煤礦本質(zhì)安全管理體系培訓(xùn)教材

1、煤礦本質(zhì)安全管理體系培訓(xùn)教材二00七年九月七日目 錄第一章：煤礦本質(zhì)安全管理體系概述-1第二章：煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理-10第三章：本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的制定-46第四章：人員不安全行為的控制與管理-71第五章：煤礦本質(zhì)安全管理保障體系-111第六章：煤礦本質(zhì)安全文化-132第七章：煤礦本質(zhì)安全管理體系運(yùn)行評(píng)價(jià)-157第八章：煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)-187第九章：煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案-204煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理第一章 煤礦本質(zhì)安全管理體系概述1.1 適用范圍煤礦本質(zhì)安全管理體系適用于中國所有在建和生產(chǎn)煤礦安全管理。1.2 引用標(biāo)準(zhǔn)(1)煤礦安全規(guī)程(2)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考

2、核評(píng)級(jí)辦法(3)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(4)中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例(5)煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(6)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(7)化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例(8)工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(9)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(10)勞動(dòng)法(11)煤礦救護(hù)規(guī)程(12)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(13)建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范(14)建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范(15)建筑施工場界環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(16)工作場所有害因素職業(yè)接觸限值(17)煤礦地質(zhì)測量工作暫行規(guī)定(18)煤礦防治水工作條例(19)國家有關(guān)易燃易爆化學(xué)物品及危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)場所的設(shè)計(jì)和設(shè)施配置要求(20)人因工程學(xué)中受限作業(yè)空間尺寸、通道空間尺寸、限定維修空間

3、尺寸要求(21)中有關(guān)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置規(guī)定(22)井工礦井的十三種礦圖(23)國家有關(guān)放射裝置的定期檢驗(yàn)規(guī)定(24)中危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)要求(25)中地質(zhì)說明書的有關(guān)規(guī)定(26)國家有關(guān)事故調(diào)查組成員的規(guī)定(27)國家有關(guān)事故調(diào)查中對(duì)員工的處罰規(guī)定(28)中危險(xiǎn)廢物處置規(guī)定(29)國家有關(guān)安技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)(30)國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)(31)有關(guān)機(jī)電設(shè)備防爆標(biāo)準(zhǔn)要求(32)中地面變電所標(biāo)準(zhǔn)(33)中地面建筑物設(shè)計(jì)和施工規(guī)定(34)防探水鉆孔設(shè)計(jì)要求1.3 相關(guān)術(shù)語(1)危險(xiǎn)源：可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風(fēng)險(xiǎn)：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造

4、成的損失的組合。(3)危險(xiǎn)源辨識(shí)：對(duì)煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。(4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在這個(gè)過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行估計(jì)和衡量。此過程往往伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排序、分級(jí)。(5)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)的過程。(6)危險(xiǎn)源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時(shí)向管理部門反饋危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息的過程。(7)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：對(duì)生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行預(yù)期性

5、評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)預(yù)警指示，使管理層可以及時(shí)采取相應(yīng)的措施的活動(dòng)。(8)不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對(duì)煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、

6、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。(10)煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對(duì)系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行消除、減小、控制，實(shí)現(xiàn)煤礦人-機(jī)-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會(huì)可接受水平的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。(11)管理對(duì)象：是管理對(duì)象單元的一種劃分，是對(duì)危險(xiǎn)源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的控制或消除。(12)管理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是管理對(duì)象管到什么程度就可以消除或控制危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)的最低要求。管理（對(duì)象）標(biāo)準(zhǔn)可以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和

7、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。(13)管理措施：是指達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、手段。(14)PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，從管理的計(jì)劃到改進(jìn)是一種閉環(huán)的管理。 1.4 煤礦本質(zhì)安全管理體系總要求煤礦建設(shè)本質(zhì)安全管理首先要結(jié)合煤礦自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，盡量做到選用先進(jìn)設(shè)備、合理工藝、科學(xué)的開拓布局和經(jīng)濟(jì)的資源開采，人員整體素質(zhì)要不斷提高，各環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合理和優(yōu)化，所有這些都有助于煤礦進(jìn)行本質(zhì)安全建設(shè)，而且有助于提高煤礦的本質(zhì)安全可靠性。煤礦最好有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行本質(zhì)安全建設(shè)。1.4.1體系目標(biāo)本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程

8、的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動(dòng)，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)人員的本質(zhì)安全。要求員工具備相應(yīng)的安全知識(shí)、安全技能和較強(qiáng)的安全意識(shí)，具有良好的安全素質(zhì)，不論在何時(shí)何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實(shí)現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)人員無失誤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相對(duì)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)

