全市推進精準扶貧工作調(diào)查報告

1、1/ 10全市推進精準扶貧工作調(diào)查報告全市推進精準扶貧工作調(diào)查報告在市委、市政府的總體部署和堅強領導下，全市上下凝 心聚力，合力攻堅，加快推進扶貧開發(fā)，大力推進精準扶貧， 工作取得明顯成效。“十二五”以來，我市實現(xiàn)習水、正安、務 川 3 個重點縣和 85 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人 口 89.5 萬人，農(nóng)村貧困人口下降至 70.76 萬人。全市貧困發(fā) 生率從 20 xx 年的 24.25%下降至10.37%，下降了 13.88 個 百分點，低于全省 7.63 個百分點，在全省排名第二位。 全市 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從 20 xx 年的 51%下降到 13.7%，下降了 37.3 個百分點

2、，低于全省 14.7 個百分點，在全省排名第三 位。一、主要做法（一）精準謀劃，實施“三步走”戰(zhàn)略。以全面小康創(chuàng)建 為統(tǒng)攬，圍繞扶貧攻堅第一民生工程，大力實施扶貧開發(fā)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第一步到 20 xx 年，全面實現(xiàn)習水、正安、 務川、道真 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”建檔立卡貧困對象控制在 30 萬人以內(nèi)；第二步到 20 xx 年，全市基本消除農(nóng)村建檔立卡絕對貧困人口，穩(wěn) 定實現(xiàn)全市扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基 本醫(yī)療和住房；第三步到 2020 年，補齊脫貧指標和小康指 標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000 元 以上，貧困地區(qū)

3、基本公共服務主要指標達到西部地區(qū)平均水 平以上，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。2/ 10（二） 精準責任，落實幫扶機制。我市下發(fā)了關于打 好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見（遵黨發(fā)20 xx 8 號）及關于支持務川道真正安三縣“減貧摘帽”同步小康的意見（遵黨發(fā)20 xx9 號），出臺了投資、財稅、土地、 金融、人才、先行先試等六個方面20 多項具體政策，認真抓好部署、協(xié)調(diào)、督查、落實和考核五個基本環(huán)節(jié)，做到有 計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。20 xx 20 xx 年，市財政每年安排專項資金3000 萬元扶持務正道三縣發(fā)展，其中當年“減貧摘帽”縣 20 xx 萬元；從 20 x

4、x 年起，市財政每 年每縣（務正道）安排 1000 萬元支持同步小康建設。 實行“領 導掛點、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的工作責任制，市 四家班子主要領導分別掛點聯(lián)系4 個扶貧開發(fā)工作重點縣，深入推進同步小康駐村結對幫扶工作，形成一名領導、一套 班子、一個方案的幫扶機制。（三） 精準改革，創(chuàng)新扶貧機制。認真貫徹落實關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)20 xx25 號）和關于以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開 發(fā)工作的實施意見（黔黨辦發(fā)20 xx23 號），采取分類 指導、分類推進的方式推進扶貧攻堅，全面落實扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。20 xx 年全面啟動精準扶貧建

5、檔立卡工作，按照農(nóng)村居民人均可支配收入2736 元的貧困識別新標準，全市共識別出貧困村 871 個、貧困人口 94.26 萬人，3/ 10分類確定幫扶措施和辦法，實現(xiàn)統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng) 計分類科學化、不漏掉一個貧困戶?！笆濉币詠?，全市爭取財政專項扶貧資金 25.74 億元，實施扶貧開發(fā)項目 1777 個， 把資金和項目集中投入到連片特困地區(qū)。其中4 個重點縣投入財政專項扶貧資金 13.64 億元，占比 53% ； 11 個非重點 縣投入12.1 億元， 占比 47%。 從“四大區(qū)域”投入情況看， 北 部三縣投入 10.46億元，占比 40.7% ;西部三縣投入 5.61 億元，占比 21.

6、8% ;東部三縣投入 3.75 億元，占比 14.6% ； 中部六縣投入 5.92 億元，占比 22.9%。（四）精準幫扶，確保扶貧到戶。按照“市級統(tǒng)籌、縣抓 落實、工作到村、扶持到戶”的精準扶貧工作要求，加快推進 精準扶貧“六個到村到戶”。一是結對幫扶到村到戶。20 xx 年選派 5200 多名機關干部到 871 個貧困村任“第一書記”和“項 目書記”，實現(xiàn)貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。 二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。加快建設“中部蔬菜干鮮果產(chǎn)業(yè)帶； 西部竹業(yè)高粱產(chǎn)業(yè)帶；東部茶糧煙產(chǎn)業(yè)帶；東北部草地畜牧 業(yè)和茶果煙產(chǎn)業(yè)帶”的山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進務川縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)、道真

