高校財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策研究

1、高校財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策研究高校財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)管理論文）的問題與對(duì)策研究曾森 （武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430023）要:全面分析我國高校財(cái)務(wù)管理在制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、債務(wù)狀況、預(yù)算管理中存在的主要問題，有針對(duì)性的提出提高高校財(cái)務(wù)管理水平的具體措施:完善高校財(cái)務(wù)制度建設(shè);建立健全高校財(cái)務(wù)控制（財(cái)務(wù)控制論文）監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制;提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)大,各項(xiàng)投入也明顯增加，高等教育事業(yè)的快速發(fā)展與教 育經(jīng)費(fèi)短缺之間的矛盾日益加劇。為緩解這一矛盾，各高校紛紛向銀 行貸款，而且規(guī)模越來越大。隨著高校貸款的逐步升級(jí)和還貸期的日

2、 益臨近，一些曾經(jīng)“隱蔽”的危機(jī)開始顯現(xiàn)出來，高校的財(cái)務(wù)困境逐漸突 顯，并呈現(xiàn)日益加劇的態(tài)勢。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理能夠嚴(yán)格控制 和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低籌資成本、講求投資效益，而現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度 遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的要求,必須對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn) 行改革和優(yōu)化。1我國高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題1.1財(cái)務(wù)管理 制度建設(shè)相對(duì)滯后目前，我國高校財(cái)務(wù)管理制度依然使用的是1997 年公布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理原則。高校在這種體制的好處是行政權(quán)力 集中,便于直接管理，可以集中財(cái)力辦大事。在這種財(cái)務(wù)運(yùn)行模式下, 高校資金活動(dòng)遵循的是&quo

3、t;接受撥款使用撥款再接受撥款再使用撥款”的循環(huán)模式，高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)只是為了滿 足國家的宏觀調(diào)控和財(cái)政預(yù)算管理需要,僅側(cè)重大學(xué)預(yù)算資武漢 工業(yè)學(xué)院學(xué)扌k 2011年金的收支和結(jié)存的核算，缺乏對(duì)大 學(xué)固定資產(chǎn)及其使用情況、真實(shí)的負(fù)債情況和各項(xiàng)支出的效益等有關(guān) 信息的披露,導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無法滿足高校利益相關(guān)者的需要。目前還 在執(zhí)行全額事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)核算原則是收付 實(shí)現(xiàn)制，該原則是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這 種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不 能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客 觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況

4、。相比較于企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度而言，在1993 年我國財(cái)政部頒布實(shí)施“兩則兩制5,1998年頒布實(shí)施了以關(guān)聯(lián)方關(guān) 系及其交易的披露為代表的多項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,2001年頒布和實(shí)施了企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度等多 項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,2006年又頒布實(shí)施了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)財(cái)務(wù)通則，包括39個(gè)具體準(zhǔn)則，至此，已經(jīng)形成了較為全面企業(yè)財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理制度體系?？傊?企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革推動(dòng)了企業(yè)規(guī)范發(fā)展，而我國高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)則明顯相對(duì)滯后口。1.2財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制財(cái)務(wù)控制在組織財(cái)務(wù)管理體系中都處于核心的地位。目前，高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作仍以而收 支審計(jì)為主，而績效審計(jì)也

5、只是在高?；▽ｍ?xiàng)資金中使用，對(duì)高校經(jīng) 常性經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管還沒有開展。相比較企業(yè)內(nèi)部控制而言，我國財(cái)政部2001年發(fā)布了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范和6項(xiàng)具體內(nèi)部控制規(guī)范，隨后又頒布 了六個(gè)具體規(guī)范，體現(xiàn)了從會(huì)計(jì)控制入手,突出會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等 環(huán)節(jié)，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸的控制思路;美國國會(huì)早在1992年就由 “發(fā)起組織委員會(huì)'(coso)發(fā)布報(bào)告，提出了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)概念和內(nèi)部 控制結(jié)構(gòu)理論并將其分為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝 通、監(jiān)測等五項(xiàng)要素2,2002年為了改變美國大型公司丑聞不斷的局 面，制定頒布了薩班斯法案(sox),進(jìn)一步完善了美國企業(yè)內(nèi)部控 制體系。然而，由于我

