建國六十年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望

1、建國六十年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望摘要：新中國成立六十年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了區(qū) 域均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。 本文分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各階段的經(jīng)驗與不足，并對我 國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的未來取向進行了展望。關(guān)鍵詞：新中國六十年；區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建國六十年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展、 非均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段，這三個階段表現(xiàn)出不同 的特點，積累了豐富的經(jīng)驗。在當前特定的歷史時期，重 新審視我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和取得的經(jīng)驗，具有非常 重要的現(xiàn)實意義。一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程回顧（一）區(qū)域均衡發(fā)展階段（194 91978年）。建國后相當 長一段時期，“生產(chǎn)關(guān)系

2、決定論”是我國經(jīng)濟學(xué)界的主流 觀點，認為社會主義在資源配置上與資本主義有質(zhì)的區(qū)別。 由于剩余價值規(guī)律的作用，資本主義的區(qū)域經(jīng)濟不能實現(xiàn) 平衡發(fā)展，社會主義則不然，社會主義生產(chǎn)的目的決定了 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅要追求平衡，而且可以實現(xiàn)均衡發(fā) 展。同時，新中國成立之初，內(nèi)地與沿海在經(jīng)濟上差距巨 大，作為支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)在我國分布極不平衡, 占國土面積不到12 %的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的 70%,除武漢、重慶等少數(shù)城市外，內(nèi)地的工業(yè)極為薄弱, 內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。女口，西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn) 值僅占全國的,占全國面積45%的西北及內(nèi)蒙古地區(qū)， 其工業(yè)產(chǎn)值只有全國的3%。為扭轉(zhuǎn)這種區(qū)

3、域經(jīng)濟不平衡的 發(fā)展態(tài)勢，我國實施了向落后的中、西部地區(qū)傾斜的優(yōu)惠 政策，區(qū)域經(jīng)濟開始走上了均衡發(fā)展的道路。這一時期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三大特點。（1）指導(dǎo) 思想上，要求每個區(qū)域都有完整的工業(yè)和經(jīng)濟體系。當時, 在計劃經(jīng)濟體制下，各地區(qū)與中央政府之間垂直的行政關(guān) 系高度強化，地區(qū)間橫向聯(lián)系十分微弱，與國際市場的聯(lián) 系更少，每個區(qū)內(nèi)都有完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟體系。如， 國家“一五”計劃要求，利用和改建老工業(yè)基地，新建華 北、西北、華中等新工業(yè)基地；“二五”時期，要求7個協(xié) 作工業(yè)區(qū)分別建立大型工業(yè)骨干企業(yè)和經(jīng)濟中心，以形成 若干個具有較完整工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū)域；"三五”時期，中 央提出在

4、內(nèi)地建立體系完善、技術(shù)先進的后方戰(zhàn)略基地， 一、二線各省區(qū)要分別建立小型的國防工業(yè)基地。（2）產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)方面，以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和商業(yè)處于次要地位。為實 現(xiàn)社會主義工業(yè)化，“一五”時期工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主， 輕工業(yè)為輔，基本形成了我國社會主義工業(yè)化的基礎(chǔ)；“二 五”時期，建立了若干具有比較完善的工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū) 域；“三線建設(shè)”時期，以工業(yè)為主體，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)， 使三線地區(qū)基本上建成了門類比較齊全的工業(yè)體系，為促 進我國工業(yè)布局的整體均衡打下基礎(chǔ)。（3）增長方式上粗放。 當時，由于我國生產(chǎn)力水平低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展靠的是投入 大量的人力、物力和財力。依靠高投入，在內(nèi)地建立一批 技術(shù)較為先進的大型工