9、性、基礎(chǔ)性地位。(2)設(shè)備的本質(zhì)安全。一方面是對(duì)機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)機(jī)械化和自動(dòng)化水平的要求，要求機(jī)器設(shè)備具有故障檢測和安全防護(hù)功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機(jī)器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)不存在安全隱患，達(dá)到本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。(3)環(huán)境的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。(4)管理的本質(zhì)安全。管理體系科學(xué)、簡潔、完善、高效。管理體系應(yīng)包括完備的管理標(biāo)準(zhǔn)體系、管理措施體系以及保障管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施切實(shí)落實(shí)到位的管理保障體系。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，

10、每一條管理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實(shí)”；相應(yīng)的監(jiān)督保障體系和預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)保障：“每一項(xiàng)管理措施都有具體的人員負(fù)責(zé)，如果責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息”。1.4.2體系定位本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，以預(yù)控為核心的，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全管理水平。1.4.3體系文件1.4.3.1規(guī)章制度本質(zhì)安全管理責(zé)任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應(yīng)建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項(xiàng)責(zé)任制度，這些制度應(yīng)該包含現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任

11、制度，應(yīng)該涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，并且形成一套完整的能切實(shí)保障安全生產(chǎn)的制度體系。本質(zhì)安全管理責(zé)任制度包括：(1)本質(zhì)安全目標(biāo)管理制度；(2)本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(包括責(zé)任追究)；(3)本質(zhì)安全投入保障制度；(4)本質(zhì)安全管理激勵(lì)與約束制度(5)本質(zhì)安全管理專家顧問制度；(6)事故隱患排查與整改制度；(7)本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度；(8)基于本質(zhì)安全的礦用設(shè)備器材管理制度(包括采購、保管、使用、檢查、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢)；(9)基于本質(zhì)安全管理的人員不安全行為管理制度(含人員準(zhǔn)入；工作制度；本質(zhì)安全教育、培訓(xùn)(含不安全行為矯正)；入井人員管理制度；管理人員下井及帶班制度)；(10)本質(zhì)安全文化建

12、設(shè)保障制度；(11)事故應(yīng)急救援制度；(12)煤礦認(rèn)為需要制定的其它安全管理制度。1.4.3.2煤礦本質(zhì)安全管理體系手冊煤礦本質(zhì)安全管理體系手冊包括：(1)煤礦本質(zhì)安全管理基本知識(shí)手冊(2)煤礦本質(zhì)安全管理風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(3)煤礦本質(zhì)安全管理管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施手冊(4)煤礦本質(zhì)安全管理人員不安全行為控制與管理手冊(5)煤礦本質(zhì)安全管理保障措施手冊(6)煤礦本質(zhì)安全管理企業(yè)文化建設(shè)手冊(7)煤礦本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)手冊(8)煤礦本質(zhì)安全信息管理手冊1.4.3.3程序文件本質(zhì)安全管理程序文件應(yīng)該包括：（1） 煤礦本質(zhì)安全管理工作啟動(dòng)程序；（2） 煤礦本質(zhì)安全管理風(fēng)險(xiǎn)管理程序；（3） 煤礦本質(zhì)安

13、全管理管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定程序；（4） 煤礦本質(zhì)安全管理人員準(zhǔn)入程序；（5） 煤礦本質(zhì)安全管理人員培訓(xùn)程序；（6） 煤礦本質(zhì)安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置程序；（7） 煤礦本質(zhì)安全管理體系運(yùn)行程序；（8） 煤礦本質(zhì)安全管理安全文化建設(shè)實(shí)施程序；（9） 煤礦本質(zhì)安全管理安全運(yùn)行檢查與監(jiān)測程序；（10） 煤礦本質(zhì)安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、啟動(dòng)程序；（11） 煤礦本質(zhì)安全管理內(nèi)部評(píng)價(jià)程序；1.4.3.4記錄煤礦應(yīng)該根據(jù)需要，建立并保持必要的安全記錄，用以證實(shí)其安全管理工作符合其本質(zhì)安全管理體系的要求，以及取得的實(shí)際成果。煤礦應(yīng)該建立、實(shí)施和保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于安全記錄的標(biāo)識(shí)、保存(存放、保護(hù))、檢索、存檔和處置

14、。安全記錄應(yīng)建立紙質(zhì)和電子兩套記錄系統(tǒng)，并且字跡清楚，標(biāo)識(shí)明確，具有可追溯性。1.5 煤礦本質(zhì)安全管理體系組成煤礦本質(zhì)安全管理體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理、管理對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。151危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的是在煤礦安全事故機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際的人員配備條件、機(jī)器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運(yùn)用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法以及工作任務(wù)分析等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，系統(tǒng)地辨識(shí)存在于煤礦上的危險(xiǎn)源以及其起因和后果。危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找到危險(xiǎn)源才能

