單”，列出了18個(gè)門類1069個(gè)小類，其中對(duì)約190個(gè)小類有管理措施，超過80的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制，放權(quán)力度前所未有。行政審批制度改革“小步快跑”，為簡政放權(quán)拓寬了道路，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府部門不斷響應(yīng)民眾訴求，認(rèn)真回應(yīng)民生期待，從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變，而行政審批“瘦身

10、”則是針對(duì)百姓訴求考驗(yàn)的一張完美答卷。吹皺“春水”職能轉(zhuǎn)變步伐越邁越大放開用活市場這只“看不見的手”,管住并用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力。過去一年，各級(jí)政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面做“減法”的同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)方面做“加法”。目的就是放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用。縱覽這一年的改革實(shí)踐，政府大刀闊斧進(jìn)行公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬經(jīng)營場所登記條件等一系列舉措，使民間投資更加活躍。截至去年11月底，

11、全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā)，政府職能轉(zhuǎn)變的成效不斷顯現(xiàn)。在“放”的同時(shí)，“管”得更加科學(xué)。政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。去年以來，不少部門和地方政府在放寬市場主體準(zhǔn)入的同時(shí)，相應(yīng)建立了嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù)，而且被凍結(jié)了申請(qǐng)貸款等商事行為，大大提高了企業(yè)的違法成本。當(dāng)然，盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得很大進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。針對(duì)目前存在的問題，今年首次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然探討行政體制改革，提出要繼續(xù)把簡政

12、放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。細(xì)數(shù)最近出臺(tái)的一系列政策舉措，不難看出都是與“當(dāng)頭炮”有關(guān)的配套改革。注冊(cè)資本登記制度改革啟動(dòng)后，與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進(jìn)；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應(yīng)提上議事日程；向地方下放投資項(xiàng)目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革正在推進(jìn) 相信隨著相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)酵，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐會(huì)繼續(xù)加快，這體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也必將因此進(jìn)一步釋放活力。討論：簡政放權(quán)和取消、下放行政審批事項(xiàng)是我國新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心舉措，目前效果明顯。請(qǐng)結(jié)合案例和你的切身實(shí)際感受談?wù)勀銓?duì)這方面改革的認(rèn)識(shí)，在

13、大力簡政放權(quán)、不斷取消行政審批事項(xiàng)以后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？還有哪些方面有待提高？未來政府職能轉(zhuǎn)變還應(yīng)該從哪些方面入手？答：“簡政放權(quán)”是強(qiáng)化管理，是保障民生的守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力是為了更有力地創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理，就是要編織一張覆蓋全民保障基本民生的安全網(wǎng)。把該管的管住管好，就是要加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計(jì)上?！昂喺艡?quán)”既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。1、 如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：一是提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自

14、律。四是加強(qiáng)研究，同步推進(jìn)。2、還有哪方面有待提高：一是完善政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總體水平。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會(huì)主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。三是完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府制度體系。3、未來政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該從哪些方面入手：一是把已出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處。二是在行政審批改革過程中，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。三是注重同步推進(jìn)。待相關(guān)部門認(rèn)真研究拿出有針對(duì)性、可行性的監(jiān)管措施以后，再提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門和地方事中事后的監(jiān)管責(zé)任。公共

15、管理學(xué)課程形成性考核冊(cè)（二）一、填空題1、公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在特定的情境中，為達(dá)到 預(yù)期目標(biāo) 而制訂的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。2、根據(jù)公共政策對(duì)社會(huì)有關(guān)群體的影響來分，公共政策可分為 分配性 政策、 調(diào)節(jié)性 政策、 自我調(diào)節(jié) 政策和 再分配性 政策。3、公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、 政策分解 、 物質(zhì)和組織準(zhǔn)備 、 政府試驗(yàn) 和全面實(shí)施這五個(gè)主要環(huán)節(jié)。4、在公共組織的各構(gòu)成要素中， 職位 是最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。二、簡答題1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多樣性（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性2、公共

