當前服務業(yè)發(fā)展形勢與政策取向

1、當前服務業(yè)發(fā)展形勢與政策取向當前服務業(yè)發(fā)展形勢與政策取向 郭懷英 國家發(fā)改委產業(yè)所副研究員/博士一、一、我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要問題我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要問題二、二、我國發(fā)展服務業(yè)的政策取向我國發(fā)展服務業(yè)的政策取向三、三、地方發(fā)展服務業(yè)的策略地方發(fā)展服務業(yè)的策略2 2我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要問題我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要問題（一）（一）“十一五十一五”以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點1 1、從增速和總量看，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，增速穩(wěn)、從增速和總量看，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，增速穩(wěn)步提高，對經濟增長的貢獻不斷增強。步提高，對經濟增長的貢獻不斷增強。從服務業(yè)增速看，除從

2、服務業(yè)增速看，除20092009年服務業(yè)增速超過年服務業(yè)增速超過GDPGDP增增速速0.20.2個百分點外，一直沒有超過同期個百分點外，一直沒有超過同期GDPGDP增速，更增速，更慢于第二產業(yè)增速慢于第二產業(yè)增速20092009年部分省市服務業(yè)成為帶動經濟增長的第一動年部分省市服務業(yè)成為帶動經濟增長的第一動力力4 4（一）（一）“十一五十一五”以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 2 2、從結構看，產值結構和就業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務、從結構看，產值結構和就業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務功能不斷增強，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。功能不斷增強，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。代表產業(yè)升級方向的

3、生產性服務業(yè)這幾年在快速增代表產業(yè)升級方向的生產性服務業(yè)這幾年在快速增長長商務服務、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和養(yǎng)老服務屬于新商務服務、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和養(yǎng)老服務屬于新興服務業(yè)中比較具有戰(zhàn)略意味的產業(yè)。興服務業(yè)中比較具有戰(zhàn)略意味的產業(yè)。5 5（一）（一）“十一五十一五”以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 3 3、服務消費平穩(wěn)增長，但是近幾年服務性消費增長較為、服務消費平穩(wěn)增長，但是近幾年服務性消費增長較為緩慢。緩慢。2003-20082003-2008年間，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出結構中，年間，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出結構中，醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂并沒有出現(xiàn)上升，

4、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂并沒有出現(xiàn)上升，反而比前幾年下降，食品和衣著消費不降反升反而比前幾年下降，食品和衣著消費不降反升這幾年的社會消費品零售總額看，城鄉(xiāng)居民對消費品的這幾年的社會消費品零售總額看，城鄉(xiāng)居民對消費品的消費增幅較高。消費增幅較高。6 6（一）（一）“十一五十一五”以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 4 4、服務業(yè)投資速度、服務業(yè)投資速度20092009年開始加快，服務業(yè)吸收年開始加快，服務業(yè)吸收外資增長迅速，成為部分地方和企業(yè)在華投資的新外資增長迅速，成為部分地方和企業(yè)在華投資的新熱點。熱點。20032003年以來第三產業(yè)投資在全部城鎮(zhèn)投資總額中

5、的比重呈現(xiàn)年以來第三產業(yè)投資在全部城鎮(zhèn)投資總額中的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢，下降態(tài)勢，20092009年服務業(yè)投資得了全面提速年服務業(yè)投資得了全面提速制造業(yè)吸引外資比例降低，服務業(yè)吸收外資比例提高，特別制造業(yè)吸引外資比例降低，服務業(yè)吸收外資比例提高，特別是商務服務業(yè)和金融業(yè)吸引外資比例在逐步提高。是商務服務業(yè)和金融業(yè)吸引外資比例在逐步提高。7 7（一）（一）“十一五十一五”以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點以來我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點 5 5、服務業(yè)新的業(yè)態(tài)和運作方式不斷形成，服務業(yè)聚、服務業(yè)新的業(yè)態(tài)和運作方式不斷形成，服務業(yè)聚集區(qū)建設加速推進。集區(qū)建設加速推進。產業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種類型的服務業(yè)

