縣深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、縣深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 縣深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的 調(diào)研報(bào)告一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況*林場(chǎng)是*縣僅有的一處國(guó)有林場(chǎng)，始建于1959年, 位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較 頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃， 活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主 要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹(shù)種匯集 形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對(duì)保證樹(shù)種遺傳改 良的可持續(xù)性，維護(hù)樹(shù)種和遺傳的多樣性起著重要作用。 同時(shí)，對(duì)于樹(shù)種開(kāi)發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有 重要意義。截止到x x年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休 職工16人，總?cè)丝?17

2、0人。其中管理人員4人，后勤人員 4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；壓濾機(jī)濾布有技術(shù)職稱的職工7 人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在 職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場(chǎng)目前有房屋總面積20 00 平方米，電力設(shè)施落后，全場(chǎng)沒(méi)有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重 老化，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。8 4年以來(lái)，因 地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收 自支。近幾年來(lái)，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快, 目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%,場(chǎng)內(nèi)原從事其它經(jīng) 營(yíng)的土地逐年減少，很難開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有穩(wěn)定收入， 加之實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒(méi)有到位，更增 加了林場(chǎng)開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

3、的難度。目前，職工年工資總 額為26萬(wàn)元，實(shí)發(fā)13萬(wàn)元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值1 60萬(wàn)元， 債務(wù)余額50萬(wàn)元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，各級(jí)干 部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地 建設(shè)任務(wù)，取得了 1 3項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好 評(píng)，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。二、制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因1、*林場(chǎng)位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)， 交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼， 生產(chǎn)力低下，發(fā)展門(mén)路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不 能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難， 房屋年久失修，無(wú)力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有 林場(chǎng)公路，交通

4、極不便利，下雨天無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工 具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問(wèn)題的存在，濾布嚴(yán)重 制約著林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位 間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極 性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)。沒(méi)有形成較為適 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能， 過(guò)多地強(qiáng)化了壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，因而在一定程度上，使國(guó)有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。3、國(guó)有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用 林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù) 是匯集的良種基因，基本沒(méi)有可釆伐利用的林地資源，

5、剩 余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn) 的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的多種 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來(lái)維持林場(chǎng)的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加之多年來(lái)林場(chǎng)一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)，離退休人員多，成為 了林場(chǎng)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣*林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公 益林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資 金和差補(bǔ)費(fèi)沒(méi)有到位，縣財(cái)政困難，97年以來(lái)，也沒(méi)有資 金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困 難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益 林的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營(yíng)的投入, 使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無(wú)法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生

6、產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng) 一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高 林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感 和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專 家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工 的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門(mén)聯(lián)姻，引進(jìn)智力 和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé) 任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體 系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的 基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó) 有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。 同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng) 目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有 林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案 件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵 犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊 環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有 關(guān)部門(mén)巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、 要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行 優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建 議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。4、加快國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)和管理。*林場(chǎng)為社會(huì)公 益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng) 政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng) 特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償 制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍， 國(guó)有林場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子