全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

1、    全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析    摘 要：全域旅游是一種全新的旅游發(fā)展新理念，本文基于全域旅游的視角對(duì)安徽寧國(guó)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展寧國(guó)市全域鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)建路徑，借助全域旅游發(fā)展模式探析山區(qū)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式。關(guān)鍵詞：全域旅游;鄉(xiāng)村旅游;寧國(guó)一、全域旅游概念界定“全域旅游”通俗講就是全部區(qū)域一體化發(fā)展旅游，“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略秉承現(xiàn)代整體發(fā)展觀念，突破景區(qū)局限，使區(qū)域建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等各個(gè)方面都服務(wù)于旅游發(fā)展大局，形成全域一體的旅游品牌形象。全域旅游具有五大特征。一是全域優(yōu)化配置資源

2、。二是全域按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是全域協(xié)調(diào)管理旅游工作。四是全域發(fā)揮旅游+功能。五是旅游成果全民共建共享。二、寧國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)踐1.優(yōu)化全域旅游空間布局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。按照“點(diǎn)、線、面”同步設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)的原則，堅(jiān)持“特色風(fēng)貌街區(qū)、特色景觀廊道、特色精品景區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色文化村落”五位一體，大力實(shí)施“指尖上的智慧、舌尖上的美食、眼眸上的全景、車輪上的后備箱”四大工程，打造“省內(nèi)有影響的自駕房車營(yíng)地、長(zhǎng)三角有地位的健康養(yǎng)生養(yǎng)老、全國(guó)有影響力的攝影創(chuàng)作”三大基地，主攻“三龍生態(tài)度假及天目山國(guó)際鄉(xiāng)村休閑”兩大旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2.推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)旅游

3、產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托山核桃、毛元竹、茶葉、牡丹等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)游、浪漫賞花游、四季水果采摘游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富;依托林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)森林氧吧，推出研學(xué)游、原始森林探秘、清心洗肺之旅，大力發(fā)展森林旅游;依托傳統(tǒng)龍窯大器制作、皖南花鼓戲和標(biāo)本制作等本土特色資源和非遺項(xiàng)目等，鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)特色商品購(gòu)物中心，大力發(fā)展文化休閑旅游。大力推進(jìn)美食、茶樓、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等特潛行業(yè)發(fā)展，甄選一批精品休閑場(chǎng)所，促進(jìn)各項(xiàng)

4、資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。3.實(shí)施全域旅游品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的旅游目的地營(yíng)銷體系。按照城市宣傳由政府出資，產(chǎn)品宣傳由企業(yè)負(fù)責(zé)的思路，加大“山水田園、自在寧國(guó)”品牌宣傳，堅(jiān)持“季季有活動(dòng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有特色、縣域有品牌”的原則，創(chuàng)新舉辦“中國(guó)山核桃文化旅游節(jié)”和“中國(guó)元竹文化旅游節(jié)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合地域文化，精心打造“采摘、賞花、農(nóng)耕”等系列特色文化民俗活動(dòng)，推出四季賞花游、休閑養(yǎng)生游、夏日嬉水游、特色自駕游等特色旅游線路。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)旅游組織、主流媒體、新媒體合作，加大在主要客源城市的廣告投放力度。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智慧旅游等新媒介，利用微博、微信、微電影等

5、新方式開展宣傳，擴(kuò)大寧國(guó)全域旅游宣傳覆蓋面。加大客源地營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度，修改完善地接獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極拓展自駕自助、休閑養(yǎng)生市場(chǎng)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。4.完善全域旅游公共服務(wù)體系打造城區(qū)旅游交通環(huán)線，利用城市公交、農(nóng)班車等形式與國(guó)家3a級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)“無縫對(duì)接”，開通寧國(guó)至恩龍，寧國(guó)至青龍灣城市公交線路，構(gòu)建通達(dá)全市旅游腹地的交通網(wǎng)絡(luò)。完善高速、國(guó)省干道、景區(qū)鏈接道路的全域旅游標(biāo)示標(biāo)牌系統(tǒng)建設(shè)，配套建設(shè)覆蓋全域的停車場(chǎng)、旅游廁所、自駕游營(yíng)地等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)寧國(guó)“智慧旅游”建設(shè)，積極對(duì)接省及宣城旅游大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)景區(qū)建設(shè)電子門禁系統(tǒng)、流量監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)。在城區(qū)選址建設(shè)旅游服務(wù)中