7、縣特色中藥材科技示范 園等 9 個扶貧園區(qū)?！笆濉币詠?，成中藥材種植 30 萬畝、 核桃種植 60 萬畝、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地 180 萬畝、人工種草 27萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點 1500 余個。全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè) 發(fā)展達 80%以上。三是教育培訓到村到戶。積極推進“雨露 計劃”與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握12 門農(nóng)4/ 10業(yè)科技生產(chǎn)技術?！笆濉币詠恚瓿伞坝曷队媱潯迸嘤?10 萬 人，完成貧困地區(qū)干部培訓8000 人，新增轉移農(nóng)村富余勞動力 43 萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。認真把好危改 對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫到戶、責任包 到戶、技術指到戶?！笆濉币詠?，

8、完成農(nóng)村危房改造23.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。 把移民安置與園區(qū)建設、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。20 xx 年啟動實施扶貧生 態(tài)移民工程以來，建成項目安置點76 個，搬遷移民 5.73 萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，重點向貧困地區(qū)傾斜， 20 xx 年完成投資 72.7 億元，加快建成“小康路”36 公 61，新增解決“小康水”飲水安全 68 萬人，新建改建“小康房”2704戶，推進“小康訊”實現(xiàn) 95%的自然村通電話、95%的行政村 通寬帶，確保農(nóng)村“小康電”一戶一

9、表率達到 95%以上，落地 實施“小康寨”創(chuàng)建點 355 個。從總體看，“十二五”以來，我市扶貧開發(fā)取得明顯成效。主要表現(xiàn)為五個方面：一是內(nèi)生動力進一步增強。以“三化” 興“三農(nóng)”以“三化”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、 人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，加快推進 扶貧攻堅示范區(qū)建設。二是農(nóng)民收入進一步提高。全市農(nóng)村 居民人均可支配收入從 20 xx5/ 10年的 5216 元提高到 8379 元， 年均增長 11%，其中片區(qū)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 7662 元，年均增長 12% ;重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高 到 687

10、0 元，年均增長 13%。三是貧困面貌進一步改善。全 市整合 111 個市級部門，深入推進“集團幫扶”，實施捆綁項 目 295 個，投入幫扶資金 1 億余元，分別對務川、正安、道 真等縣 12 個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“集團幫扶”，確保不脫貧、不 脫鉤，被幫扶地區(qū)面貌發(fā)生根本改變。四是對口幫扶成效初 步凸顯。20 xx 年啟動上海對口幫扶遵義工作以來，實施上海對口幫扶項目 122 個，涉及上海對口幫扶投資1.92 億元，主要投向“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”六大行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎配套 設施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿(mào)、 工業(yè)等 10 多個領域展開對口合作交流，重點推動產(chǎn)業(yè)園區(qū) 共建、新興產(chǎn)

11、業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作投資300 多億元。五是板塊式扶貧快速推進。堅定不移推進“四大區(qū)域”發(fā)展， 積極整合扶貧資金和相關涉農(nóng)資金，促進各類扶貧資源集中 使用在重點脫貧項目上，大力支持務川、正安、道真三縣發(fā) 展草地畜牧業(yè)、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)，達到資金整合、政策疊 加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、 核桃等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。二、存在問題（一）客觀因素。一是貧困面廣。全市4 個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚有道真縣和31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為 13.7%。全市精準 識別貧6/ 10困村 871 個，占行政村總數(shù)的 52%?，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人

12、 口 70.76 萬人，貧困發(fā)生率為 10.37%，低于貴州 7.63 個百 分點，高于全國 3.17 個百分點。從“四大區(qū)域”貧困狀況分布 來看，北部三縣 11 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，貧困人口 20.53 萬 人，貧困發(fā)生率 15.67 %;西部三縣 5 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”， 貧困人口 17.4 萬人，貧困發(fā)生率 10.77 %;東部三縣6個貧 困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，貧困人I口.01萬人， 貧困發(fā)生率 9.03 %;中部六縣 9 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，貧困人口 82 萬人，貧困發(fā)生率 7.72 %。二是基礎欠賬大。 全市農(nóng)田水利建設參差不 齊，仍有71 萬農(nóng)村人口需要解決飲水安全問題。交通運輸

13、 狀況亟待改善，武陵山片區(qū)建制村通暢率為88.7%，烏蒙山片區(qū)通暢率僅為 59.8%。電力和通訊改造任務重、壓力大， 農(nóng)村居民末端電壓合格率和自然村通電話率、行政村通寬帶 率與精準扶貧、全面小康指標差距大。全市扶貧生態(tài)移民、 農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境治理難度大，職業(yè)教育培訓、農(nóng)村 醫(yī)保報銷、低保提檔升級欠賬多，“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”升級創(chuàng) 建覆蓋面不廣，資金投入需求量大、面臨各種困難多。三是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。由于扶貧龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模不大、實力不 強、輻射帶動力不夠，有的企業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)，管理體制和工作 方式不能適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加之農(nóng)民組織化程度不高，導致 貧困農(nóng)戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)難和發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題依