6、聚集產業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種類型的服務業(yè)聚集區(qū)和服務業(yè)功能區(qū)區(qū)和服務業(yè)功能區(qū)發(fā)揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用，發(fā)揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用，圍繞主要服務業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務業(yè)。圍繞主要服務業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務業(yè)。8 8（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是總體規(guī)模小、服務水平不高、結構不合理，與經一是總體規(guī)模小、服務水平不高、結構不合理，與經濟社會快速發(fā)展的要求不相適應。濟社會快速發(fā)展的要求不相適應。服務業(yè)的產值結構層次低，就業(yè)結構轉換更滯后于服務業(yè)的產值結構層次低，就業(yè)結構轉換更滯后于產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)發(fā)展滯后是

7、現(xiàn)階段的主要矛盾生產性服務業(yè)發(fā)展滯后是現(xiàn)階段的主要矛盾。9 9（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題二是服務業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新滯后，資源配置功能二是服務業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新滯后，資源配置功能差，市場化程度低。差，市場化程度低。突出表現(xiàn)在服務業(yè)管理體制不適合服務業(yè)加快發(fā)展，突出表現(xiàn)在服務業(yè)管理體制不適合服務業(yè)加快發(fā)展，市場機制不健全，信用缺失等問題亟待解決。市場機制不健全，信用缺失等問題亟待解決。1010（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題 三是從產業(yè)聯(lián)動的聚集形態(tài)看，全國范圍內服務三是從產業(yè)聯(lián)動的聚集形態(tài)看，全國范圍內服務資源配置

8、亟待優(yōu)化，迫切需要全產業(yè)鏈角度發(fā)展園資源配置亟待優(yōu)化，迫切需要全產業(yè)鏈角度發(fā)展園區(qū)經濟。區(qū)經濟。當前的服務業(yè)聚集區(qū)或功能區(qū)，管理模式和運營方當前的服務業(yè)聚集區(qū)或功能區(qū)，管理模式和運營方式很多不太適合服務業(yè)發(fā)展。式很多不太適合服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)聚集區(qū)內產業(yè)結構趨同，定位缺乏必要的需服務業(yè)聚集區(qū)內產業(yè)結構趨同，定位缺乏必要的需求基礎。求基礎。1111（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題（二）我國服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題四是高端人才短缺、人才引進和培訓體系亟待完善。四是高端人才短缺、人才引進和培訓體系亟待完善。服務外包、文化創(chuàng)意等產業(yè)服務業(yè)人才結構性過剩服務外包、文化創(chuàng)意等產業(yè)服務業(yè)人才結構性過剩和短

9、缺的矛盾并存；和短缺的矛盾并存；高端創(chuàng)意人才、經營管理人才、資本運作人才急缺；高端創(chuàng)意人才、經營管理人才、資本運作人才急缺；積極構建寬松的人才引進環(huán)境，強化人才激勵與保積極構建寬松的人才引進環(huán)境，強化人才激勵與保障制度建設障制度建設。1212服務業(yè)發(fā)展的政策導向服務業(yè)發(fā)展的政策導向 1414總體政策導向：到目前為止，國家已經四次出總體政策導向：到目前為止，國家已經四次出臺了國務院層面的服務業(yè)推動政策。臺了國務院層面的服務業(yè)推動政策。19921992年政年政策和策和20012001年年9898號文，都體現(xiàn)了市場化、國際化號文，都體現(xiàn)了市場化、國際化的服務業(yè)政策導向。的服務業(yè)政策導向。200720

10、07年以來的國家服務業(yè)年以來的國家服務業(yè)政策延續(xù)和深化了以前的政策導向。政策延續(xù)和深化了以前的政策導向。 1515市場準入及財稅支持政策：在市場準入方面，市場準入及財稅支持政策：在市場準入方面，1111號文號文規(guī)定工商行政管理部門對一般性服務企業(yè)降低注冊資規(guī)定工商行政管理部門對一般性服務企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到三萬元人民幣，并研究在可另有規(guī)定外，一律降低到三萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件，從前置審批和工商登