15、確定管理對(duì)象，進(jìn)而建立本質(zhì)安全體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定相應(yīng)的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求煤礦建立煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法體系和煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)容(如人的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、機(jī)器設(shè)備的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理制度的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)等)。辨識(shí)出的危險(xiǎn)源根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分類管理，包括危險(xiǎn)源的監(jiān)測和監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估另外一層含義是危險(xiǎn)源根據(jù)動(dòng)態(tài)信息檢測對(duì)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，以確定特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)控。152管理對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定辨識(shí)出的危險(xiǎn)源通過提煉成為管理對(duì)象，對(duì)過管住管理對(duì)象來實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源控

16、制。制定管理對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機(jī)理，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險(xiǎn)消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要有相應(yīng)的管理措施、來進(jìn)一步說明如何做從而達(dá)到要求，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責(zé)權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質(zhì)安全管理要求管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險(xiǎn)源。具體地，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“

17、只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實(shí)”。153人員不安全行為控制與管理人員不安全行為也是一種危險(xiǎn)源，本部分主要是根據(jù)人員不安全行為產(chǎn)生機(jī)理，對(duì)人員不安全行為進(jìn)行分類管理，并制定相應(yīng)的管理途徑和控制方法。154組織保障管理：組織保障是為了順利實(shí)施煤礦本質(zhì)安全管理體系煤礦應(yīng)該設(shè)立什么樣的組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制、健全的人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制、良好的安全文化體系等。155煤礦本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)對(duì)煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行定期和不定期的評(píng)價(jià)和考核，以確保管理體系能夠達(dá)到煤礦本質(zhì)安全管理的要求。煤礦本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)運(yùn)行的效

18、果，通過評(píng)價(jià)判別是否達(dá)到了煤礦本質(zhì)安全管理的目標(biāo)，同時(shí)，找出煤礦本質(zhì)安全管理存在的問題，針對(duì)問題提出改進(jìn)建議，不斷完善本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦管理長效安全。本質(zhì)安全管理要求對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)管理體系進(jìn)行改進(jìn)、完善。156信息系統(tǒng)煤礦的各個(gè)層級(jí)都需要借助信息來識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)首先應(yīng)搜集詳實(shí)的生產(chǎn)安全信息，包括危險(xiǎn)源信息、風(fēng)險(xiǎn)程度信息、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實(shí)執(zhí)行信息、管理系統(tǒng)運(yùn)行信息、監(jiān)管報(bào)告等；其次，應(yīng)

19、具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時(shí)性、全面性、連續(xù)性、針對(duì)性；再次，信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時(shí)獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四，管理層與員工之間應(yīng)具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實(shí)施情況的及時(shí)和準(zhǔn)確反饋。第二章 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全管理是煤礦管理的重中之重。由于存在著各種不確定因素，使得煤礦生產(chǎn)中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，能否對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行有效的管理、控制，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有著重要的影響。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理正是在多年生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)而形成的基于風(fēng)險(xiǎn)的煤礦安全管理方法，其主要內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理

20、措施的制定、危險(xiǎn)源監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。本章主要介紹危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的知識(shí)。對(duì)煤礦來說，風(fēng)險(xiǎn)是永遠(yuǎn)存在的，煤礦安全管理的基本任務(wù)就應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)管理。然而到現(xiàn)在為止，關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”及“風(fēng)險(xiǎn)管理”的定義和認(rèn)識(shí)卻是仁者見仁，智者見智。因此，我們首先必須介紹“風(fēng)險(xiǎn)”及“風(fēng)險(xiǎn)管理”的定義及其相關(guān)問題。2.1 風(fēng)險(xiǎn)的一般定義及其相關(guān)問題雖然“風(fēng)險(xiǎn)”一詞我們經(jīng)常遇到，但是目前學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義尚未完全統(tǒng)一，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)角度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同，不同的領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋。在煤礦安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)該如何理解呢？2.1.1風(fēng)險(xiǎn)的定義及其分類目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義可以歸納

21、為以下幾種代表性的觀點(diǎn)：其一是把風(fēng)險(xiǎn)理解成損失，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可以折算為貨幣數(shù)量,如期望損失，這是以損失數(shù)量大小來理解風(fēng)險(xiǎn)的；其二是把風(fēng)險(xiǎn)理解為發(fā)生損失的可能性大小，這是概率風(fēng)險(xiǎn)概念；其三是將風(fēng)險(xiǎn)理解為出現(xiàn)好結(jié)果或壞結(jié)果的差異性，用方差進(jìn)行刻劃,稱之為方差風(fēng)險(xiǎn)概念；其四是抽象風(fēng)險(xiǎn)概念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性。其五是認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是一種事態(tài)（事件或狀態(tài)），或稱局面，用風(fēng)險(xiǎn)分布來描述風(fēng)險(xiǎn)。分析以上定義可知，盡管各學(xué)科對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義不盡統(tǒng)一，但是，各學(xué)者是將風(fēng)險(xiǎn)定義為兩個(gè)層次：首先強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，其次強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來的損失。本課題中，我們研究的主要是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，在此風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)緊密相關(guān)，危險(xiǎn)的定義是可能產(chǎn)生潛

