地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究

1、地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究摘 要近年來，國內(nèi)外地鐵建設(shè)過程中的安全問題異常突出，其安全事故頻繁發(fā)生于施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究勢(shì)在必行。本文以地鐵施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入地鐵施工安全管理中，從施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及地鐵工程安全管理存在問題入手，通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)方法的研究，建立了施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。現(xiàn)行的施工安全管理以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型為主，對(duì)安全隱患沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)高低的識(shí)別與控制。本文研究中應(yīng)用事故致因理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，采用實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合的方法。從安全保障和職業(yè)健康體系、重大危險(xiǎn)源與事故隱患的控制及應(yīng)急響

2、應(yīng)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)環(huán)節(jié)論述施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施，以便實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。結(jié)合沈陽地鐵一號(hào)線工程施工實(shí)例，從安全管理的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等環(huán)節(jié)簡要論述了施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理的具體方法。關(guān)鍵詞：地鐵，施工現(xiàn)場(chǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理，重大危險(xiǎn)源Abstract In recent years, the safety questions of subway construction process are very prominent bothat home and abroad, and its frequent security incidents occur

3、red at the construction site, the research on the subway construction site security risk management is imperative.In this paper, take the security risk of subway construction process as the research object, the concept of risk management will be the introduction of subway construction safety managem

4、ent, and start with the construction safety production management status and subway safety management problems, and research on the occurrence mechanism of the construction site, risk identification and evaluation of methods, to establishe a model of risk management and risk assessment in constructi

5、on site.Construction of the existing safety management experience in the traditional type-based, not on the security level of risk identification and control. In this paper, a comparative study of qualitative analysis and quantitative analysis, empirical research and theoretical study of the combina

6、tion of methods.From the security and occupational health system, a major accident hazards and risk control and emergency response mechanisms and contingency plans, etc. on all aspects of construction site safety management of risk control measures for continuous improwement.Combination of the Sheny

7、ang Subway Line construction on the 1th example, from the safety management of the risk analysis , risk identification, risk assessment, risk control all aspect of the constrution site on the implementation of a safety risk management of specific methods. Key Words：subway ,construction site, securit

8、y risk management, a major accident hazards目 錄摘 要IAbstractII1引 言11.1地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究背景11.2地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究目的21.3國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀21.3.1國外風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀21.3.2國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀32工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論42.1工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念42.2地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性及特點(diǎn)42.3施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建53地鐵施工危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估63.1安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別63.1.1隱患、危險(xiǎn)源、事故的相互關(guān)系63.1.2施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別的方法73.2地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)因素（

9、危險(xiǎn)源）的分布73.3風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的結(jié)果83.4地鐵施工安全事故成因分析83.4.1安全意外事故的性質(zhì)93.4.2安全意外事故的基本要素93.5地鐵施工危險(xiǎn)源的等級(jí)劃分93.6地鐵施工危險(xiǎn)源的分析評(píng)價(jià)方法94地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理114.1建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)保障和職業(yè)健康管理體系114.1.1強(qiáng)化地鐵工程的安全監(jiān)管114.1.2建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障體制114.1.3加強(qiáng)職業(yè)健康管理，減少職業(yè)危害的產(chǎn)生124.2加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的控制管理124.2.1對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)登記、申報(bào)134.2.2重大危險(xiǎn)源和事故隱患的控制與管理134.3建立重大事故應(yīng)急救援體系144.

10、3.1事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序144.3.2應(yīng)急救援預(yù)案144.4案例分析：沈陽地鐵一號(hào)線的安全風(fēng)險(xiǎn)管理154.4.1工程概況154.4.2施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析154.4.3施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)154.4.4施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施155 結(jié) 論17致 謝18參考文獻(xiàn)19- 19 -1 引 言1.1 地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究背景 隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)獲得飛速的發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家先后采取了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的重大政策，從國家“4萬億”投資計(jì)劃到地方各級(jí)政府近“10萬億”投資計(jì)劃，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，建設(shè)工程正如火如荼的開展著。而在

11、國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中近一半投資將用于固定資產(chǎn)投資和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，目前北京、上海、廣州三城市的城市軌道交通（主要是地鐵）每年都以40至50公里、百億元以上的投資速度推進(jìn)，我國的城市軌道交通（主要是地鐵）建設(shè)正面臨史無前例的高潮。2010年十月，沈陽市的地鐵一號(hào)線也建成進(jìn)入運(yùn)營狀態(tài)，今年年底沈陽地鐵二號(hào)線也將建成并正式運(yùn)營。截至2010年11月，全國25個(gè)城市軌道交通工程在建線路達(dá)到58跳、月1618公里，比2009年增加月220公里。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國將有30個(gè)左右的城市的軌道江銅發(fā)展以地鐵為主。按目前每年開工建設(shè)100至200km的速度，到2020年，我國