6、心和旅游集散中心，形成以旅游電子信息屏、數(shù)字電視、旅游網(wǎng)站、旅游熱線、咨詢服務(wù)等為配套的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。三、寧國(guó)鄉(xiāng)村旅游存在的短板1.產(chǎn)品類型單一，缺乏新意寧國(guó)市鄉(xiāng)村旅游基本上是以“吃農(nóng)家飯，摘農(nóng)家果，睡農(nóng)家炕”為主導(dǎo)，產(chǎn)品類型單一，形式缺乏創(chuàng)新。在旅游資源的開發(fā)過程中，缺少市場(chǎng)調(diào)研環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多雷同，甚至以為照搬，對(duì)鄉(xiāng)村特色挖掘不夠，不能形成自己的特色與品牌，也不能滿足游客多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多樣化的需求。2.可進(jìn)入性差，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱寧國(guó)市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路狹窄交通不便，不利于大巴車輛通行。對(duì)于自駕游者來說，也沒有足夠的停車場(chǎng)地，極大地影響了可進(jìn)入性。除此之外，住宿、餐飲、娛樂等旅游基礎(chǔ)設(shè)

7、施建設(shè)滯后，旅游要素單一，滿足不了大流量的游客需求，個(gè)別旅游區(qū)域旅游環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，垃圾隨意堆放，使游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的整體印象大打折扣，減少了人們的逗留時(shí)間，制約著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。3.投資規(guī)模小，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈寧國(guó)市鄉(xiāng)村旅游地域比較分散，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者是以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，資金的投入非常有限。因此，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大都比較小，營(yíng)銷意識(shí)薄弱，手段單一，無營(yíng)銷計(jì)劃可言，缺乏與旅行社、酒店、交通運(yùn)輸部門的有效合作，未能在旅游者、旅游媒介及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間構(gòu)建起一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上限制了寧國(guó)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深度與廣度。4.投資收益低，投資溢出效應(yīng)明顯有專家分析，旅游景區(qū)1元錢門票收入，可

8、帶來8元吃、住、行等其他環(huán)節(jié)收入，這就是景區(qū)投資的溢出效應(yīng)。我市生態(tài)資源雖然豐富，資源稟賦并不十分優(yōu)越，按照傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)盈利模式，其收入難以覆蓋其投入，甚至營(yíng)運(yùn)成本。而旅游者吃住行消費(fèi)帶來的收益大多和景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施投資人無關(guān)，這種集中投入?yún)s分散收入的開發(fā)方式難吸引理性投資人，除非資源價(jià)值非常好。四、全域旅游視角破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展難度重構(gòu)發(fā)展新體制1.旅游資源實(shí)行三權(quán)分離資源所有權(quán)歸國(guó)有或集體所有;管理權(quán)歸政府和集體;經(jīng)營(yíng)權(quán)由市場(chǎng)主體通過競(jìng)爭(zhēng)方式取得。旅游資源通過特許經(jīng)營(yíng)方式授權(quán)一級(jí)開發(fā)商，建設(shè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)聯(lián)區(qū)域道路等，取得土地開發(fā)權(quán)、旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)。直接為游客提供消費(fèi)服務(wù)的二級(jí)開發(fā)商通過競(jìng)爭(zhēng)從一

9、級(jí)開發(fā)商取得某點(diǎn)某項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。全域旅游和鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)大景區(qū)旅游，大景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施功能具多用性，其中一些提供基本公共服務(wù)的建設(shè)投資應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)，兼有的商業(yè)化功能才需要由開發(fā)投資承擔(dān)。2.培育多元化市場(chǎng)主體構(gòu)建“三層、二級(jí)”旅游市場(chǎng)投資開發(fā)梯隊(duì)。第一層為資本運(yùn)作主體。共分四類，第一類是市本級(jí)國(guó)有資本，注冊(cè)成立寧國(guó)市旅游投資公司，主要投資建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、重大旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品開發(fā)等。第二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資本，可以是市級(jí)國(guó)有出資人獨(dú)資投入，也可以是多個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社共同出資，注冊(cè)成立寧國(guó)市xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游投資公司。第三類是村級(jí)集體資本。注冊(cè)成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)民可以山場(chǎng)林權(quán)、耕地承包權(quán)