16、政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則3、公共政策評(píng)估的功能是什么？P78答：（1）有利于提高政策方案的科學(xué)性與可行性。 （2）有利于優(yōu)化政策實(shí)施的進(jìn)程。 （3）有利于檢驗(yàn)政策實(shí)施的效果。4、政府組織的基本特征是什么？答：政治性、社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性5、公共組織變革的過程包括那幾個(gè)階段？答：包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。三、論述題怎樣理解公共政策規(guī)劃的主體？答：政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。由于公共政策的廣泛性，政策規(guī)劃的主體也日益多元化，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)解各類人員相互

17、關(guān)系的政策規(guī)劃權(quán)力結(jié)構(gòu)。1、執(zhí)政黨執(zhí)政黨在各國政策規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，但在不同的政治制度和社會(huì)條件下，不同性質(zhì)的政黨在政策規(guī)劃中的作用是有差異的。2、立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)可以通過對(duì)政策規(guī)劃的審議等程序使政策規(guī)劃合法化。3、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其政策規(guī)劃權(quán)是由憲法和法律賦予的。4、利益集團(tuán)利益集團(tuán)是一種非官方的政策規(guī)劃主體，它既可以是成熟的、長期的組織，也可以是零散的、臨時(shí)的利益相關(guān)者的集合。5、大眾傳媒電視、廣播、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒不僅是信息社會(huì)日常生活的重要組成部分，也是公共政策規(guī)劃的重要間接主體。此外，政府研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究組織等也可能成為公共政策規(guī)劃的主體。

18、四、案例分析題銀川出租車集體停運(yùn)帶來的警示近日，由于銀川市政府出臺(tái)相關(guān)政策，把國家規(guī)定的出租車報(bào)廢年限由8年改為5年，造成全市6800輛出租車集體停運(yùn)。在這種情況下，銀川市政府又不得不收回成命，表示繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車管理的有關(guān)規(guī)定。政府草率出臺(tái)相關(guān)政策，在實(shí)踐中碰壁后又不得不宣布剛出臺(tái)的政策廢止，這樣的做法何能取信于民，以后的政令還有權(quán)威性嗎？政府要取信于民必須說到就一定做到，做不到的絕不說。畢竟，言行一致是誠信的重要內(nèi)容之一。商鞅之所以能一諾千金，是因?yàn)樗谠S諾時(shí)相信自己有兌現(xiàn)的能力。銀川市政府的尷尬之處正因?yàn)樗f的無法兌現(xiàn)。無法兌現(xiàn)的硬要說，說了又被迫收回，這樣做了以后，又怎能保證以后

19、出臺(tái)的新政令暢通無阻？銀川市的這個(gè)規(guī)定之所以無法實(shí)現(xiàn)，首先在于它違背了國家的有關(guān)規(guī)定。我們不否認(rèn)地方政府有制定某些法規(guī)的權(quán)力，而且這樣做有利于因地制宜地落實(shí)中央的各種精神。但地方政府在這樣做時(shí)必須考慮到兩個(gè)問題：一是是否符合中央或上一級(jí)政府的法規(guī)和政令。地方政府的規(guī)定要依據(jù)上級(jí)的規(guī)定，不能任意突破；二是是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。銀川市的這個(gè)規(guī)定顯然違背了這兩個(gè)原則。銀川市經(jīng)濟(jì)水平并不高，出租車司機(jī)收入有限，讓他們縮短汽車報(bào)廢期，提前更換新車，當(dāng)然難以接受。在發(fā)達(dá)地區(qū)，出租車報(bào)廢期可以縮短，但在落后地區(qū)要突破國家的規(guī)定任意縮短報(bào)廢期就難以辦到。這難免會(huì)引起出租車司機(jī)的停運(yùn)行為。當(dāng)然，我們并不認(rèn)為這種行為正當(dāng)。出租車司機(jī)應(yīng)通過合法途徑解決問題，不應(yīng)以停運(yùn)威脅政府。不過，事出有因，政府還應(yīng)更多考慮自己的原因。類似事件近年來還有不少。有政府出臺(tái)的規(guī)定無法實(shí)施的，也有政府的諾言沒有兌現(xiàn)的。政府說過的一定要做到，出臺(tái)