12、城市軌道交通線路規(guī)模課達(dá)2000至2500km。目前建筑行業(yè)已成為職業(yè)安全事故率高的產(chǎn)業(yè)部門之一。據(jù)國際勞工組織估計(jì)，全世界建筑工地上每年至少發(fā)生6萬起的死亡事故，也就是說該行業(yè)每10分鐘就會(huì)發(fā)生一起知名事故。在所有的工作致命事故中，大約有17%發(fā)生在建筑工地上。國外統(tǒng)計(jì)部門表明：建筑安全事故造成的直接和間接損失在英國可達(dá)項(xiàng)目總成本的3%至6%，美國工程建設(shè)中安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%。就我國香港特別行政區(qū)事故比例也已達(dá)到8.5%。 而地鐵工程由于多為地下工程，施工工期長、作業(yè)流動(dòng)性大、分散程度高、技術(shù)性復(fù)雜、人人員流動(dòng)性大等因素，使得施工安全問題越來越突出。尤其是近幾年隨

13、著建筑材料和建筑技術(shù)的創(chuàng)新，使工程建設(shè)速度大大加快，施工難度也在不斷加大，從而引發(fā)了新的危險(xiǎn)因素，國內(nèi)外地鐵建設(shè)中的安全問題異常突出，安全事故頻繁發(fā)生。例如2003年的韓國大邱地鐵火災(zāi)、上海地鐵4號(hào)線管涌、北京5號(hào)線的施工事故；2004年得香港地鐵火災(zāi)；臺(tái)灣高雄地鐵、新加坡地鐵、廣州地鐵2、3號(hào)線，別經(jīng)地鐵10號(hào)線工地地面坍塌；2005年得西班牙巴塞羅納地鐵、廣州地鐵4號(hào)線、北京地鐵4號(hào)線等塌方；2006年廣州地鐵3號(hào)線、別經(jīng)地鐵4號(hào)線、十號(hào)線的坍塌；2007年南京地鐵2號(hào)線的滑坡、蘇州地鐵蘇州街站發(fā)生塌方；2008年的蘇州地鐵、杭州地鐵的塌方；2009年的杭州地鐵的塌方等一幕幕觸目驚心的安全

14、事件給我們敲響警鐘。上述事件的發(fā)生除了給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失之外，還造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。 近年來，隨著勞動(dòng)法和建筑法的正式實(shí)施，建筑施工安全管理水平有了明顯提高。特別是2003年出臺(tái)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，更是使建設(shè)工程安全生產(chǎn)做到了有法可依，對(duì)建設(shè)安全管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。但是，建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生仍是頗為嚴(yán)重的。為什么建設(shè)工程施工安全事故如此頻繁發(fā)生？能否預(yù)先了解事故發(fā)生的可能性及控制事故發(fā)生后造成的損失？如何減小事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生的損失程度？所有這些問題歸根是風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到的研究內(nèi)容。通過對(duì)我國建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)施工企

15、業(yè)對(duì)施工安全管理還停留在“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的粗放式管理模式，對(duì)安全事故隱患的發(fā)生沒有很好的預(yù)防和控制措施，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。而施工現(xiàn)場(chǎng)作為施工企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，若何避免和控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生，是減少施工安全事故的重要途徑。因此開展對(duì)建設(shè)工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究是具有重要意義的。而地鐵工程作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建筑工程，其眾多的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素和特殊性，更使施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。1.2 地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究目的 眾所周知，地鐵工程涉及到眾多的不確定性和不確知性，建設(shè)過程中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生安全事故就往往是重大事故，建設(shè)過程中如何保障和提高施工安全（特別是施工現(xiàn)場(chǎng)）

16、。是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)施工安全管理的重中之重。本課題研究預(yù)期達(dá)到的目的： 1）建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系； 2）識(shí)別和評(píng)估出地鐵工程施工中可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分以及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究； 3）提出提高地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施及方法。1.3 國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀 1.3.1 國外風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀 縱觀幾十年風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)的發(fā)展歷程，風(fēng)險(xiǎn)管理呈現(xiàn)出現(xiàn)就領(lǐng)域逐步延伸、研究范圍不斷擴(kuò)大、分析模型日漸成熟的三大趨勢(shì)。 1916年，法國科學(xué)管理大師亨利·法約爾將風(fēng)險(xiǎn)管理的細(xì)想引入企業(yè)經(jīng)營管理之中。從20世紀(jì)30年代開始，風(fēng)險(xiǎn)管理問題成為眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，風(fēng)險(xiǎn)管理在美

