完善干部考核新機制

1、完善干部考核新機制考出科學(xué)發(fā)展新動力<br/><br/>解讀省委省政府關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見<br/><br/>“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。<br/>引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。<br/> 今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實踐活動中，圍繞建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見。意見把服務(wù)科學(xué)

2、發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。<br/><br/>創(chuàng)新干部考評機制<br/><br/>讓“指揮棒”施展更大作用<br/>江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。<br/> 然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)

3、干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。<br/>如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。<br/> “我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核

4、發(fā)展速度特別是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。<br/>此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。<br/>所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的意見對此逐一突破。<br/><br/>調(diào)整指標(biāo)體系<br/><br/>“

5、三個突出”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向<br/>意見對考評指標(biāo)體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學(xué)發(fā)展實績的考核。<br/>意見對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，<br/>注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。<br/> 圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)

6、了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CD和 S2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。<br/>與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。<br/>此外，意見還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)

7、環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點監(jiān)測。<br/>指標(biāo)的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向。意見傳遞給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?lt;br/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)

8、高郵實際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标?說。<br/><br/>完善群眾滿意度測評<br/><br/>硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部<br/>建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是意見的又一亮點。<br/> 意見不僅明確了滿意度測評的方式-民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定-每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。意見還明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒

9、體向社會作出“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。考核內(nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?lt;br/> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。<br/>在意見調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是

10、以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。<br/> 意見把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。<br/>“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地

11、獲取老百姓真實感受，進而準(zhǔn)確評價干部實績?！鼻f同保說。<br/> 鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運?！澳憬鉀Q了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過。”<br/><br/>強化考核結(jié)果運用<br/><br/>考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)<br/>把考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，意見里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。&l

12、t;br/>省委組織部負責(zé)人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。<br/>針對這一現(xiàn)象，意見一方面對經(jīng)常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結(jié)果運用到干部的日常管理提出了明確要求。<br/>考核結(jié)果運用到管理中，將會帶來什么？該負責(zé)人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。<br/&g

13、t; 意見明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴(yán) 肅懲戒，必要時實行組織調(diào)整。<br/>章大李說，過去的年度考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。 135480回復(fù) 3 樓 2014-04-29 完善干部考核

14、新機制考出科學(xué)發(fā)展新動力<br/><br/>解讀省委省政府關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見<br/><br/>“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。<br/>引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。<br/> 今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實踐活動中，圍繞建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見。意見把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為根本

15、導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。<br/><br/>創(chuàng)新干部考評機制<br/><br/>讓“指揮棒”施展更大作用<br/>江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。<br/> 然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然

16、不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。<br/>如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。<br/> “我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核發(fā)展速度特別

17、是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。<br/>此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。<br/>所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的意見對此逐一突破。<br/><br/>調(diào)整指標(biāo)體系<br/><br/>“三個突出”體

18、現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向<br/>意見對考評指標(biāo)體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學(xué)發(fā)展實績的考核。<br/>意見對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，<br/>注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。<br/> 圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)了一批“新面

19、孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CD和 S2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。<br/>與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。<br/>此外，意見還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護

20、和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點監(jiān)測。<br/>指標(biāo)的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向。意見傳遞給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生。”<br/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展

21、更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标悡P說。<br/><br/>完善群眾滿意度測評<br/><br/>硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部<br/>建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是意見的又一亮點。<br/> 意見不僅明確了滿意度測評的方式-民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定-每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。意見還明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出

22、“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?lt;br/> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。<br/>在意見調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)

23、查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。<br/> 意見把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。<br/>“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準(zhǔn)確評價干部實績?！鼻f同保說。<br/> 鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部