11、記方面放寬準入。件，從前置審批和工商登記方面放寬準入。 1616投資引導政策：圍繞服務業(yè)重大問題，堅持產業(yè)化、投資引導政策：圍繞服務業(yè)重大問題，堅持產業(yè)化、社會化、市場化原則，優(yōu)先支持服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關社會化、市場化原則，優(yōu)先支持服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、新興行業(yè)，更加注重結構性調整和服務業(yè)聚鍵領域、新興行業(yè)，更加注重結構性調整和服務業(yè)聚集發(fā)展和品牌培育，政策著力點放在扶持服務企業(yè)應集發(fā)展和品牌培育，政策著力點放在扶持服務企業(yè)應用高新技術、扶新、扶小、扶改革、鼓勵做大做強的用高新技術、扶新、扶小、扶改革、鼓勵做大做強的政策上來。政策上來。 服務業(yè)綜合改革試點服務業(yè)綜合改革試點1717 國家發(fā)改

12、委國家發(fā)改委2010年年1月制訂了關于開展服務業(yè)綜月制訂了關于開展服務業(yè)綜合改革試點的實施方案。將通過擴大稅收優(yōu)惠政策適合改革試點的實施方案。將通過擴大稅收優(yōu)惠政策適用范圍，實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，完用范圍，實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，完善服務業(yè)價格、收費等政策，促進建立國家或區(qū)域服善服務業(yè)價格、收費等政策，促進建立國家或區(qū)域服務業(yè)中心，形成一批服務創(chuàng)新示范區(qū)和服務企業(yè)。其務業(yè)中心，形成一批服務創(chuàng)新示范區(qū)和服務企業(yè)。其中的重點是要建立服務業(yè)集聚區(qū)。中的重點是要建立服務業(yè)集聚區(qū)。 服務業(yè)綜合改革試點服務業(yè)綜合改革試點1818 具體而言，推進交通、金融、信息等生產性服務業(yè)；具體

13、而言，推進交通、金融、信息等生產性服務業(yè)；深化服務業(yè)與工業(yè)融合，建設生產性服務業(yè)集聚區(qū)。深化服務業(yè)與工業(yè)融合，建設生產性服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展專業(yè)化的研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，鼓勵工業(yè)企發(fā)展專業(yè)化的研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務，大力發(fā)展服務外包等。形成一批業(yè)剝離非核心業(yè)務，大力發(fā)展服務外包等。形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的國家或區(qū)域服務業(yè)主體功能突出、輻射帶動作用強的國家或區(qū)域服務業(yè)中心；形成一批各具特色、充滿活力的服務創(chuàng)新示范中心；形成一批各具特色、充滿活力的服務創(chuàng)新示范區(qū)。區(qū)。 服務業(yè)綜合改革試點服務業(yè)綜合改革試點1919 目的是探索服務業(yè)發(fā)展有效途徑，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)

14、展目的是探索服務業(yè)發(fā)展有效途徑，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，完善體制機制和政策環(huán)境，為加快發(fā)展服務業(yè)模式，完善體制機制和政策環(huán)境，為加快發(fā)展服務業(yè)提供經驗。提供經驗。 將為各地市發(fā)展服務業(yè)提供重要機遇將為各地市發(fā)展服務業(yè)提供重要機遇。 20201 1、地方服務業(yè)推動力度加大，政策走在了國家的前、地方服務業(yè)推動力度加大，政策走在了國家的前面。面。20072007年以來，湖南、四川、安徽、蘇州等省市都年以來，湖南、四川、安徽、蘇州等省市都研究出臺了促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見或研究出臺了促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見或實施意見；實施意見；擬在放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、要素擬在放寬市場準入、實施

