2022年山東省科技創(chuàng)新引領經濟轉型升級研究1

1、山東省科技創(chuàng)新引領經濟轉型升級討論田青 提要 科技創(chuàng)新是支撐引領經濟轉型升級的主導力氣；依靠科技創(chuàng)新引領山東經濟轉型升級，必需在提高科技創(chuàng)新才能、強化企業(yè)創(chuàng)新主體位置、壯大創(chuàng)新人才隊伍、促進科技與金融有效結合和完善科技創(chuàng)新體制機制等方面發(fā)力，以適應經濟進展新常態(tài)；關鍵詞：科技創(chuàng)新；經濟轉型升級；問題；計策；山東基金項目： 2021 年度山東省軟科學討論方案項目（項目編號：2021rkb4900）2f127 ：a收錄日期： 2021 年 3 月 24 日當前，山東省作為一個經濟大省，正處于從投資拉動向創(chuàng)新驅動轉型的關鍵期、加速期，處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵期；面臨著加快推動新型工業(yè)化、信息化、

2、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和轉方式、調結構的雙重任務，如何實施創(chuàng)新驅動進展戰(zhàn)略，利用科技創(chuàng)新推動實現經濟轉型升級進展，在將來進展中贏得新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為經濟強省建設供應有力支 撐，成為一項亟待解決的現實課題；一、山東省以科技創(chuàng)新引領經濟轉型升級面臨的主要問題近年來，山東省根據建設創(chuàng)新型省份的目標，以科技創(chuàng)新引領經濟轉型升級，成效顯著；目 前，全省國家企業(yè)技術中心達到 179 家，省級技術中心達到1，524 家，全省投入研發(fā)經費占生產總值的比重達到 2.33%，工業(yè)技改投資 1.5 萬億元，總量列全國第一位；但是，與先進省市相比還有較大差距，科技創(chuàng)新對經濟增長的奉獻度依舊較低，依靠科技創(chuàng)新助推山

3、東 實現由大到強的轉變，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)；（一）綜合創(chuàng)新才能有待進一步提高；從2021 年全國區(qū)域創(chuàng)新才能綜合排名看，山東位居第六，與先進省市有較大差距；一是科技進步對創(chuàng)新驅動力的影響較弱；一項討論說明，山 東省科技進步對創(chuàng)新驅動力的影響，在華東六省一市中居第五位，且指標評判分析結果僅相 當于位居首位江蘇省的 30%；高額 gdp能耗、工業(yè) cod排放量兩項指標，在華東六省一市中均居末位；二是創(chuàng)新突破對創(chuàng)新驅動力的影響需進一步提升；討論說明，山東省創(chuàng)新突破對 創(chuàng)新驅動力的影響，在華東六省一市中居其次位，但指標評判分析結果僅相當于位居首位江蘇省的 56.79%；三是創(chuàng)新投入和效率仍有待進一步

4、提高；2021 年全省規(guī)模以上企業(yè) r&d投入占主營業(yè)務收入的比重為 0.89%，僅居全國平均水平； 2021 年全省創(chuàng)造專利授權量為16，881 件，僅居全國第六位，與發(fā)達省市差距進一步拉大；（二）企業(yè)技術創(chuàng)新主體位置需進一步加強；一是企業(yè)創(chuàng)新才能仍較為薄弱；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有 r&d活動的企業(yè)所占比重，山東省在華東六省一市居末位，僅相當于位居首位浙江省的 12%；從企業(yè)關鍵技術的自給率看，目前山東多數行業(yè)和企業(yè)缺乏核心技術，關鍵技術自給率低；二是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的決策主體作用發(fā)揮不充分；一些與產業(yè)進展親密相關的科研項目名義上讓企業(yè)牽頭，但技術研發(fā)方向和內容最終仍是由高校和科研

5、院所專家說了算，往往導致討論方向、成果與市場不對接；三是企業(yè)科技創(chuàng)新公共技術平臺和服務體系有待健 全；盡管很多地市也建成并投入運行中小企業(yè)公共服務平臺，但總體上看功能尚顯單一，機構不甚健全，在服務方式上也缺乏新奇之處，運作機制比較僵化、專業(yè)化層次較低，集聚效應較差；（三）創(chuàng)新人才隊伍建設需進一步強化；一是高層次和企業(yè)創(chuàng)新人才明顯缺乏；山東省兩院 院士、國家和有突出奉獻的中青年專家較少，科技人才中碩士以上學歷、高級職稱的人員比 例較低；企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構的比重較低，在華東六省一市中位居第六，且 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構數偏少，僅相當于位居首位浙江省的40.91%，大多數企業(yè)特殊

