2020年專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、（發(fā)展戰(zhàn)略）專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年 2015年）為推動實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，加強專利工作，促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。壹、序言專利代理是專利制度有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，是專利工作的重要內(nèi)容，是知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系的核心組成部分。專利代理服務(wù)的水平和質(zhì)量對增強我國自主創(chuàng)新能力具有重要影響。實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要確定的發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，有效支撐市場主體專利創(chuàng)造、運用、保護和管理，必須不斷提高專利代理服務(wù)的水平、不斷拓展專利代理服務(wù)的領(lǐng)域、不斷增強專利代理服務(wù)的能力，全面促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展。二、發(fā)展形勢改革開放

2、以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得長足進步，專利代理行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。（壹）專利代理管理關(guān)聯(lián)法律體系基本建立我國專利法實施后，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)頒布了專利代理暫行規(guī)定和專利代理條例。進入新世紀(jì)以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)頒布實施了專利代理懲戒規(guī)則（試行）、專利代理管理辦法、專利代理人資格考試實施辦法和專利代理人資格考試違紀(jì)行為處理辦法等部門規(guī)章，基本形成了保障和規(guī)范專利代理行業(yè)發(fā)展的法律體系。（二）專利代理服務(wù)基本實現(xiàn)市場化、社會化專利代理行業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化、社會化，建立了“自愿組合、自主運營、自我發(fā)展、自我約束”的行業(yè)發(fā)展機制，且初步實現(xiàn)了向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向的轉(zhuǎn)變。（三）涌現(xiàn)出壹批服務(wù)水平較高的專利

3、代理機構(gòu)我國專利代理機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到715 家。其中，壹些專利代理機構(gòu)逐步形成了運行流暢、規(guī)范有序的管理模式和工作機制，涌現(xiàn)出壹批專業(yè)特長突出、服務(wù)周到、信譽較好、實力較強、效益顯著、具備壹定規(guī)模的專利代理機構(gòu)。（四）形成壹支專業(yè)化專利代理人隊伍通過實施專利代理人資格全國統(tǒng)壹考試制度，進壹步規(guī)范了專利代理執(zhí)業(yè)資質(zhì)審批工作，專利代理人資格成為專業(yè)化執(zhí)業(yè)的必要條件。近年來，專利代理人隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不斷改善，年輕化、專業(yè)化趨勢日趨明顯，專利代理人隊伍蓬勃發(fā)展。執(zhí)業(yè)專利代理人已近6,000 人，全行業(yè)從業(yè)人員已達17,000人左右?？傮w而言， 伴隨著我國專利制度的建立和完善，專利代理行業(yè)取得了較大的發(fā)

4、展，促進了創(chuàng)新成果向?qū)＠霓D(zhuǎn)化。同時，專利代理行業(yè)仍積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、維護知識產(chǎn)權(quán)、制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效支撐了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的實施。當(dāng)前，從知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求來見，專利代理行業(yè)的發(fā)展仍存于壹些制約因素。關(guān)聯(lián)法律體系亟需健全和完善。 專利代理行業(yè)的管理體制仍不夠健全。行業(yè)自律功能發(fā)揮不夠充分。 專利代理隊伍建設(shè)相對滯后，專利代理人隊伍規(guī)模難以適應(yīng)形勢快速發(fā)展的要求，高層次、復(fù)合型、具有國際競爭力的人才匱乏。專利代理機構(gòu)參和和處理涉外事務(wù)的能力依然不足?？傮w來見，專利代理行業(yè)服務(wù)能力仍有待提高，主業(yè)仍需進壹步突出，行業(yè)規(guī)模仍需進壹步擴大。站于新的歷史起點

5、上，我國大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利代理行業(yè)面臨重要發(fā)展機遇。牢牢把握機遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真規(guī)劃未來壹段時期專利代理行業(yè)發(fā)展，有效整合資源，大力推動專利代理行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是加強專利工作的必然要求，是大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要，是落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的重要任務(wù)。三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（壹）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照有效管理、規(guī)范服務(wù)、誠信自律、科學(xué)發(fā)展的方針，加強專利代理管理，強化行業(yè)自律，促進專利代理服務(wù)有效融入專利創(chuàng)造、運用、保護和管理各環(huán)節(jié)，著力提高專利代理行業(yè)的服務(wù)能力和水平，著