22、在損失的征兆，它是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提，沒有危險(xiǎn)就無所謂風(fēng)險(xiǎn)。因此綜上分析，我們定義風(fēng)險(xiǎn)為：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。事故是損失發(fā)生的直接或外在的原因。按照這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)二維概念，以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，即：風(fēng)險(xiǎn) 式中 事故發(fā)生的可能性；事故發(fā)生后可能造成的損失。對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)可以從不同的角度進(jìn)行分類，以便于全面準(zhǔn)確地分析風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性的加以控制。（1）按風(fēng)險(xiǎn)的大小可分為：特別重大風(fēng)險(xiǎn)；重大風(fēng)險(xiǎn)；中等風(fēng)險(xiǎn)；一般風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)。（2）按照風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的煤礦事故類型可分為：瓦斯事故風(fēng)險(xiǎn)；水災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)；火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)；頂板事故風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)電事故

23、風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)；放炮事故風(fēng)險(xiǎn)；其他事故風(fēng)險(xiǎn)。（3）按照風(fēng)險(xiǎn)來源分類可分為：來自人員的風(fēng)險(xiǎn)；來自機(jī)(物)的風(fēng)險(xiǎn)；來自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；來自管理的風(fēng)險(xiǎn)。這里的人員指的是煤礦所有的人員。包括決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員(見表2-1)。機(jī)(物)是對(duì)系統(tǒng)中設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。環(huán)境 (在此指的是環(huán)境條件)一方面指的是井下自然地質(zhì)環(huán)境條件，包括：水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂(底)幫情況、地?zé)岬?；另一方面指人為?chuàng)造的工作環(huán)境條件，包括：工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風(fēng)情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質(zhì)量情況、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)

24、域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路情況等。管理在此主要指：組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備等。表2-1 煤礦人員層次劃分表層級(jí)人員特點(diǎn)職責(zé)決策層礦領(lǐng)導(dǎo)班子策劃、決策對(duì)本單位安全工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)安全工作進(jìn)行總體研究、部署，對(duì)重大安全生產(chǎn)問題作出決策管理層礦科室參謀、管理對(duì)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作負(fù)責(zé)。按照決策層的要求對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作進(jìn)行管理與監(jiān)控執(zhí)行層區(qū)隊(duì)長、技術(shù)員貫徹、執(zhí)行按照決策層和管理層的安排具體抓好安全工作的貫徹執(zhí)行工作，對(duì)本區(qū)隊(duì)安全工作負(fù)責(zé)操作層班組長、操作工人操作、落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際操作者，各項(xiàng)安全管理制度和技術(shù)措施的具體落實(shí)者，對(duì)本班組或操作崗位職

25、責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)2.1.2風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)的特征是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的表現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的特征，對(duì)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要的意義。（1）不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是各種不確定性因素綜合的產(chǎn)物。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是指風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生，以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定、把握和描述。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：空間上的不確定性、時(shí)間上的不確定性以及損失程度的不確定性。（2）客觀性。風(fēng)險(xiǎn)是由于不確定性因素的存在而使人們遭受不幸或?yàn)?zāi)難的可能性，而這種不確定性的存在是客觀事物變化過程中的特征，故而風(fēng)險(xiǎn)也必然是無處不在、無時(shí)不有的客觀存在，它普遍存在于日常的生產(chǎn)和生活中。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性說明不能、也不可能完全消

26、除風(fēng)險(xiǎn)，而只能認(rèn)識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)，要求我們必須承認(rèn)和正視風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度。（3）可測性。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對(duì)客觀事物變化的全然無知，并非表明人們對(duì)它束手無策。我們可以根據(jù)以往發(fā)生過的類似事件，立足統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出判斷，從而對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測與衡量。這個(gè)過程就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范、決策和管理有著舉足輕重的作用。（4）損害性。在工程安全領(lǐng)域，凡是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)帶來損失，這種損失可能是經(jīng)濟(jì)上的損失，也可能是人身上的損害。風(fēng)險(xiǎn)的損害性要求我們在識(shí)別風(fēng)

27、險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，必須預(yù)先控制防范風(fēng)險(xiǎn)。（5）潛在性。雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，日常生產(chǎn)和生活中時(shí)時(shí)處處存在風(fēng)險(xiǎn)，但是這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。因此，正確識(shí)別、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，可以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的目的?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不可避免的，且具有不確定性，因此，人們只能把風(fēng)險(xiǎn)縮減到最小的程度，而不可能將其完全消除。這就要求人們主動(dòng)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，積極地管理風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的程度，以保證社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常運(yùn)行。2.1.3風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、事故之間的相互關(guān)系風(fēng)