6、是中小企業(yè)存在人才“引不來、用不起、留不住”的問題，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員戶均不足 10 人，僅居全國中游水平，占從業(yè)人員的比重僅為2.7%，居全國第 26 位， 低于全國 3.5%的平均水平；二是科技人才參加國際性科技學術溝通的機會少，難以把握科技前沿的信息，不利于科技人才的成長和科研水平的提高；三是科技人才的創(chuàng)新積極性有待提高；在科技成果評判上，專利數量、成果運用、市場轉化、經濟社會效益等很多衡量創(chuàng)新成果質量的指標沒有得到充分表達；（四）財政科技資金使用效益需進一步提高；一是面對新的形勢和新的任務要求，科技資金 的支持力度仍顯不足， r&d經費投入強度相對較低，財政專項資金支

7、出增速仍無法滿意科技高速增長的需求，與先進省市相比，財政支持力度仍有肯定差距；二是科技創(chuàng)新經費渠道較 窄；盡管近年來環(huán)繞提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平，從財政、稅收、信貸等方面制定了一系列優(yōu)惠 政策，科技經費投入連續(xù)增長，但與很多經濟發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距；以淄博市為例， 一項討論說明，淄博市討論與開發(fā)機構科技活動經費90%以上從政府籌集，技術型收入籌集資金占 4%，其他收入占 6%；說明科技籌集的金額占科技籌集經費比重低，且主要來自政府撥款，科研創(chuàng)新經費投入的渠道需要進一步拓寬；三是科技經費的使用和監(jiān)管體制不健全， 制約了科技經費的安全和效益；（五）勉勵創(chuàng)新的體制機制需進一步完善；一是市場在科技研發(fā)

8、資源配置上的打算性作用未能得到充分熟悉和重視；市場勉勵機制不完善，部分政策措施仍存留方案經濟體制的影子； 二是學問產權愛護體系不健全；侵權盜版、假冒商標、冒充他人專利等各類侵害學問產權現象時有發(fā)生，對行業(yè)領先的創(chuàng)新型企業(yè)進展構成較大的負面效應；三是科技創(chuàng)新的法制化程度不高；科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策多集中在原就、目標、主體、措施和權益義務等方面， 對于程序重視不夠，且政策實施監(jiān)管不力，一些不法人員鉆政策空子騙取科技研發(fā)資金現象時有發(fā)生；二、科技創(chuàng)新引領山東省經濟轉型升級計策建議（一）提高科技創(chuàng)新才能，為經濟轉型升級供應動力；一要增強源頭創(chuàng)新才能；環(huán)繞可能產生革命性突破的焦點方向和科學前沿熱點問題

9、，培養(yǎng)創(chuàng)新思想，推動學科建設，鞏固進展比較優(yōu)勢，補強基礎討論短板，力爭在更多戰(zhàn)略性領域實現領先突破，提升全省學術水平和影響力；二要提高企業(yè)技術創(chuàng)新才能；支持優(yōu)勢企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制機制，牽頭組織實施產業(yè)前瞻和共性關鍵技術攻關，提高全球配置優(yōu)質創(chuàng)新資源才能，加快進展成為具有全球影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級，向“專特精新”發(fā) 展，在產業(yè)細分領域培養(yǎng)一批科技含量高、盈利才能強的專業(yè)型企業(yè)；實施“小上升”培養(yǎng)方案，促進量大面廣的科技型小微企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)；三要提上升校、科研院所科技創(chuàng)新水平；充分發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才集合的優(yōu)勢，給予高校和科研

10、院所更大的科研自主權，支持其建立和完善有效調動科研人員創(chuàng)新積極性的創(chuàng)新治理體制機制，提高科研機構面對行業(yè)、產業(yè)的科技創(chuàng)新服務才能，不斷增強高校院所原始創(chuàng)新、科技成果轉化和服務經濟社會進展的才能；（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體位置，為經濟轉型升級供應前提保證；一是切實提高企業(yè)技術創(chuàng)新的內生動力；使企業(yè)真正成為科技項目的實施主體；加快構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；優(yōu)化企業(yè)技術研發(fā)機構的結構模式，引導社會創(chuàng)新要素集合到產業(yè)連續(xù)創(chuàng)新鏈條上來；發(fā)揮稅收優(yōu)惠的扶持成效，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)的研發(fā)熱忱；二是建立多元化的企業(yè)研發(fā)投入保證體系；探究政策支持與項目支持相結合、中心支持與地方支持相結合、財政資金后補助與企業(yè)和社會資金前期投入相結