6、力推動專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展， 為專利制度的有效施行、 專利水平的大幅度提高提供有力支撐， 促進專利事業(yè)又好又快發(fā)展和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。（二）發(fā)展目標(biāo)到 2015 年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：專利代理服務(wù)的能力和水平有較大幅度提高。確保專利代理能力適應(yīng)專利申請量增長的需求，確保專利代理服務(wù)水平適應(yīng)我國自主創(chuàng)新能力不斷提高的需求， 確保專利代理服務(wù)范圍適應(yīng)我國市場主體運用專利參和市場競爭的需求。專利代理人隊伍規(guī)模大幅度增加，素質(zhì)進壹步提高。確保專利代理人達到10 ，000 人左右。熟練掌握專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)， 熟悉法律和貿(mào)易， 精通外語的高素質(zhì)、 復(fù)合型、 具有國際競爭力的專利代理人才達

7、到1，000人左右。壹支適應(yīng)發(fā)展需要、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的專利代理人隊伍初步形成。專利代理機構(gòu)發(fā)展水平大幅度提升。專利代理行業(yè)規(guī)模進壹步擴大。專利代理機構(gòu)普遍實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、誠實守信。 為自主創(chuàng)新提供有力支持的專利代理機構(gòu)大量涌現(xiàn)。特色突出、專業(yè)水平高的優(yōu)秀專利代理機構(gòu)達到 100 家之上。專利代理行業(yè)法律體系更加完善。規(guī)范專利代理行業(yè)的法律制度進壹步完善，關(guān)聯(lián)法律法規(guī)得到及時修改，有利于專利代理行業(yè)發(fā)展的法律和政策支持體系基本建成，專利代理服務(wù)得到有效規(guī)范。有利于專利代理行業(yè)發(fā)展的行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體系更加健全。專利代理行業(yè)誠信、公平、有序的市場競爭秩序基本建立。專利代理

8、服務(wù)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢初步形成。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專利代理服務(wù)能力快速提升，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域?qū)＠矸?wù)能力有較大提高。（三）基本原則促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展，要堅持以下原則：政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，努力營造有利于專利代理行業(yè)健康發(fā)展的法律政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境，也要尊重市場規(guī)律， 突出市場機制于專利代理行業(yè)發(fā)展資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。既要加強政府對專利代理行業(yè)的監(jiān)管，也要進壹步明確專利代理行業(yè)協(xié)會的自律職責(zé)，加強專利代理行業(yè)誠信建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理。突出主業(yè)和拓展服務(wù)領(lǐng)域相結(jié)合。既要突出主業(yè)，不斷提高

9、專利代理服務(wù)質(zhì)量，不斷提高專利代理的能力和水平，也要積極開展企業(yè)專利戰(zhàn)略研究、專利運用和保護、專利信息分析以及企業(yè)維權(quán)等工作，努力拓展專利代理服務(wù)空間。人才培養(yǎng)和機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合。既要注重專利代理人才隊伍建設(shè)，突出重點，培養(yǎng)出壹批品行兼優(yōu)、具有國際競爭力的專利代理人才，也要健全規(guī)章制度、嚴格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不斷加強專利代理機構(gòu)建設(shè)。規(guī)范服務(wù)和特色服務(wù)相結(jié)合。既要不斷嚴格規(guī)范專利代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動專利代理機構(gòu)按照專利代理行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)工作， 也要鼓勵專利代理機構(gòu)突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢和特長， 因地制宜開拓特色服務(wù)。四、主要任務(wù)（壹）完善專利代理關(guān)聯(lián)法律體系推動專利代理條例等關(guān)聯(lián)法規(guī)不斷完善。及時完

