城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中行政許可管理和文化發(fā)展

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中行政許可管理和文化發(fā)展摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的 結(jié)合是我們在新經(jīng)濟形式下深刻踐行陽光政務(wù)的最有效也 是最基本途徑。然而當前我們所推行的行政許可法在公 眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾 的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希 望能夠推動公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的 深入發(fā)展。關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善abstract： the combination of urban and rural planning permission administrative management and publi

2、c participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means however, our current impleme nta/tion of the “adm in istrative licensing law” in the public participation in the administrative license management work still exist

3、some problems, restricting the participation of the public this paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.keyword： public participation； urban planning； administrative

4、 license； problem； perfect中圖分類號：tu98文獻標識碼：a文章編號：2095-2104 (2013)整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。 在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程 中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會 主義建設(shè)發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神 文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與 系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作 的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐 工作經(jīng)驗，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會。一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析 就我國現(xiàn)階

5、段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許 可工作多意指城鄉(xiāng)規(guī)劃法當中所明確指出的"一書三 證”許可制度。雖然當前的'一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意 義上的'一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參 與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題 。不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu) 許可后展開工程施工的建設(shè)項目在施工過程中或是竣工結(jié) 算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設(shè)項目的日照與通風 等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源 實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政 許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后 果。解決這

6、一問題的關(guān)鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng) 規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作 透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以 及確保行政許可公平公正的最終目的。二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分 析正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公 眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能 的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的城 鄉(xiāng)規(guī)劃法而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在 交由相關(guān)機構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審 批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法當中并 沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公

7、眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行 政許可管理工作存在必要的法律保障。（二）組織職能存在問題。各地方政府機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方 式。在相關(guān)部門機構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管 理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反 饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。 由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的 問題與缺陷。（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導型技術(shù)方法 角度上來說，相關(guān)政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào) 查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面， 從各種輔助性技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作 有相應(yīng)城

8、鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目 關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò) 平臺中進行發(fā)布，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們 解決。三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許 可管理工作針對上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的 問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠 為今后相關(guān)工作的開展提供參考與幫助。（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī) 的建設(shè)力度。筆者認為我們需要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān) 配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾 參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī) 基本原則當中。與此同時，我們需要賦予

9、公眾一定的監(jiān)督權(quán), 依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機構(gòu)還需 要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范 參與方的權(quán)益關(guān)系4。（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府 在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服 務(wù)性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián) 系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與 此同時，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的代理 性機構(gòu)組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職 能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中 的有效實施。（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。 我們需要明確一點，現(xiàn)代

10、信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也 只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參 與的實現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導性技術(shù)為其提供保障。政府需要 采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺公式等 多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參 與的認可的支持，直至參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題我國城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政 府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過程中積極響應(yīng)中央的 要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落 實中央經(jīng)濟工作會議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點研究 如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑 戰(zhàn)，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)

11、化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體 戰(zhàn)略、目標定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新 農(nóng)村建設(shè)的進程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在 一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非 常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié) 構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和 滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā) 現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實踐過程中普遍存在以下幾個主 要問題:4. 1貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與

12、地方的社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境條件相 適應(yīng)?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中由于領(lǐng)導干預 過多，規(guī)劃設(shè)計人員對民族文化認同度不髙等諸多原因，存 在著片面追求髙建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題， 規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié) 調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng) 濟發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中， 對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對 區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學 開發(fā)。4. 3盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。地域特色和文化氛圍

13、是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小 城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化 建設(shè)，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程 度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意 義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出 自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失 了獨特的魅力。4.4全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨 勢由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù) 民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及 市場經(jīng)濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民 族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文 化不斷地碰撞和融合

14、，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩 潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。4.5城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn) 規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是 仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī) 模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色 建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建 筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有 得到妥善保護。4.6缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機制方 面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配 置不齊全，尤其是缺

15、少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門 人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對其存在問題有效措施5.1制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)強化民族特色建筑的設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建 設(shè)中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計、 施工審批制度，分級負責，嚴格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族 聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標志性建筑要 突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的 建筑項目，一律不予審批。不經(jīng)批準，不符合民族建筑要求 的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化 的軌道。5.2以科

16、學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級政 府和建設(shè)主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅 性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中, 要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全 過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā) 展。5.3加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作重點抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編 制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃的 力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史 文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的 挖掘保護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出

17、 塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特 色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐， 從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。5.4做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)指導各地建設(shè)部門在實施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對少數(shù)民 族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城 鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計院重新對城鄉(xiāng)布局進行了總體規(guī)劃 設(shè)計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設(shè)計，提供給苗 族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 設(shè)計和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上 的表現(xiàn)；那坡縣在實施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素, 在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計并建造了苗族六角樓民居。

18、5.5弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑 特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導工作。在 推進農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導農(nóng)民住 宅建設(shè)，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。5.6要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族 風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復 雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有 民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到 施工裝飾的民族建筑隊伍。五、結(jié)束語綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參 與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加 強努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作 對其做到認真負責詳細探索研究，并據(jù)此論證了強化城鄉(xiāng)規(guī) 劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務(wù)，進 一步維護整個經(jīng)濟社會安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中, 體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以 科學發(fā)展觀為指導，堅持''以人為本”，進一步理清思路， 轉(zhuǎn)變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平， 不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，著力突出民族文 化和地方特色，促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。參考文獻：1 賀旺茅海容.城鄉(xiāng)規(guī)劃法和物權(quán)法給城鄉(xiāng) 規(guī)劃實施