6、國高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制一直缺乏完善的體系，導(dǎo) 致了不少高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化,內(nèi)部控制不力，尤其是在招生、物資設(shè) 備采購、教材圖書采購、基建維修、學(xué)費(fèi)收繳等領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生貪腐案 件，在北京、湖北、四川等一些高校比較集中的地區(qū)顯得更為嚴(yán)重。1.3高校債務(wù)規(guī)模過大累計(jì)了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)近些年來，由于 國家投入根本不能滿足高校超常規(guī)發(fā)展的支出,許多高校紛紛通過向 銀行貸款來解決運(yùn)作和建設(shè)資金緊缺的問題。這在緩解燃眉之急的同 時(shí),也帶來了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前高校沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了 高教事業(yè)和高校的持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北44所省屬 高校截至2008年底，債務(wù)總規(guī)模為近170億元,平均每校負(fù)債

7、3.86億 元，按2008年平均利率7%計(jì)算,校均承擔(dān)利息3090萬元，但同期湖北 省本級(jí)財(cái)政33所高校平均正常經(jīng)費(fèi)撥款基數(shù)還不足2600萬元，省級(jí) 財(cái)政撥款都難以彌補(bǔ)每年支付給銀行的利息。湖北高校負(fù)債狀況在全 國居于中游水平，高校建設(shè)靠貸款、利息支出沖撥款、學(xué)費(fèi)收入保運(yùn) 轉(zhuǎn)的尷尬局面在全國的絕大多數(shù)?。ㄊ校┮殉蔀槠毡楝F(xiàn)象。當(dāng)前,高校面 臨隨時(shí)還本付息的壓力巨大，一旦中短期續(xù)貸難以為繼，高校資金鏈條 就有隨時(shí)斷裂的危險(xiǎn)，在一定程度上累積了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.4高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠由于自1999年以來我國高校實(shí)行擴(kuò)招，我國高校在校本?？粕?、碩士研究生、博士生人數(shù)，畢 業(yè)（畢業(yè)論文）生人數(shù)

8、都居世界首位，高校的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支 出增長很快，辦學(xué)規(guī)模、層次與改革開放前相比等都發(fā)生了巨大變化。然而,面對(duì)如此巨大的發(fā)展與變化，卻沒有一套科學(xué)的，行之有效的高 校財(cái)務(wù)績效綜合評(píng)價(jià)體系。因此，不少高校在預(yù)算方面,缺乏相應(yīng)的跟 蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及資金的使用效益難以 作出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，也難以編制準(zhǔn)確的預(yù)算。其弊端主要是 由于:第一，預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制，力求維持年度收 支平衡，基本上不考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)，使得不少高校的長期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到 核算與監(jiān)督。第二,預(yù)算不全面。雖然高校目前實(shí)行的是“大

9、收大支” 的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算，但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，沒有涵蓋全 部資金收支,無法體現(xiàn)學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校對(duì)資金的綜合利 用。第三，預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進(jìn)行充分的論證加以修訂，無法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，使預(yù)算執(zhí)行 的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力，預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎(jiǎng) 懲措施，使得預(yù)算執(zhí)行流于形式3。度建設(shè)我2提高高校財(cái)務(wù)管理水平的具體措施2.1完善高校財(cái)務(wù)制高校財(cái)務(wù)管理制度建立與完善可借鑒企業(yè)1001期曾森: 高校財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理制度體系，健全 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，并在此基本

10、 原則下，建立“分級(jí)負(fù)責(zé)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括校長經(jīng)濟(jì) 責(zé)任制、分管財(cái)務(wù)工作的副校長（或總會(huì)計(jì)師）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、分管校領(lǐng) 導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、職能管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、二級(jí)單位行政負(fù)責(zé) 人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、非法人獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、校辦產(chǎn) 業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和基層財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各級(jí)人員應(yīng)根據(jù)國 家和學(xué)校統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則, 各司其職，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、明確責(zé)權(quán)利，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 制的內(nèi)容貫穿于部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)、設(shè)備購置報(bào)賬業(yè)務(wù)、科研經(jīng) 費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)、國家助學(xué)貸