10、善和修訂部門規(guī)章及規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范專利代理機構(gòu)和專利代理人執(zhí)業(yè)資質(zhì)審批的條件和程序。明確有關(guān)專利代理違法行為的法律責(zé)任、懲戒規(guī)則、 處罰程序及處理方式， 加大對無專利代理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)和人員違法從事專利代理的處罰力度，營造公平競爭的專利代理行業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確專利代理行業(yè)協(xié)會的法律地位、工作職責(zé)。探索解決現(xiàn)有法律法規(guī)中對專利代理人員執(zhí)業(yè)范圍限制等問題，促進專利代理服務(wù)向綜合性知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)拓展。（二）加強專利代理行業(yè)監(jiān)督管理強化政府監(jiān)管職能，完善專利代理年檢和懲戒制度；深化專利代理人資格考試制度改革，完善專利代理人執(zhí)業(yè)資質(zhì)審批制度。完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機結(jié)合、定位明確、分工合理、相互協(xié)

11、調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機制。建立專利代理行業(yè)誠信管理制度，形成專利代理行業(yè)的社會監(jiān)督機制。制定專利代理行業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立專利代理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。建立適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的專利代理執(zhí)業(yè)培訓(xùn)機制，加強職業(yè)道德教育，大力提升專利代理服務(wù)能力。（三）加強專利代理行業(yè)協(xié)會建設(shè)建立體制完備、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)協(xié)會組織體系。加強專利代理行業(yè)協(xié)會的自律管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)維權(quán)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、會員服務(wù)、信息交流等工作，強化專利代理行業(yè)協(xié)會的各項服務(wù)功能。研究建立我國企業(yè)內(nèi)部具有專利代理人資格的人員獲得協(xié)會會員身份的政策措施。（四）加強專利代理行業(yè)信息化建設(shè)加強專利代理管理系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效

12、能。完善專利代理人資格考試信息化系統(tǒng)。建立專利代理行業(yè)會員制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 推動專利代理機構(gòu)之間、專利代理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會之間的信息化交流平臺建設(shè)。開發(fā)專利代理機構(gòu)管理軟件，促進專利代理機構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理的自動化和信息化。（五）促進專利代理行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域推動專利代理機構(gòu)積極開展企業(yè)專利戰(zhàn)略研究、專利運用和保護、專利信息分析以及企業(yè)維權(quán)等工作，有效促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。研究建立專利代理和其他知識產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)行業(yè)的橫向協(xié)作的政策措施。力爭形成專利代理服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)訴訟代理服務(wù)、無形資產(chǎn)評估服務(wù)以及其他知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)優(yōu)勢互補、資源共享的工作局面。探索研究有效途徑，妥善解決專利代理人參和知識產(chǎn)權(quán)糾紛處

13、理等方面的執(zhí)業(yè)限制問題，充分發(fā)揮專利代理人于知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。（六）促進專利代理服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點， 出臺有利于區(qū)域?qū)＠硇袠I(yè)科學(xué)發(fā)展的政策。積極扶持中西部和東北地區(qū)專利代理服務(wù)業(yè)發(fā)展， 大力推進東部地區(qū)專利代理服務(wù)能力提升。支持專利代理機構(gòu)根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新活動和專利申請服務(wù)的需要，積極開展培訓(xùn)、交流。有計劃、分階段地促進全國專利代理行業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（七）加大對專利代理行業(yè)的宣傳開展形式多樣、 內(nèi)容豐富的宣傳活動，加大對專利代理制度的宣傳力度，展現(xiàn)專業(yè)化專利代理服務(wù)的重要功能，增強社會公眾對專利代理人于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理方面重要作用的認識，提高申請人對

