對我國工程造價發(fā)展階段性研究及思索

1、對我國工程造價發(fā)展階段性研究及思索【摘要】中國加入wto已有十二個年頭，在不斷的學(xué)習(xí) 與競爭中，中國工程造價水平已有長足的進(jìn)步，但與國際先 進(jìn)水平仍有差距。本文對解放以來中國工程造價發(fā)展歷史進(jìn) 行分析，認(rèn)為其具有階段性，通過比較分析，并結(jié)合中國國 情對現(xiàn)階段中國工程造價中存在的問題以及未來階段造價 發(fā)展提出建議。【關(guān)鍵詞】工程造價階段性改革未來發(fā)展在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的前提下，工程造 價是指工程價格，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市 場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場等交易活動中所形成的建筑安 裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。我國的工程造價從解放至 今，在不斷的學(xué)習(xí)與探索中取得了巨大的進(jìn)

2、步。由于一些歷 史的原因，我國造價在發(fā)展過程中也遭遇了挫折，甚至停滯。 隨著我國開始改革開放以及加入wto,我國的造價水平在競 爭中學(xué)習(xí)，在黨和政府的正確指導(dǎo)下，拉近了與國際先進(jìn)水 平的距離，同時也面臨更大的挑戰(zhàn)。分析總結(jié)我國工程造價 的發(fā)展過程可以減少目前造價改革的盲目性，對我國造價管 理的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。一我國造價管理發(fā)展的階段分析1認(rèn)知階段1949-1965這一階段我國經(jīng)濟(jì)百業(yè)待興，面臨著大規(guī)模的恢復(fù)與重 建工作由于當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，為了用好有限的基本 建設(shè)資金，我國引進(jìn)了前蘇聯(lián)的一套概算定額管理制度，并 學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的施工管理制度。這一時期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限 制，我國基本建設(shè)投資規(guī)模

3、小，施工工藝，施工材料及設(shè)備 簡單，在這個前提下我國對現(xiàn)代工程造價有了認(rèn)識，并在基 本建設(shè)實踐中探索與運用，我國的工程造價開始了初期的發(fā) 展。2停滯階段1966-1976這一階段由于一些歷史原因，我國概預(yù)算管理遭到嚴(yán)重 破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷。預(yù)算人員培訓(xùn)完全停 止，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。我國建工部直屬企業(yè)實行經(jīng)常費 制度，工程完工后向建設(shè)單位實報實銷，使施工企業(yè)變成了 行政事業(yè)單位。我國工程造價發(fā)展在這一階段嚴(yán)重受阻甚至 一度停滯。3恢復(fù)階段1976-1995這一階段是概預(yù)算管理制度恢復(fù)與發(fā)展的時期，隨著國 家開始改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1977年我國恢復(fù) 了造價管理機(jī)構(gòu)，對

4、建筑市場的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了 “三算”在基本建設(shè)管理中的意義，在中華人民共和國經(jīng) 濟(jì)合同法中明確了設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段編制預(yù)算。 在1988年各省市建立了定額管理站，成立了中國建設(shè)工程 造價管理協(xié)會。1995年建設(shè)部頒布了全國統(tǒng)一建筑工程基 礎(chǔ)定額全國統(tǒng)一機(jī)械臺班費用定額全國統(tǒng)一建筑 工程工程量計算規(guī)則用于指導(dǎo)建筑工程預(yù)算編制。大量推 動概預(yù)算及定額管理的文件指標(biāo)也在這一階段頒布。4改革階段1996-這一階段是我國工程造價發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時期， 對于我國造價水平盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平具有重要意義。黨 的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制，在這一時期我國

5、的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本建 設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大且要求更高。特別是2001年我國入世談判 成功，允許外商投資建筑企業(yè)，我國建筑行業(yè)的競爭更加激 烈。在這樣的背景下，我國的廣大造價管理人員認(rèn)識到了傳 統(tǒng)的概預(yù)算定額管理制度不能與國際接軌并且存在許多不 足，現(xiàn)行預(yù)算定額中規(guī)定的消耗量和有管措施性費用是按社 會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于 社會平均價格，這種沒有經(jīng)過市場競爭形成的價格，不能反 映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，違背了市場經(jīng) 濟(jì)的原則，限制了企業(yè)公平競爭，并且不能與國際接軌。為 此我國開始實行工程造價的改革，在20世紀(jì)90年代國家提 出了 “控制量指導(dǎo)價競爭費”的改革