5、業(yè)企業(yè)，并一定程度的改善了交通 條件，為內(nèi)地的開發(fā)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。這一階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)劃大致可分為 沿海、內(nèi)陸及三線建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心為注重 均衡發(fā)展和國防安全。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向注重計劃 經(jīng)濟下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大躍進時期的平衡發(fā)展，三線 建設(shè)的大規(guī)模西推。通過這一階段的發(fā)展，在一定程度上 扭轉(zhuǎn)了，歷史上形成的工業(yè)倚重于沿海的不合理格局，初 步建立了較為完善的工業(yè)體系，增強了廣大內(nèi)地的物質(zhì)技 術(shù)基礎(chǔ)，為其后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，也在客觀上縮小 了沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距。但由于注重政治、國防意義， 極少考慮經(jīng)濟效益和企業(yè)未來發(fā)展的問題，致使許多大型 企業(yè)的建立在

6、宏觀布局、微觀選址和綜合配置能力等方面 均出現(xiàn)了嚴重失誤，國家向內(nèi)地的大量投資沒有取得應(yīng)有 的效益和相應(yīng)的回報，經(jīng)濟運行效益低，且呈惡化的趨勢。1 9531980年，我國國營工業(yè)固定資產(chǎn)總值增長了 20倍, 流動資金增長了 18倍，但總產(chǎn)值僅增長倍。每百元資金在 工業(yè)方面實現(xiàn)的利潤，1966年為元，1976年只有元。每百 元積累所增加的國民收入“一五”時期為35元，“三五” 時期為26元，“四五”時期僅為16元?；窘ㄔO(shè)固定資產(chǎn) 交付使用率，“一五”時期為，“四五”時期僅為。全 民所有制工業(yè)的資金利稅率，由“一五”時期的下降到"四五”時期的。同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題凸 顯，原本

7、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部沿海地區(qū)也因缺乏必要的資 金投入而使經(jīng)濟發(fā)展速度變慢。（二）區(qū)域非均衡發(fā)展階段（197 82000年）。h一屆三 中全會后，我國開始進行經(jīng)濟體制改革，實行對外開放， 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也開始作相應(yīng)調(diào)整。1978年12月，鄧 小平在中央工作會議上所作的解放思想、實事求是，團 結(jié)一致向前看的講話中明確提出：“在經(jīng)濟政策上，我認 為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由 于辛勤努力成績大而收入多一些，生活先好起來。一部分 人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰 右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習。這樣, 就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全

8、國各 族人民都能比較快地富裕起來?！编囆∑秸J為：“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策，建議 同志們認真加以考慮和研究?！编囆∑降倪@一思想，既是新 時期改革開放的一項基本的、重大的政策，也是新時期推 動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大思路。同時，解放思想、實事 求是思想路線的確立，使區(qū)域經(jīng)濟理論的認識與研究發(fā)生 了深刻變化，“生產(chǎn)關(guān)系決定論”被否定了，生產(chǎn)力在區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性的觀點得 以確立，這為向沿海地區(qū)傾斜戰(zhàn)略的岀臺提供了理論基礎(chǔ)。 另外，20世紀7 0年代末開始的經(jīng)濟改革與開放，先是在 計劃經(jīng)濟中影響市場機制，然后由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。 從沿海和內(nèi)

9、地的條件比較來看，沿海具有明顯的比較優(yōu)勢。在這種背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以沿海地區(qū)為投資建設(shè)中心,向沿海地區(qū)傾斜，是一種客觀要求，是尊重和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。因此，在這一特定的歷史時期，我國區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展采取向沿海傾斜戰(zhàn)略，走區(qū)域非均衡道路是一 種必然。區(qū)域非均衡發(fā)展是以“梯度推移戰(zhàn)略”為目標提出來 的。它強調(diào)生產(chǎn)力的空間推移應(yīng)從客觀存在著的東、中、 西三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，因勢利導(dǎo)，分階段、 有重點、求效益地展開布局，先集中力量發(fā)展經(jīng)濟勢能較 高的東部沿海地區(qū)，使其率先發(fā)展和富裕起來，然后依次 發(fā)展處于二、三梯度的中西部地區(qū)。具體實踐主要包括以 下內(nèi)容：（1）在區(qū)域定位上，把原來劃分為