14、然存 在。（二）主觀因素。一是推進工作力度不夠。有的地方對 新形勢下、新常態(tài)下的精準扶貧工作認識不到位，沒有從講 政治的高度去認識精準扶貧工作，加之受考核“指揮棒”的影 響，導致一些地方在領7/ 10導力度、重視程度、機構建設、組織 保障等方面嚴重滯后，“扶貧工作講起來重要，抓起來次要甚 至不要”的情況時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)扶貧利益機制不活。主要 表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧項目與精準扶貧工作銜接不夠，農(nóng)民增收渠 道不穩(wěn)定。有的地方對本地的產(chǎn)業(yè)缺乏深入細致的研究，簡 單把產(chǎn)業(yè)扶貧等同于發(fā)展基地。尤其是企業(yè)大戶履行扶貧責 任和義務不到位，導致扶貧利益聯(lián)結機制不完善，貧困戶增 收難。三是返貧致貧因素增多。除自然條件

15、惡劣、生產(chǎn)力水 平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外， 天災病患、市場變化等返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多。三、工作建議在下步工作中，全市上下以“精準扶貧、精準脫貧”為主 線，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，嚴格按照貴州扶貧攻堅“ 33668 ”計劃要求認真落實我市即將出臺的關于打好扶貧攻堅推進精準扶貧的實施方案，逐一建立幫扶臺賬、落實扶貧 責任，加強督促檢查，確保把項目、資金、人員、力量精準 配置到貧困戶身上。（一） 深入開展調(diào)查研究。對全市 70.76 萬貧困人口、871 個貧困村和 31 個未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行再調(diào)查、再摸底、 再精準，深入分析致貧原因，建立精準扶貧“建檔立卡信息

16、庫”。做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對路，確 保 20 xx 年實現(xiàn)道真縣和20 個以上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減 少農(nóng)村貧困人口 20 萬人以上，全力確保實現(xiàn)扶貧開發(fā)“三步 走”發(fā)展目標任務。（二） 破解發(fā)展不平衡難題。堅定不移地走工業(yè)化增加 就業(yè)、8/ 10城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，編制 實施扶貧攻堅兩個三年行動計劃，抓好精準扶貧和產(chǎn)業(yè)扶 貧。明確財政專項扶貧資金投向必須堅持“五個重點”標準、 突出“ 23578 ”原則，項目資金安排向“片區(qū)縣、重點縣、貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口”傾斜，支持每縣發(fā)展 2 3 個產(chǎn)業(yè)， 產(chǎn)業(yè)和資金要覆蓋 50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧

17、困村、80%的 貧困人口，確保財政專項扶貧資金用于小額到戶貸款貼息的 資金量不低于 10%。（三）增加財政專項扶貧資金投入。 “十二五”以來，我市9 個片區(qū)縣投入財政扶貧資金達20.9 億元，占比達 81.2% ；6 個非片區(qū)縣投入資金僅 4.84 億元，占比為 18.8%。非片區(qū)縣現(xiàn)有貧困村 232 個、貧困人口 21.06 萬人，分別占片區(qū)縣 貧困村、貧困人口總數(shù)的36%和 42%，占全市貧困村、貧困人口總數(shù)的 27%和 30%。建議：市政府加大非片區(qū)縣的 插花式扶貧投入，從 20 xx 年起每年增加市級財政扶貧專項 資金 20 xx 萬元，用于支持非片區(qū)縣貧困地區(qū)急需的產(chǎn)業(yè)基 礎設施及產(chǎn)

18、業(yè)示范帶建設。各縣（區(qū)、市）投入扶貧開發(fā)的 專項資金應不少于地方公共預算收入的2%。（四） 充分發(fā)揮駐村干部作用。 制定實施“市縣領導結對 幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村行動計劃”、“消滅空殼村壯大集體經(jīng)濟 行動計劃”，建立完善為駐村干部購買保險等激勵約束機制，9/ 10逐村逐戶找準發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，重點實施 一批“短平快”和“以短養(yǎng)長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目因地制宜發(fā)展特色 經(jīng)濟，確保精準施策、精準脫貧。實行駐村工作隊全程參與 項目申報、指導項目實施、加強項目監(jiān)管、督促項目評估的“四個全程”工作機制，促進駐村幫扶與精準扶貧深度融合。（五） 廣泛開辦新型農(nóng)民夜校。針對部分貧困村“守貧” 貧困戶“等靠要”的現(xiàn)狀，在 871 個貧困村開辦新型農(nóng)民夜校， 從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等 方面，大