28、險(xiǎn)與危險(xiǎn)源、事故三者各不相同，但關(guān)系密切。危險(xiǎn)源的英文為“hazard source”，英文詞典給出其詞意為“危險(xiǎn)的源頭”(A Source of Danger)。危險(xiǎn)源的定義是可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種根源和狀態(tài)來源于：人的不安全行為、機(jī)(物)和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理漏洞和缺陷。危險(xiǎn)源最根本的特征是破壞性、潛在性，除此之外還具有以下特征：（1）復(fù)雜性。危險(xiǎn)源的復(fù)雜性是由于系統(tǒng)實(shí)際情況和作業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性決定的。（2）多變性。生產(chǎn)過程中，某些危險(xiǎn)源可能隨時(shí)在發(fā)生變化。如每次作業(yè)盡管任務(wù)相同，但由于參加作業(yè)的人員、作業(yè)的場所地點(diǎn)、使用的工具以至于所采取的作業(yè)方

29、式不同，可能存在的危險(xiǎn)源也會(huì)不同。相同的危險(xiǎn)源也有可能存在于不同的作業(yè)過程中。（3）可知性。危險(xiǎn)源雖然具有潛在性，但是按照辯證的觀點(diǎn)來看，一切客觀事物都是可知的。根據(jù)多年生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行總結(jié)分析，可以在生產(chǎn)作業(yè)中預(yù)先識(shí)別出危險(xiǎn)源，這也是危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)和前提。（4）可預(yù)控性。危險(xiǎn)源的可知性決定了人們可以事先識(shí)別出危險(xiǎn)源，相應(yīng)地采取有效地措施或利用先進(jìn)的技術(shù)控制危險(xiǎn)源。一般對(duì)事故的定義為：人們在實(shí)現(xiàn)其某一意圖而采取行動(dòng)的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動(dòng)暫時(shí)地或永久地停止的事件。事故是由于客觀某種不安全因素的存在，隨時(shí)間進(jìn)程產(chǎn)生某種意外情況而顯現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。事故

30、具有因果性、隨機(jī)性、潛在性的特征。（1）因果性。因果性，是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的依據(jù)的兩種現(xiàn)象之關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸原因的結(jié)果。（2）隨機(jī)性。隨機(jī)性是指事故屬在一定條件下可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的隨機(jī)事件。（3）潛在性。潛在性是指人們在人在生產(chǎn)活動(dòng)中所經(jīng)過的時(shí)間和空間，不安全的因素是潛在的，條件成熟時(shí)在特有的時(shí)間場所就會(huì)顯現(xiàn)為事故。根據(jù)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、事故的定義和特征，不難看出這三者之間的關(guān)系：危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)后果產(chǎn)生的根本原因，危險(xiǎn)源的存在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在，危險(xiǎn)源的潛在性導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和潛在性。而造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性又導(dǎo)致

31、了事故的隨機(jī)性和潛在性。因此可以說，危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與事故之間存在因果關(guān)系，預(yù)防事故發(fā)生首先必須研究風(fēng)險(xiǎn)，而研究風(fēng)險(xiǎn)又必須以研究危險(xiǎn)源為起點(diǎn)。2.2煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理定義及其相關(guān)問題描述 風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了漫長的時(shí)期，目前已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，不過將其應(yīng)用于煤礦安全管理方面仍屬一個(gè)較新的課題。2.2.1風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)生與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理思想的萌芽可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代原始人類的生存活動(dòng)，作為系統(tǒng)的科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的西方工業(yè)化國家。風(fēng)險(xiǎn)管理起源于德國。一戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的德國發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)衰竭，因此提出了包括風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營管理問題。風(fēng)險(xiǎn)管理興起于二十世紀(jì)30年代。1

32、931年，美國管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理概念，在以后的若干年里，以學(xué)術(shù)會(huì)議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險(xiǎn)管理問題。1932年成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，由紐約幾家大公司組織定期的討論風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐問題。該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理的興起。風(fēng)險(xiǎn)管理問題真正受到普遍重視并被推廣則始于二十世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)，美國企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一為美國通用汽車公司的自動(dòng)變速器裝置引發(fā)火災(zāi)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失；其二為美國鋼鐵行業(yè)因團(tuán)體人身保險(xiǎn)福利問題及退休金問題誘發(fā)長達(dá)半年的工人罷工，給國民經(jīng)濟(jì)帶來難以估量的損失。這兩件大事促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)界的推廣，風(fēng)險(xiǎn)管理從此得到了蓬勃發(fā)展。1963年，美國出版

33、的保險(xiǎn)手冊刊載了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理一文，引起歐洲各國的普遍重視。以后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。二十世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展迅速，形成了系統(tǒng)化的管理科學(xué)。它不僅同地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)相關(guān)，而且與系統(tǒng)工程學(xué)、行為科學(xué)有密切的聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域里的一個(gè)綜合性巨型工程，正向著更廣闊的前景發(fā)展。2.2.2 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過對(duì)煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，以達(dá)到最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的的科學(xué)管理方法。由此定義可以看出煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等環(huán)節(jié)組

