罪犯管理現(xiàn)狀思考

1、罪犯管理現(xiàn)狀思考我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展，取得了世人矚目的成就，改造了數(shù)以萬計的罪犯，積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗，并且也經(jīng)歷了數(shù)十載的磨練和考驗。但經(jīng)驗告訴我們，只有不斷地學(xué)習(xí)，積極的探索新的管理教育途徑才是我們監(jiān)獄事業(yè)取得長足發(fā)展的根本保障，扮演管教角色，演繹救贖人生。恰當(dāng)運用獄政管理手段，積極發(fā)揮教育改造的功能，保證勞動改造的實施，是民警管理教育罪犯的重要措施，但由于一些主觀原因使他們感覺自身掌握的技能已經(jīng)無法有效的對部分罪犯嚴(yán)管施教，導(dǎo)致出現(xiàn)了“不敢管、不會管、不愿管”的現(xiàn)象。 一、“不敢管、不會管、不愿管”現(xiàn)象原因分析幾十年來，對罪犯的管理有一整套的模式和千變?nèi)f化的

2、方法，前輩們將這些寶貴的經(jīng)驗傳授給我們，我們?nèi)绔@至寶、受益匪淺，熟練的掌握后運用起來亦是得心應(yīng)手。然而，在法制日趨完善、科技迅速發(fā)展、管理日漸科學(xué)規(guī)范的今天，舊的方法和模式顯得無計可施，而我們卻仍舊被舊“觀念”所束縛，沒有去思考“為什么？”，無計可施時總會聽到“以前遇到這樣的犯人，如何如何”的說法比比皆是。（1）“舊觀念”根深蒂固，管理缺乏創(chuàng)新 舊的管理模式在科學(xué)文明管理要求下的監(jiān)獄工作中已經(jīng)有諸多的不適宜，如何更新觀念，在監(jiān)獄法等相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格要求下，創(chuàng)新工作方法。這就存在民警主觀上的原因，一是舊觀念牢固，尤其一些老民警認(rèn)為這是上一代工作者的經(jīng)驗積累，自然有他的權(quán)威性，而且得到了歷史的驗證，

3、忽略了社會和時代的變遷，缺少科學(xué)發(fā)展的眼光；二是長期的處于機械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性、麻痹，有時連考慮都覺得麻煩，更不愿做深層次研究；三是對新的管理模式和科學(xué)的管理教育方式（如心理矯治）缺乏了解和支持，認(rèn)為連幾十年的經(jīng)驗都解決不了的問題，用這些新方法更是“不靠譜”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的簡單粗暴的管理方式形成習(xí)慣，以武力解決問題，以民警威嚴(yán)形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導(dǎo)的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時出現(xiàn)了“不會管”的現(xiàn)象。 （2）罪犯維權(quán)意識增強，民警認(rèn)識程度滯后

4、隨著國家法制建設(shè)的不斷深入，人們都會用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，罪犯作為已經(jīng)觸犯法律的群體對法律的了解和敏感程度都高于社會人群，自然維權(quán)意識有極大的提升，加之監(jiān)獄監(jiān)察監(jiān)督機制的日趨完善，獄務(wù)公開的深入開展，為罪犯提供了更多的維權(quán)途徑，這是監(jiān)獄管理教育工作文明化的一大體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作發(fā)展的表現(xiàn)。而部分民警在這個問題的認(rèn)識上是滯后或者說是有偏差的，原因有四：一是個別罪犯利用這一途徑，編撰一些莫須有的罪名誣陷民警，致使個別民警蒙受傷害、遭受打擊，導(dǎo)致部分民警在管理罪犯時心有余悸，放不開手腳；二是部分民警將罪犯維權(quán)意識的增強，歸根為現(xiàn)行法律法規(guī)的個別規(guī)定是對罪犯有利，對民警無情，沒有從自身找原因。罪犯