10、沿海與內(nèi)地的“ 兩分法”，轉(zhuǎn)為劃分東中西部三大地帶的“三分法”。從總 體上看，全國的經(jīng)濟技術(shù)水平呈現(xiàn)出由東向西依次遞減， 而能源礦產(chǎn)資源量呈現(xiàn)出由西向東依次遞減的區(qū)域經(jīng)濟分 布趨勢。東部地帶是我國的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，中部地帶是我 國的經(jīng)濟成長區(qū)域，而西部地帶則是我國的經(jīng)濟不發(fā)達區(qū) 域。（2）戰(zhàn)略思路上，強調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移。 國家''七五”計劃提出，我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，要正確的 處理東部沿海、中部、西部三大經(jīng)濟地帶的關(guān)系?！捌呶濉?期間以至20世紀90年代，要加速東部沿海地帶的發(fā)展， 同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進 一步開發(fā)西部地帶的準備，把東部沿海的

11、發(fā)展同中、西部 的開發(fā)很好地結(jié)合起來，做到互相支持、互相促進。（3）戰(zhàn) 略實施方面，以一系列向東部沿海區(qū)域傾斜的政策措施為 主要內(nèi)容。一是對外開放政策向東部傾斜，從設(shè)立深圳、 珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)開始，先后在東部沿海地 區(qū)設(shè)立了 14個開放城市、260個沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、26個經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)及40個新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了 面積達32萬平方公里、人口為億的廣大沿海開放地帶。二 是政策向東部傾斜。國家對東部沿海開放地區(qū)從財政、稅 收、信貸、投資等方面給予一系列優(yōu)惠政策。女口，在對外 開放上，擴大當?shù)卣畬ν赓Q(mào)易的自主權(quán)和外匯留成比例 等。三是投資布局向東部傾斜。從實際完成投資情

12、況看， 197819 94年，東部12省市共完成固定資產(chǎn)投資3 6208 億元，占同期總投資的,而中部9省區(qū)投資額僅1479 1 億元，只及東部地區(qū)的40%,西部9省區(qū)投資額為8882億 元，只及東部地區(qū)的。四是體制改革政策向東部傾斜。 國家的改革方案和措施，或是先在東部區(qū)域試行和實施， 或是較多地考慮東部區(qū)域的情況和需要，這對東部區(qū)域的 經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了有利的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大 成就。就我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展而言，培育了帶動國民 經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經(jīng) 濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力，提高了宏觀經(jīng)濟 效益和人民生活水平。但區(qū)

13、域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段也存在 一些失誤和問題。一是突出重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的同時，實 際上對不同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展重視不夠，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 不平衡及其相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大了。女0, 1980年, 東部占全國gdp的比例為50%,中、西部的gdp分別是東 部地區(qū)的59%、40 %。到2000年，東部地區(qū)的gdp占全 國gdp的比例為57%,而中部、西部的gd p只是東部地區(qū) 的45 %和30%。差距造成的貧困和心態(tài)失衡可能誘發(fā)不穩(wěn) 定因素，這是首要的和最突出的問題。二是在實行一系列 向東部沿海區(qū)域傾斜的政策措施過程中，不同程度地存在著范圍上過分傾斜、力度上過度傾斜和時限上過長傾斜的 問題，在重視效