6、措施，將工程預(yù)算定 額中的消耗量和相應(yīng)的量價分離，國家控制量，價格逐步走 向市場化。但是這種做法中國家定額的控制量是社會平均消 耗量，仍然不能反映企業(yè)的實際消耗量，不能適應(yīng)招投標(biāo)的 需要。為了真正做到“量價分離”以及與國際接軌，我國制 定了 “定額量 市場價”逐步向“市場量 市場價”過度的 改革方針，引進(jìn)了國際通用的工程量清單計價模式。但由于 我國工程造價起步較晚且目前建筑市場不成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差異大，與國際先進(jìn)水平相比我國的造價水平還有巨大的 差距。主要表現(xiàn)在以下二個方面：1工程造價管理水平與國外相比我國造價從業(yè)人員大多只是套定額的“機(jī) 器”而且只參與了建筑項目的實施與竣工結(jié)算階段的工作

7、， 而對項目初期的可行性研究與項目的后評價工作參與較少， 導(dǎo)致造價管理人員的素質(zhì)不全面，跟不上國際水平。當(dāng)中國 的造價師關(guān)注如何實現(xiàn)項目的三大控制時，國外同行已在考 慮如何為項目增值；當(dāng)我們追求項目最佳投資效果時，國外 同行卻已在追求全壽命周期成本最低；當(dāng)我們的造價業(yè)務(wù)還 停留在計量計價時，國外同行已開始受業(yè)主委托實施項目全 過程造價管理。2計量與計價方面英國與美國等發(fā)達(dá)國家都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī) 則計算工程量，以企業(yè)定額確定消耗量，依據(jù)發(fā)布的相關(guān)造 價信息或指數(shù)，結(jié)合工程實際來形成最終的工程造價。我國 目前由于企業(yè)定額的缺乏，法律法規(guī)不完善，建筑市場不成 熟等原因出現(xiàn)了多種計價模式并存的

8、局面。導(dǎo)致了造價審核 困難，招投標(biāo)無法真正達(dá)到公平，公開，公正。為了縮小差距，提高我國造價行業(yè)的水平，我們可以從 以下方面著手改善。第一，全國統(tǒng)一執(zhí)行2008年頒布的建設(shè)工程工程量 清單計價規(guī)范計算工程量。第二，通過對企業(yè)加強(qiáng)教育，促進(jìn)企業(yè)編制能真實反映 企業(yè)綜合競爭力的企業(yè)定額。第三，全面提高我國工程造價管理人員素質(zhì)，規(guī)范造價 師與造價員考試制度，同時在工程類專本科院校開設(shè)工程造 價專業(yè)。第四，對目前的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，減少掛靠行 為，使造價專業(yè)人員真正從事到項目建設(shè)全過程。第五，完善相關(guān)法律，促進(jìn)以上措施能順利進(jìn)行。二我國工程造價未來階段的發(fā)展黨的十八大的召開，明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)

9、精神。建 筑行業(yè)將向著更環(huán)保，更節(jié)能的方向發(fā)展，中國的市場將更 具有活力，競爭更加國際化。在建設(shè)市場上國家必然會加強(qiáng) 宏觀調(diào)控，完善相關(guān)法律法規(guī)，建筑市場將日趨成熟。我國 的工程造價行業(yè)也將隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而 進(jìn)入一個過渡階段。主要是四個方面的過渡：傳統(tǒng)定額計價 模式向工程量清單計價模式過渡；傳統(tǒng)預(yù)算定額向企業(yè)定額 過渡；工程造價階段性控制向全過程控制過渡；工程造價粗 放型管理向精細(xì)化管理過渡。在過渡階段中，我們主要是學(xué) 習(xí)發(fā)達(dá)國家的造價管理模式，但不能完全的生搬硬套，必須 符合中國國情，在保持與國際接軌的前提下，發(fā)展具有中國 特色的造價管理模式；國家和建筑企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)， 實現(xiàn)工程造價信息化管理，使造價人員可以方便獲取當(dāng)前的 市場價格信息；企業(yè)要重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累及數(shù)據(jù) 庫的建設(shè)，為企業(yè)的造價管理提供依據(jù)。三結(jié)論通過對我國工程造價發(fā)展的階段性的分析，我國的造價 管理起步晚并遭遇了挫折，發(fā)展相對滯后。但是在黨的正確 改革方針指引下，總結(jié)失敗教訓(xùn)，不斷的在競爭中學(xué)習(xí)，發(fā) 展，創(chuàng)新。隨著建設(shè)法規(guī)的完善，建筑市場的成熟，企業(yè)定 額的普及，我國的工程造價管理模式必將走向統(tǒng)一；傳統(tǒng)的 定額計價模式必將退出歷史舞臺；不正規(guī)的建筑企業(yè)必將在 市場競爭中被淘汰；我國的工程造價必將走向一條既和國際 接軌，又