34、成。其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵和目的?？梢酝ㄟ^以下內(nèi)容來理解這幾個(gè)環(huán)節(jié)的含義，以助于更加深刻的認(rèn)識(shí)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的程序和內(nèi)涵。（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒別的過程，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要任務(wù)首先是明確單位或企業(yè)所面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)的種類、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)后果，其次是分析各種事故存在和可能發(fā)生的原因。煤礦所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是上文所述的煤礦八大事故風(fēng)險(xiǎn)(即瓦斯、水、火、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮及其他事故風(fēng)險(xiǎn))，分析這些事故存在和可能發(fā)生的原因是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重點(diǎn)工作，這個(gè)工作就是通常的煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)。因此，危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦本質(zhì)安全風(fēng)

35、險(xiǎn)管理的第一步工作。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在這個(gè)過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行估計(jì)和衡量。此過程往往伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排序、分級(jí)。（3）風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其具體又可分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)小環(huán)節(jié)。事前控制的主要工作任務(wù)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因危險(xiǎn)源，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使得風(fēng)險(xiǎn)管理“有法可依”。事中控制主要是對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測過程，事實(shí)上也就是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施貫徹落實(shí)的過程，同時(shí)也是對(duì)前面工作進(jìn)行跟進(jìn)審核的過程。事后控制是在對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過采集到的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息，分析其風(fēng)險(xiǎn)

36、狀態(tài)，對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、控制，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的這三個(gè)環(huán)節(jié)互為前提，緊密相連，缺一不可，且互相滲透。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不可能一蹴而就，因此需要在實(shí)踐中不斷的補(bǔ)充、更新，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也要隨著實(shí)際情況的改變而重新進(jìn)行，所以在風(fēng)險(xiǎn)控制階段，同時(shí)需要識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。2.2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最終達(dá)到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。2.2.4煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有其

37、鮮明的特點(diǎn)：（1）全方位管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的綜合的管理過程，反映了企業(yè)的自組織和預(yù)控能力，它要對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素(包括人的不安全行為、機(jī)和環(huán)境的危害狀態(tài)、管理漏洞和缺陷等等)進(jìn)行管理；（2）全過程管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿煤礦企業(yè)整個(gè)生命周期，從煤礦的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到報(bào)廢，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（3）螺旋上升管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升的管理過程，該管理過程起始于對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，接著對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定相應(yīng)的危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先控制，進(jìn)而對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以分析、預(yù)警、糾

38、正，同時(shí)辨識(shí)新的危險(xiǎn)源，為下一階段的安全管理循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)累積。 整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理是在不斷循環(huán)改進(jìn)的過程中動(dòng)態(tài)進(jìn)行的。（4）以預(yù)控為核心。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是預(yù)控，即在對(duì)煤礦所有可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源全面準(zhǔn)確辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制危險(xiǎn)源，切斷風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的渠道和條件，預(yù)先控制風(fēng)險(xiǎn)，使其不可能出現(xiàn)。（5）雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一套雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式的管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，首先要辨識(shí)危險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行合理控制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，接著要對(duì)已知的危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)測，同時(shí)辨識(shí)系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險(xiǎn)源，在對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控失效或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)能及時(shí)作出反

39、應(yīng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步進(jìn)行分析、預(yù)警，并加以控制或消除，遏制其擴(kuò)散演變?yōu)槭鹿?，造成損失。2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程及基本原則遵循煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作工作流程和基本原則對(duì)整個(gè)工作的開展十分必要。2.3.1煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程對(duì)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程(見圖2-1所示)。風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是對(duì)煤礦危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的過程。在此過程中需要考慮人-機(jī)-環(huán)-管四個(gè)方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)、同時(shí)還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型，這個(gè)過程事實(shí)上也就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風(fēng)險(xiǎn)

40、發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)(也是對(duì)危險(xiǎn)源)進(jìn)行分級(jí)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理的第三步風(fēng)險(xiǎn)控制過程，此過程又可以細(xì)化為：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程，危險(xiǎn)源的監(jiān)測、預(yù)警、控制過程。管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程中首先需要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別)結(jié)果，確定管理對(duì)象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，其次要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果針對(duì)危險(xiǎn)源制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。注：上述步驟中詳細(xì)的工作內(nèi)容見后續(xù)相關(guān)章節(jié)。危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別)( 考慮人機(jī)環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)；描述風(fēng)險(xiǎn)后果、可能導(dǎo)致的事故類型)開 始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施(針對(duì)管理對(duì)象，制定相應(yīng)