14、率的同時，對公平兼顧不夠。三是過大的 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距增加了政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的難 度，不利于政府統(tǒng)一政策的制定與貫徹，同時也容易導(dǎo)致 以資源封鎖和貿(mào)易封鎖為特征的市場割據(jù)，有損于區(qū)際間 分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。四是影響政 府宏觀經(jīng)濟目標和社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（200 0年一現(xiàn)在）。單純的市場 機制的運作是以利益最大化為驅(qū)動力的，在此條件下，生 產(chǎn)要素趨于向生產(chǎn)條件好、投資產(chǎn)出率高的地區(qū)流動，進 而加劇區(qū)際生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展，而人們所期待的發(fā)達地 區(qū)強大的經(jīng)濟勢能能通過資本、信息和技術(shù)向落后地區(qū)轉(zhuǎn) 移和輻射的“擴散反應(yīng)”，在短時期內(nèi)是難以出現(xiàn)的。隨

15、著 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小 地區(qū)經(jīng)濟差距，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中亟待解決的重大經(jīng)濟和政治問題。進入20世紀90年代后，國家對宏觀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整已開始醞釀,在黨和國家一些領(lǐng)導(dǎo)人的講話及一些重要文件中，開始出現(xiàn)“地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展” 的提法。1990年，國家“八五”計劃提出，要積極促進地 區(qū)經(jīng)濟的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，199 6年，國家“九五，計劃中提岀，要把堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā) 展差距作為今后我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹的一條重要 方針。1997年，十五大報告指出，要促進地區(qū)經(jīng)濟合理布 局和協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年1 0月，十五屆五中全會提出：“實 施西

16、部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這標志著我國區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展已由非均衡發(fā)展正式向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段實施。區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國在總結(jié)區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域非均衡發(fā)展 得失的基礎(chǔ)上提出的，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的“效率” 與“公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進”，最終實現(xiàn)區(qū) 域的共同富裕。在實踐中，主要體現(xiàn)為以下方面。（1）實施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略。20 00年10月，國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于實 施西部大開發(fā)若干政策措施的通知確定了把西隴海蘭新 線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū) 作為西部大開發(fā)的區(qū)域重點，明確了中央政府為西部大開 發(fā)提供四個主要方面的政策支持。主要是增加資金投入的 政策支持、改善

17、投資環(huán)境的政策支持、擴大對外對內(nèi)開放 的政策支持、吸引人才和科技教育的政策支持。西部大開 發(fā)實施以來，取得了重大進展。2000-x x年。國家累計新 開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模1萬億元，中央 累計投入財政性建設(shè)資金5500億元，財政轉(zhuǎn)移支付75 00 億元，長期建設(shè)國債資金3100億元，到xx年，國家在西 部地區(qū)開工的重點項目已達80項以上。（2）實施東北等老 工業(yè)基地振興政策。xx年，中共中央關(guān)于實施東北地區(qū)等 老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見的出臺標志振興東北等 老工業(yè)基地的正式實施。國家提岀，振興東北老工業(yè)基地, 必須解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新 和機制創(chuàng)新，形

18、成新的經(jīng)濟增長和機制，堅持自力更生為 主，國家給予扶持。實施這一振興計劃以來，東北三省經(jīng) 濟持續(xù)快速增長，xxxx年，三省地區(qū)生產(chǎn)總體同比增 長、和,招商引資吸引力增強，xxxx年，三省實 際利用外商直接投資同比增長、和4 8%。國企改制重 組加快，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，一批國有重點老企業(yè)的 技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高。(3 )實施促進中部崛起政策。為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)區(qū)基地戰(zhàn)略 的同時，國家明確提岀加快中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，xx年4 月，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見 正式出臺，xx年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于

19、中部六省 比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政 策范圍的通知，確定中部地區(qū)比照實施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地有關(guān)政策措施，這一舉措實施以來，中部地區(qū)呈現(xiàn) 出快速發(fā)展趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增幅超過了 12%,財 政收入平均增長超過了 2 0%,中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比 重開始出現(xiàn)“止跌回升”，以中原城市群、武漢城市圈、長 株潭城市群為代表的城市群異軍突起。(4)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，保持東部地區(qū)的經(jīng)濟增長優(yōu)勢，帶動整個國民經(jīng) 濟又好又快增長。一方面進一步發(fā)揮長江三角洲、珠江三 角洲、環(huán)渤海地區(qū)、海峽兩岸沿海區(qū)等重點區(qū)域在全國經(jīng) 濟增長中的帶動和輻射作用，另一方面，支持東部地區(qū)參 與中部