14、專利代理服務(wù)和專利代理人價值的認知度，培養(yǎng)社會尋求知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)的理念，進壹步提高專利代理行業(yè)的信譽，樹立專利代理行業(yè)良好的社會形象。（八）加強專利代理領(lǐng)域?qū)ν夂献鞣e極開展專利代理領(lǐng)域?qū)ν夂献骱徒涣鳌Ｖ贫▽＠硇袠I(yè)對外合作和發(fā)展計劃，充分運用各種資源加大高端人才培養(yǎng)力度， 有效提升專利代理機構(gòu)辦理涉外專利申請代理、處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和運用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的能力， 提高專利代理行業(yè)的國際化水平，為我國企業(yè)參和國際競爭提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。爭取和更多國家和地區(qū)的專利代理行業(yè)組織及關(guān)聯(lián)國際組織建立友好協(xié)作關(guān)系，擴大我國專利代理行業(yè)于知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中的影響力。五、專項工作（壹）制定專利代理行業(yè)服務(wù)

15、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定且推廣專利代理行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)專利代理機構(gòu)和專利代理人開展業(yè)務(wù)，規(guī)范專利代理機構(gòu)的服務(wù)行為，加強專利代理行業(yè)管理，保證專利代理服務(wù)的質(zhì)量。制定且實施和服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的培訓(xùn)方案。（二）建立專利代理誠信信息管理平臺完善專利代理人數(shù)據(jù)庫和專利審查系統(tǒng)中專利代理機構(gòu)信息。建立包括專利代理機構(gòu)和專利代理人基本信息、專利代理信用評價信息、 專利代理失信懲戒信息以及專利代理表彰獎勵信息，且具有社會監(jiān)督功能的專利代理誠信信息管理平臺。（三）制定專利代理行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)指南根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同階段的需要，制定專利代理行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)指南。針對專利代理機構(gòu)的不同崗位、不同業(yè)務(wù)需要，設(shè)定培

16、訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課時，指導(dǎo)專利代理行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性。（四）建設(shè)專利代理機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)通用性強、 主要適用于中小規(guī)模專利代理機構(gòu)的管理軟件，且積極普及推廣。促進專利代理機構(gòu)提高管理水平、提升服務(wù)能力。支持專利代理機構(gòu)代理專利申請電子化，實現(xiàn)專利申請辦理、專利費用繳納、專利審查狀態(tài)和法律狀態(tài)查詢等流程管理的易用性、規(guī)范化。（五）構(gòu)建專利代理服務(wù)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和信息平臺建立能夠滿足專利代理服務(wù)需要的，包括中外專利、 集成電路布圖設(shè)計信息數(shù)據(jù)于內(nèi)的專利代理服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建具有專業(yè)檢索功能和數(shù)據(jù)分析功能的中國專利中介服務(wù)信息平臺，支持專利代理

17、機構(gòu)為社會提供專業(yè)化、高水平的專利信息產(chǎn)品。（六）探索建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的職稱制度和評優(yōu)制度按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要 有關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)的要求， 根據(jù)國家職稱制度改革的總體布局，結(jié)合專利代理人才隊伍建設(shè)的需要， 開展專利代理行業(yè)職稱評定研究， 探索建立專利代理行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱制度和優(yōu)秀評選制度，形成激勵機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進專利代理行業(yè)的健康發(fā)展。（七）開展專利代理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性研究建立長效機制， 加強專利代理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。開展專利代理行業(yè)稅收情況調(diào)查，提出專利代理行業(yè)稅收改革的建議方案。 研究我國知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系關(guān)聯(lián)行業(yè)的執(zhí)業(yè)保險制度及有關(guān)規(guī)定，探索建立專利代理行業(yè)執(zhí)業(yè)保險制度。六、政策及保障措施要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實采取有效措施，確保完成各項任務(wù)和專項工作，落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要有關(guān)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)戰(zhàn)略舉措的要求。（壹）抓緊制定規(guī)劃實施工作方案和配套政策根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和專項工作，制定具體的工作方案、實施意見和配套政策，明確責(zé)任部門，確保各項任務(wù)和專項工作的落實。（二）建立實施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制建立指導(dǎo)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)局、專利代理行業(yè)協(xié)會、專利代理機構(gòu)和專利代理人等各方面的積極性，共同推動本規(guī)劃的組織實施。（三）加強規(guī)劃實施的條件保障各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門要加大支持專利代理工作