41、管理標(biāo)準(zhǔn)和措施 )審核、跟進(jìn)、危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警(檢查風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估的全面性、準(zhǔn)確性，評(píng)估控制措施的有效性)礦井風(fēng)險(xiǎn)管理手冊管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施管理對(duì)象提煉(確定管理對(duì)象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及部門)培訓(xùn)、執(zhí)行員工學(xué)習(xí)掌握程 序要求并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估是否全面、準(zhǔn)確控制措施是否有效否否準(zhǔn) 備組建小組、確定范圍、辨識(shí)方法培訓(xùn)圖2-1 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程圖2.3.2實(shí)施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則實(shí)施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是一項(xiàng)工作量大、富有挑戰(zhàn)性的工作，在這個(gè)實(shí)施過程中必須遵循以下原則和要求：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)計(jì)劃和工作任務(wù)才能得到落實(shí)。這要求首先

42、煤礦高層管理者必須把風(fēng)險(xiǎn)管理融入煤礦整個(gè)的管理組織中，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備所需的設(shè)備、人力等資源，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和制度；其次高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風(fēng)險(xiǎn)管理中制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，否則將可能影響風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施效果，也會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)威信。（2）全員參與。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理需要全員參與。各級(jí)人員是企業(yè)組織的根本，只有他們的充分參與才能使風(fēng)險(xiǎn)管理得以貫徹落實(shí)，使他們的才干為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：危險(xiǎn)源辨識(shí)過程需要全體員工根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，配合風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員一起辨識(shí)工作任務(wù)中存在的危害因素；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程需要全體員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進(jìn)行

43、判斷、衡量和審核；風(fēng)險(xiǎn)控制過程需要全體員工自覺遵守各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)識(shí)別、評(píng)估新的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷得到改進(jìn)。（3）責(zé)任明確。責(zé)任明確是管理的基本要求之一。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，需要把風(fēng)險(xiǎn)管理的方針、程序和標(biāo)準(zhǔn)措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評(píng)估、修訂等工作、責(zé)任明確到部門和個(gè)人，使從領(lǐng)導(dǎo)到基層操作人員，都能了解并負(fù)起工作中的責(zé)任。2.4煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，只有辨識(shí)了危險(xiǎn)源之后，才能對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定合理的控制措施。這項(xiàng)工作全面、準(zhǔn)確與否直接影響著后期工作的進(jìn)行。危險(xiǎn)源辨識(shí)首先要明確辨識(shí)的范圍并進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑瑫r(shí)需要搜集辨識(shí)的依據(jù)，其次要確定

44、危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法，最后按照辨識(shí)的基本內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)。2.4.1煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)涵煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是對(duì)煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險(xiǎn)源辨識(shí)是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，辨識(shí)的目的是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)先控制。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的工作，在工作中，不僅要辨識(shí)系統(tǒng)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，還要預(yù)測分析出系統(tǒng)潛在的、將來可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源。2.4.2煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)單元的劃分煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))。為了便于辨

45、識(shí)工作的開展以及避免遺漏，首先要對(duì)整個(gè)煤礦進(jìn)行合理劃分，確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的子單元。子單元可以按照空間進(jìn)行劃分，如：掘進(jìn)工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分，如：綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等；還可以按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則：（1）獨(dú)立性。即子單元在危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍上盡量獨(dú)立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象或某個(gè)范圍同時(shí)屬于兩個(gè)子單元的現(xiàn)象；（2）全面性。即子單元的全體須是整個(gè)煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學(xué)性。即子單元的劃分必須科學(xué)合理，便于后期危險(xiǎn)源監(jiān)測及控制

46、等工作的開展。2.4.3煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)確定哪些因素是危險(xiǎn)源，需要一定的科學(xué)依據(jù)，因此，在危險(xiǎn)源辨識(shí)前，需要廣泛搜集相關(guān)的資料，并根據(jù)需要進(jìn)行科學(xué)地篩選，作為辨識(shí)的依據(jù)。一般地，企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料：（1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。比如：中華人民共和國憲法、中華人民共和國勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定、煤礦井下粉塵防治規(guī)范、中華人民共和國職業(yè)病防治法等等。（2）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（4）煤礦事故發(fā)生機(jī)理。（5）其他相關(guān)資料

47、。比如：最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要求等。2.4.4煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法目前煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)常用的方法可分為兩大類：即直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。2.4.4.1直接經(jīng)驗(yàn)分析法直接經(jīng)驗(yàn)分析法就是在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源作出定性的描述。目前實(shí)踐中常用的直接經(jīng)驗(yàn)分析法主要包括：工作任務(wù)分析法；直接詢問法；現(xiàn)場觀察法；查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍見表2-2。表2-2 直接經(jīng)驗(yàn)分析法方法名稱實(shí)施步驟適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)工作任務(wù)分析法以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)