20、地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)。從區(qū)域非均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其最初主 要是通過財政性建設(shè)資金和財政轉(zhuǎn)移支付，而不是通過產(chǎn) 業(yè)布局調(diào)整等手段，并且將重心放在自然地理差異最大的 西部地區(qū)，這樣既避免了兼顧公平對東部地區(qū)空間集聚和 發(fā)展速度的負面影響，又可使在實現(xiàn)空間平等方面短時期 內(nèi)能迅速取得成效。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段，隨著促進中部 崛起戰(zhàn)略的推進，我國10年前已初步形成東部率先、西部 開發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域的內(nèi)涵 也在不斷演化，從核心向邊緣再到外圍的空間擴展進一步 擴大。并且在繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)成功模式后，xx年西部的成都和重慶、中部的武漢城市圈及長株潭城市也相繼

21、成為國家的綜合配套改革試驗區(qū)，我國初步完成了由沿海到內(nèi)陸綜合配套的全面布局。盡管我國區(qū)域 經(jīng)濟已實現(xiàn)了從“東部率先”到“四輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，但 我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍然是“粗線條”和“大尺度”的。大 面積“撒胡椒面”式刺激和扶持措施，可能會造成經(jīng)濟發(fā) 展效率的大大降低，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏更深層次的細分及 區(qū)域政策工具缺乏因地制宜的創(chuàng)新，將影響到西部的大開 發(fā)、東北的振興、中部的崛起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標近期 可能難以實現(xiàn)。二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來趨向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要 求，從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點及趨勢分析，我國 未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 為

22、依據(jù)，逐步完善區(qū)域的管理制度、制定合理的區(qū)域政策, 統(tǒng)籌安排我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。（一）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促 進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立和增強區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性， 進而實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補與共同繁榮。因此，應(yīng)建立區(qū)域協(xié) 調(diào)互動機制，主要包括市場機制、合作機制、互動機制和 扶持機制。一是健全市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，打破條塊分割和區(qū)域性壁壘，根除 地方保護主義，鼓勵各種生產(chǎn)要素和商品在區(qū)域間合理有 序流動。二是健全合作機制。區(qū)域間合作的目標是通過深 化專業(yè)化分工和拓展協(xié)作范圍來擴大市場，提高生產(chǎn)和組 織效率，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化進程。政府應(yīng)在 政

23、策層面鼓勵區(qū)域合作。三是健全互助機制，按照公共服 務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，最終 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“區(qū)域” 和“政策”自身的特性使區(qū)域體系中蘊含著多組矛盾關(guān)系 “效率與公平”、“刺激與抑制”、“政府與市場”、“微 觀區(qū)域”與“宏觀整體”等。這些矛盾沒有得到合理解決 是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。探討這些矛盾產(chǎn)生的機制， 從政策層面進行突破是關(guān)鍵。因此，要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展，首先，未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策模式應(yīng)創(chuàng)新，將從 行政區(qū)內(nèi)部政策轉(zhuǎn)向區(qū)域公共政策。其次，政策工具應(yīng)創(chuàng) 新，使促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法、手段實現(xiàn)從簡單化 向精密化發(fā)展。因為，目前我國政策實施對象一般是較大 的區(qū)域范圍，無法體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的差異性和特殊性。另外, 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策管理機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新，使其從'碎片化” 轉(zhuǎn)向整合化?？赏ㄟ^整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機構(gòu)，如， “國家扶貧辦”、“國務(wù)院西部大開發(fā)辦”、“國務(wù)院促進中 部地區(qū)崛起工作辦公室”、“國務(wù)院振興東北地區(qū)工業(yè)基地 辦公室”