11、款業(yè)務(wù)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放業(yè)務(wù)等各項(xiàng) 高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中去。2.2建立健全高校財(cái)務(wù)控制監(jiān)督機(jī)制我國高校財(cái)務(wù)控制監(jiān)督機(jī)制的建立完善可借鑒內(nèi)外企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則、條例及具體規(guī)范，建立起一套由高校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門、廣大 教職員工共同參與制訂的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督制度。從而規(guī)范強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審 批程序、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬程序、經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序。凡是符合“三重一大”范圍的 重大項(xiàng)目審批，由學(xué)校黨委常委會(huì)集體決策。有預(yù)算經(jīng)費(fèi)（含院系部包 干經(jīng)費(fèi)）的部門經(jīng)費(fèi)審批，按預(yù)算的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。無預(yù)算經(jīng) 費(fèi)的部門，使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支按追加預(yù)算的管理程序嚴(yán)格執(zhí)行審批。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)分管的職能部門負(fù)

12、責(zé)人核準(zhǔn) 審批?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，在課題負(fù)責(zé)人審批后，須由院主管領(lǐng)導(dǎo)或 科研處長審批。對(duì)于學(xué)校的招待費(fèi)，嚴(yán)格按照國家公務(wù)接待規(guī)定的相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁使用公款鋪張浪費(fèi)。2.3加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制很多高校選擇銀行貸款的方式負(fù)債籌資辦學(xué)。這有助于學(xué)校增加現(xiàn)金流，解決資金周轉(zhuǎn)困難問題，但也帶來一 定的風(fēng)險(xiǎn)。貸款規(guī)模過大，超過學(xué)校承受能力，就會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn), 加大學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)箤W(xué)校面臨生存危機(jī)。為此，應(yīng)注意以下 幾點(diǎn):一是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在對(duì)貸款額度和期限進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，做 好籌資決策,克服貸款的盲目性。二是測定合理的貸款規(guī)模。要遵循 量入為出的原則，制定中長期發(fā)展規(guī)劃,采取謹(jǐn)慎原則，

13、規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范 管理，根據(jù)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際償還能力確定貸款項(xiàng)目，測定適度貸款 額度。三是制訂切實(shí)可行的還貸計(jì)劃。按照貸款本息歸還時(shí)間和額度 要求，合理調(diào)度資金。既要保證按期還貸，又要避免出現(xiàn)準(zhǔn)備不足，資金 周轉(zhuǎn)困難，而影響正常工作的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)貸款管理。要成立專班, 專門負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證，貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。對(duì)貸款項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、執(zhí)行到資金使用、歸還本息等進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，以堵塞漏洞，消除隱患，確保貸款資金得到合理使 用4。2.4提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算能 否做到符合校情，很大程度上也折射

14、出一個(gè)學(xué)校計(jì)劃管理乃至整個(gè)管 理工作的水平。面對(duì)學(xué)校資金來源的多元化和支出的多樣化,財(cái)務(wù)部 門務(wù)必確立大收大支概念,做好綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。為此，要從全局岀發(fā), 在考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，又要考慮學(xué)校的綜合財(cái)力，統(tǒng)籌安排 學(xué)校各項(xiàng)資金，力求能夠全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī) 模。加強(qiáng)預(yù)算管理，要注意以下幾點(diǎn):一要確保預(yù)算的可行性。把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡,做到年年有小預(yù)算，同時(shí)做出滾動(dòng)式三年大預(yù)算,尤其對(duì)較大支出項(xiàng)目 要做出詳盡的預(yù)算編制說明。二要維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如果一個(gè)學(xué)校預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，編制預(yù)算就失去了意義，最終 也將影響事業(yè)全局。因此一定要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使 財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要量入