48、合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。辨識(shí)煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在或潛在的所有危險(xiǎn)源。簡便、詳盡、易掌握。受工作人員主觀因素影響。直接詢問法組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，根據(jù)交談來初步辨識(shí)出工作中存在的危險(xiǎn)源。復(fù)審煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險(xiǎn)源。受人員主觀因素影響?，F(xiàn)場觀察法通過對(duì)工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察，辨識(shí)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源。要求現(xiàn)場觀察的人員要具有安全技術(shù)知識(shí)和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險(xiǎn)源，且結(jié)果客觀準(zhǔn)確。限于對(duì)現(xiàn)存在危險(xiǎn)源的辨識(shí)，應(yīng)用范圍比較窄。查閱記錄法查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病

49、的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)信息，加以分析研究，辨識(shí)出系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素。復(fù)審、補(bǔ)充煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。針對(duì)性強(qiáng)，可找出能造成事故的直接原因。應(yīng)用范圍較窄。2.4.4.2系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法是利用系統(tǒng)安全工程理論分析。主要包括：安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)性和可操作性分析等方法。在實(shí)踐中比較常用主要是：安全檢查表方法和事故樹方法。（1）安全檢查表方法。為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查項(xiàng)目，以提問的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評(píng)審，這種表就叫

50、作安全檢查表。安全檢查表是進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患、監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個(gè)有力工具。（2）事故樹分析。事故樹分析(Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導(dǎo)致災(zāi)害事故(或稱為不希望事件)的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號(hào)和邏輯符號(hào)組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運(yùn)行功能問題，并為判明災(zāi)害或功能故障的發(fā)生途徑及導(dǎo)致災(zāi)害(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡潔的表達(dá)方式。適用范圍：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因。優(yōu)點(diǎn)：既適用于定性分析，又能進(jìn)行定量分析。該方法，具有簡

51、明、形象化的特點(diǎn)，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、和預(yù)測性。煤礦企業(yè)存在的危險(xiǎn)源非常復(fù)雜多樣，僅靠一種方法難以辨識(shí)完整，在煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)際工作中，需要綜合運(yùn)用多種辨識(shí)方法。2.4.5煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本內(nèi)容煤礦是一個(gè)由人機(jī)環(huán)管構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其危險(xiǎn)源分布非常廣泛。過去我國很多煤礦曾經(jīng)進(jìn)行過危險(xiǎn)源辨識(shí)，但是由于在辨識(shí)過程中缺乏系統(tǒng)性的考慮，辨識(shí)出的危險(xiǎn)源有很多的遺漏。為了能相對(duì)較為全面的辨識(shí)出煤礦的所有危險(xiǎn)源，根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)須從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面分別考慮，這樣既能夠保證危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果的全面性和合理性，且方便對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類控制和管理，這四個(gè)方面

52、的不安全因素具體項(xiàng)目如表2-3所示。表2-3危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本內(nèi)容不安全因素具體項(xiàng)目1.人員的不安全因素1.1操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)1.2現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)1.3失職(不認(rèn)真履行本職工作任務(wù))1.4決策失誤1.5身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)1.6工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等)1.7人員的其他不安全因素2.機(jī)(物)方面的不安全因素2.1沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備、材料、工具2.2設(shè)備、工具選型不符合要求2.3設(shè)備安裝不符合規(guī)定2.4設(shè)備、設(shè)施、工具等維護(hù)保養(yǎng)不到位2.5設(shè)備保護(hù)、不齊全、有效2.6設(shè)施、工具

53、不齊全、不完好2.7設(shè)備警示標(biāo)識(shí)不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理2.8機(jī)的其他不安全因素3.環(huán)境方面的不安全因素3.1瓦斯威脅3.2水的威脅3.3火的威脅3.4粉塵威脅3.5頂、底、幫的威脅3.6其他自然災(zāi)害威脅3.7工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定3.8工作地點(diǎn)照明不足3.9工作地點(diǎn)風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定3.10采掘設(shè)計(jì)缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理)3.11施工質(zhì)量不符合要求3.12巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識(shí)不齊全、不正確3.13供電線路布置不合理3.14作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理3.15其他工作環(huán)境的不安全因素4.管理的不安全因素4

54、.1組織結(jié)構(gòu)不合理4.2組織機(jī)構(gòu)不完備，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰4.3規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實(shí)際情況4.4安全管理規(guī)章制度不完善4.5文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂4.6作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位4.7安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理4.8崗位設(shè)置不齊全、不合理4.9崗位職責(zé)不明確4.10崗位工作人員配備不足4.11職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位4.12其他管理的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中除了需要從人-機(jī)-環(huán)-管四個(gè)方面進(jìn)行考慮，還需要考慮三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)。三種狀態(tài)分別指正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)；三種時(shí)態(tài)分別指過去、現(xiàn)在和將來。由于危險(xiǎn)源具有潛在性，所以辨識(shí)危險(xiǎn)源必須考

55、慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時(shí)還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故或事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分別為：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。（2）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。（3）機(jī)電事故：指機(jī)電設(shè)備(設(shè)施)導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造