10、、房屋、宅基地等資產(chǎn)、或貨幣資金入股村經(jīng)濟(jì)合作社。第四類是社會(huì)資本，包括旅游企業(yè)、個(gè)體戶投資等。農(nóng)民可入股進(jìn)入第三類資本，也可以個(gè)體身份進(jìn)入第四類資本，可直接投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、精品民宿等某個(gè)旅游服務(wù)項(xiàng)目。第二層為投資和建設(shè)主體。具體到某一個(gè)旅游項(xiàng)目（景區(qū)），可由以上四類資本以自愿方式共同組建旅游投資建設(shè)公司，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，從事旅游業(yè)一級(jí)開發(fā)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完成后通過土地出讓、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅游地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)償投入。第三層為旅游終端市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。主要是旅游企業(yè)、個(gè)體戶等。他們從公開市場(chǎng)以競(jìng)拍、租賃、協(xié)議受讓等方式，從一級(jí)開發(fā)商那里取得交通、娛樂、餐飲、住宿等各類

11、經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。3.整合政府項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)資本旅游投資公司作為一般公司管理，考慮到旅游投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，市財(cái)政應(yīng)連續(xù)多年投入資金到市旅投公司，可切塊部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、劃轉(zhuǎn)國(guó)投公司中相關(guān)旅游資產(chǎn)到旅游投資公司，進(jìn)一步增強(qiáng)市本級(jí)公司資本運(yùn)作實(shí)力。整合市本級(jí)財(cái)政性美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)林、水利、交通、文化等項(xiàng)目資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高低按一定比例切塊至市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅投公司，中央、省的項(xiàng)目資金按照上級(jí)要求對(duì)應(yīng)投入到市、鄉(xiāng)、村三類旅游投資公司，把財(cái)政單向投入轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)資本。4.建立投資利益回報(bào)機(jī)制合理的利益分配機(jī)制能最大限度調(diào)動(dòng)各方的積極性，整合各方面的力量，化解旅游發(fā)展中的利益沖突。首先，要明確景區(qū)所有

12、權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體。以夏霖景區(qū)為例，景區(qū)里山水自然景觀、道路、村莊的所有權(quán)屬于國(guó)有或集體，這些旅游資源的管理權(quán)屬于政府和夏霖村委會(huì)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)資本主體協(xié)商成立該景區(qū)旅游建設(shè)投資公司，公司開發(fā)前，需要與所有權(quán)和管理權(quán)主體簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，取得夏霖景區(qū)旅游業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)投資公司編制建設(shè)方案報(bào)管理權(quán)主體批準(zhǔn)，一級(jí)開發(fā)建設(shè)完成后，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他市場(chǎng)主體。其次，四類資本利益回報(bào)機(jī)制不同。第三層市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)公司取得經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，通過提供旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”服務(wù)，從旅游消費(fèi)者那里獲得回報(bào)。管理權(quán)主體和一級(jí)開發(fā)商保障其經(jīng)營(yíng)權(quán)可靠性、成本可預(yù)期，不需要和景區(qū)周邊群眾協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第二層投資建設(shè)主體通過土地出讓、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲取收益。第一層資本運(yùn)作主體通過各級(jí)旅投公司投資分紅方式獲取回報(bào)。例如，某農(nóng)民以林權(quán)投資，在村經(jīng)濟(jì)合作社占有股份，村經(jīng)濟(jì)合作社與市、鎮(zhèn)資本共同組建鄉(xiāng)村旅游公司，農(nóng)民可從鄉(xiāng)村旅游投資公司收益中取得間接回報(bào)，這是一級(jí)開發(fā)收益。倘若這個(gè)農(nóng)民想自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，需向鄉(xiāng)村旅游投資公司繳納餐飲經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后方可