17、國興起，1952年，美國學(xué)者格拉爾首次提出“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞，而1963年美國出版的保險(xiǎn)手冊(cè)刊登了“企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理”一文，使風(fēng)險(xiǎn)管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。1975年，美國保險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)更名為風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理從眼來意義上的用保險(xiǎn)方式處置風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變到真正按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方式處理風(fēng)險(xiǎn)。1983年，美國風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)年會(huì)上，世界各國學(xué)者共同討論并通過了“101條風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則”，以作為各國風(fēng)險(xiǎn)管理的一般準(zhǔn)則，使風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)趨向科學(xué)化和規(guī)范化。 20世紀(jì)90年代以來，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的學(xué)者注意到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等生產(chǎn)的巨

18、大影響，逐步將風(fēng)險(xiǎn)分析研究成果應(yīng)用到大型的工程項(xiàng)目中，以期降低風(fēng)險(xiǎn)。 自上個(gè)世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險(xiǎn)分析在地下工程項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用研究取得了一定的成果，但研究方向主要以理念的建立和定性的研究為主。美國的Einstein.H.H教授是較早從事隧道工程風(fēng)險(xiǎn)分析的代表人物，他指出了隧道工程風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)和應(yīng)遵循的理念。 國際隧道協(xié)會(huì)于2003年完成的隧道風(fēng)險(xiǎn)管理指南，成為地下工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的里程碑。該指南對(duì)所有從事隧道和地下工程的人員提供風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理的指導(dǎo)，偉隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一套參照標(biāo)準(zhǔn)和方法。并指出目前的風(fēng)險(xiǎn)管理過程可以進(jìn)一步通過在地下工程發(fā)展過程中采用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)加以改進(jìn)。由此可見

19、，風(fēng)險(xiǎn)管理在地下工程的應(yīng)用研究在歐洲已經(jīng)很普遍，并已經(jīng)成為該領(lǐng)域必須實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1.3.2 國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀 我國風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)研究起步較晚，自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我外各種風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和書籍被介紹到我國。1987年清華大學(xué)郭仲偉教授的風(fēng)險(xiǎn)分析與決策一書的出版，標(biāo)志著我國風(fēng)險(xiǎn)研究的開始。該書對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的過程及風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的決策問題作了比較系統(tǒng)的研究。此后，有關(guān)學(xué)者和專家開始對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行了廣泛研究，并逐步在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方面取得了豐富的成果。賀銘（1994）結(jié)合實(shí)例重點(diǎn)研討了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概率和概率分析評(píng)價(jià)方法。劉金蘭（1994）則綜合應(yīng)用模糊集與影響圖理

20、論建立了模糊影像圖方法，并以工程風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)為背景進(jìn)行了初步應(yīng)用研究，取得一定成效。趙振宇（2002）則將可靠性工程研究中的故障樹分析法引入工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，并研討了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式。鄭展飛，周直（2006）針對(duì)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中過渡依賴于專家主觀判斷的問題，構(gòu)建了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型。將專家主觀判斷與客觀定量分析相結(jié)合，通過辨識(shí)模型進(jìn)行分析辨識(shí)。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)也被應(yīng)用到國內(nèi)一些大型土木工程項(xiàng)目中。如天津大學(xué)對(duì)三峽工程的風(fēng)險(xiǎn)分析研究是國內(nèi)首次對(duì)大型工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，其研究成果受到國家科委的獎(jiǎng)勵(lì)。上海的地鐵建設(shè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中也承購的運(yùn)用了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，為我國項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

21、的開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展和應(yīng)用上，國內(nèi)外大量的研究者大都把在工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理放在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)等方面。在地下工程及軌道交通應(yīng)用方面，同濟(jì)大學(xué)的丁士昭教授（1992）對(duì)我國付昂洲地鐵首期工程、上海地鐵一號(hào)線工程等地鐵建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)模式進(jìn)行了研究。黃宏偉等（2003）開展了在地鐵建設(shè)和運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)管理研究，給出了地鐵不同階段中的風(fēng)險(xiǎn)因素、分析和控制的整體思路。路美麗（2005）探討了地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)的定義、風(fēng)險(xiǎn)管理的定義及其內(nèi)涵。從風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)3和方面詳細(xì)分析了一般大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究現(xiàn)狀。而中國土木工程學(xué)會(huì)隧道及地下工程分會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管

22、理專業(yè)委員會(huì)2004年11月得以成立，也標(biāo)志著我國隧道及地下工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理在逐漸步入穩(wěn)步發(fā)展的路。2 工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論2.1 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是出了由不確定性產(chǎn)生的各種問題的方法。 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指其在決策和實(shí)施過程中，造成實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異性及其發(fā)生的概率。工程風(fēng)險(xiǎn)與工程項(xiàng)目全壽命過程是緊密相關(guān)的。王卓甫綜合個(gè)學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，定義工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段所遭到的風(fēng)險(xiǎn)，可將其定義為在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指風(fēng)險(xiǎn)管理主體通