5、的維權(quán)意識也可以說是法律意識提升了，而民警的業(yè)務(wù)水平和處理維權(quán)事件的能力卻是滯后的。因此民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，對監(jiān)管改造相關(guān)政策的掌握不熟練，亦是導(dǎo)致民警管理不硬氣的原因之一；三是不能從辯證的角度看問題，罪犯維權(quán)意識的增強并不是件壞事，相反卻是件好事，民警只是沒有有效的給予引導(dǎo)，片面的認(rèn)為“維權(quán)”就是“對抗”和“攻擊”，這種認(rèn)識是消極的；四是個別民警不能秉公執(zhí)法，在執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)，由于罪犯的維權(quán)行為而被揭露，并被相關(guān)部門給予了嚴(yán)懲，給其它民警帶來了負(fù)面情緒，從而影響到罪犯管理工作。諸如上述原因使個別民警在工作中出現(xiàn)了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻煩”的思想，也就出現(xiàn)了“不敢管

6、”、“不愿管”的現(xiàn)象。 （3）針對一般性違規(guī)行為的懲戒力度較弱 奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴(yán)禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，符合世界行刑的基本原則和潮流。與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯懲戒力度降低的強烈反差，在一定程度上導(dǎo)致了管理教育手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的罪犯考核獎罰規(guī)定和罪犯分級管理規(guī)定中，對于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰是降為

7、嚴(yán)管級并進行禁閉，嚴(yán)管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的民警都知道，這些違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短或者刑期相對較長、價值觀念嚴(yán)重扭曲的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，效果往往是不盡人意。這是導(dǎo)致民警在管理教育罪犯中棘手問題的客觀因素之一。 （4）缺乏有效的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年的民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作抓的有聲有色，取得了長足的進步，民警的體能在崗位練兵活動中得到了鍛煉，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平在各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)中得到了提高，但也應(yīng)當(dāng)從中尋找到不足：一是個

8、別培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)付情緒較明顯；二是學(xué)習(xí)和考核不配套，民警重視程度不夠；三是個別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容與實際有差距，臺上講的和實際情況相去甚遠(yuǎn)，提不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，不能有效地學(xué)到適應(yīng)實際工作的“技能”；四是基層監(jiān)獄缺少監(jiān)管政策的研究機構(gòu)和從事理論研究工作的“專家”，致使基層工作缺乏權(quán)威性的指導(dǎo)。 二、加強管理力度，全方位提高教育改造質(zhì)量控制、穩(wěn)定、改造罪犯的關(guān)鍵舉措是加強罪犯的管理教育，幫助他們打破犯罪的心理結(jié)構(gòu)，樹立正確的人生觀、價值觀，獲得社會的承認(rèn)和認(rèn)同。因此，作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。 （1）加強學(xué)習(xí)，努力提高管理水平當(dāng)前監(jiān)獄的管理教育工作看起來

9、是嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。二是規(guī)范的約束功能。三是養(yǎng)成教育功能。四是保障感化功能。五是激勵督導(dǎo)功能。六是組織過渡功能。在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和認(rèn)真程度的差異，“六項”獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求基層民警加強學(xué)習(xí)，首先從思想和認(rèn)識上改變，使民警自覺克服“不敢管、不會管、不愿管”的思想誤區(qū)，積極大膽參與管理。 （2）更新“觀念”，積極開展調(diào)研，開辟管理教育新途徑 毛澤東說過“思想進步是生活及事業(yè)進步之基?！庇^念不變革，

10、一切改革就無從開始。新的工作方法盡管在應(yīng)用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠(yuǎn)解決不了。諸如：應(yīng)用多年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術(shù)的應(yīng)用在全國監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。 罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學(xué)化的要求下，對不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進行及時細(xì)致的調(diào)研，推出新的有效的應(yīng)對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。 三、呼吁上級部門關(guān)注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足一是加強對一般性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改監(jiān)獄法的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺相關(guān)實施細(xì)則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警