15、稅收優(yōu)惠、要素政策扶持、加大投入力度、實施品牌戰(zhàn)略等五方面來政策扶持、加大投入力度、實施品牌戰(zhàn)略等五方面來增強生產性服務業(yè)發(fā)展活力。增強生產性服務業(yè)發(fā)展活力。 21212 2、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。與國家政策導相呼應，天津、江蘇、浙江等省市與國家政策導相呼應，天津、江蘇、浙江等省市出臺出臺了鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離生產性服務的政策。了鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離生產性服務的政策。當前制造業(yè)與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢明顯。出當前制造業(yè)與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢明顯。出現(xiàn)現(xiàn)服務型制造服務型制造和制造業(yè)服務化的傾向。和制造業(yè)服務化的傾向。案例：案例

16、：陜西鼓風機（集團）公司陜西鼓風機（集團）公司 22222 2、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離生產性服務的政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離生產性服務的政策，兩大好處，有兩大好處，有利于服務業(yè)加快發(fā)展，促進經濟轉型；有利于優(yōu)化稅利于服務業(yè)加快發(fā)展，促進經濟轉型；有利于優(yōu)化稅收收入結構，增強地方財力。收收入結構，增強地方財力。生產過程相關的現(xiàn)代服生產過程相關的現(xiàn)代服務業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產流程。通過資源外向配務業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產流程。通過資源外向配置和業(yè)務外包，企業(yè)可以與外部合作伙伴共同分擔風置和業(yè)務外包，企業(yè)可以與外部合作

17、伙伴共同分擔風險，達到縮減成本的目的。險，達到縮減成本的目的。 23232 2、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。以天津為例。以天津為例。擇優(yōu)篩選出一批具有一定規(guī)模、經營業(yè)擇優(yōu)篩選出一批具有一定規(guī)模、經營業(yè)績良好的重點工業(yè)生產型企業(yè)進行試點，成熟一個，績良好的重點工業(yè)生產型企業(yè)進行試點，成熟一個，調整一個，以點帶面，逐步推廣。把服務功能從企業(yè)調整一個，以點帶面，逐步推廣。把服務功能從企業(yè)中分離出來。中分離出來。 24242 2、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。、一些地方在服務需求培育方面進行了有益的探索。以天津為例。以天津為例

18、。20082008年選取了天鋼集團、軋一集團兩戶年選取了天鋼集團、軋一集團兩戶作為剝離生產性服務業(yè)試點，創(chuàng)造了具有鮮明特點的作為剝離生產性服務業(yè)試點，創(chuàng)造了具有鮮明特點的“天鋼模式天鋼模式”。20092009年實現(xiàn)年實現(xiàn)市屬工業(yè)集團公司生產性市屬工業(yè)集團公司生產性服務業(yè)要實現(xiàn)全面剝離，市屬其他有關集團及市內六服務業(yè)要實現(xiàn)全面剝離，市屬其他有關集團及市內六區(qū)、新三區(qū)國有企業(yè)生產性服務業(yè)要實現(xiàn)有效剝離。區(qū)、新三區(qū)國有企業(yè)生產性服務業(yè)要實現(xiàn)有效剝離。 服務業(yè)的策略服務業(yè)的策略 關于地方服務業(yè)發(fā)展的幾點建議關于地方服務業(yè)發(fā)展的幾點建議26261 1、領導協(xié)調機構層次高，有完善具體的工作機制領導協(xié)調機構層次高，有完善具體的工作機制。要加快政府職能轉變，理順機制，增加編制，要加快政府職能轉變，理順機制，增加編制，加強服務業(yè)統(tǒng)籌管理機構建設，改變源于工業(yè)加強服務業(yè)統(tǒng)籌管理機構建設，改變源于工業(yè)經濟時代的政府機構設置，加強對服務業(yè)的統(tǒng)經濟時代的政府機構設置，加強對服務業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調。一規(guī)劃、管理和協(xié)調。 地方服務業(yè)發(fā)展的幾點建議地方服務業(yè)發(fā)展的幾點建議27272 2、加快國家已明確的政策措施的落實。、加快國家已明確的政策措施的落實。兩個政策文件涉及到服務業(yè)發(fā)展方方面面的政策問題。兩個政策文件涉及到服務業(yè)發(fā)展方方