23、過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，采取合適的應(yīng)對(duì)策略，制定防范措施合理地使用各種管理方法、技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)驚醒有效地控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利結(jié)果，以合理的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理過程。其主要內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、對(duì)策監(jiān)控等。首先，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，認(rèn)識(shí)和確定項(xiàng)目研究可能會(huì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)給項(xiàng)目帶來什么影響，具體原因又是什么，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度的估計(jì)，得知項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，按照風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的概率、對(duì)工程可能增加的困難程度、人員財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響大小、對(duì)工期的影響程度等進(jìn)行評(píng)估。2.2 地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性及特點(diǎn) 同一

24、般項(xiàng)目相比，地鐵工程具有一下特點(diǎn)：隱蔽性大、作業(yè)循環(huán)性強(qiáng)、作業(yè)空間有限；周邊環(huán)境復(fù)雜，各種建構(gòu)筑物、地下管線多，且對(duì)施工變形控制要求高；工程地質(zhì)與水文地質(zhì)復(fù)雜，不確定因素多；結(jié)構(gòu)形勢(shì)較多，施工方法交叉變換多，施工難度大，施工工期壓力較大等。這些特點(diǎn)都集中表現(xiàn)為工程的高風(fēng)險(xiǎn)性。為了安全和保質(zhì)、保量按期完成建設(shè)任務(wù)，必須對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)與安全實(shí)施系統(tǒng)管理，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免人員傷亡和環(huán)境損害，降低工程成本和工期損失，為軌道交通工程建設(shè)提供安全施工保障。 地鐵工程項(xiàng)目的特殊性，決定了其施工安全管理具有以下特點(diǎn)：一是其施工的流動(dòng)性，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整安全

25、管理計(jì)劃、組織靜兒達(dá)到安全管理的目標(biāo)；二是有限的作業(yè)空間及施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的惡劣使施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素增多，安全管理方法和安全防護(hù)措施應(yīng)根據(jù)工程類型和進(jìn)度發(fā)展及時(shí)調(diào)整，減少不安全因素；三是施工技術(shù)復(fù)雜性，使施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多，安全管理的難度增加，其安全管理措施應(yīng)根據(jù)施工部位的特點(diǎn)和難點(diǎn)來制定，保證其防護(hù)措施的靈活性及有效性。總之，地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)、料集中，存在多種危險(xiǎn)因素，容易發(fā)生如高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等傷亡事故?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏貌话踩珷顟B(tài)，以及監(jiān)制作業(yè)環(huán)境的不安全因素是工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。2.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建 從整體

26、上考慮風(fēng)險(xiǎn)管理過程是一個(gè)封閉系統(tǒng)，隨著風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)許多變化，這些變化的信息可及時(shí)反饋，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和識(shí)別者就能及時(shí)地對(duì)新情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，從而調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃并實(shí)施新的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，這樣循環(huán)往復(fù)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理過程的動(dòng)態(tài)性就能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)。 為了更好的闡明施工現(xiàn)場(chǎng)潛在危險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理，檢驗(yàn)其對(duì)策的有效性，采用安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式如圖2.1所示：是否有新的情況變化識(shí)別最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)控制措施與策略確定和落實(shí)負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)成本、工期、人身安全、社會(huì)影響、環(huán)境等方面的損失分析事故發(fā)生可能性分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果研究風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工程事故報(bào)告（

27、如果要求）圖2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式3 地鐵施工危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的一步。危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場(chǎng)所，也存在于可能影響到施工場(chǎng)所周圍社區(qū)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康奈爾大學(xué)就提出，按人、機(jī)、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機(jī)理的理性模型。在具體管理中要采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，只有充分辨別危險(xiǎn)源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。3.1.1 隱患、危險(xiǎn)源、事故的相互關(guān)系 事故隱患 事故隱患是指能夠?qū)е聜κ鹿拾l(fā)生的人的不安全

28、行為，物得不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全條件和管理方面的缺陷。從能量的角度看，事故隱患就是生產(chǎn)系統(tǒng)能量的不協(xié)調(diào)存在狀態(tài)。事故隱患是潛在的，可能導(dǎo)致能量一場(chǎng)流動(dòng)或物質(zhì)意外釋放的，能夠被人們排除或控制的，一旦發(fā)生意外逸散將造成能量破壞性轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)能量的不協(xié)調(diào)存在狀態(tài)。 危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致上?；蚣膊?、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，是整個(gè)安全管理體系的核心問題。危險(xiǎn)源出發(fā)事故有3個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)的大小。實(shí)際上，對(duì)事故

29、隱患的控制管理總是與一定危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆]有危險(xiǎn)的隱患也就談不上要是控制它。而對(duì)危險(xiǎn)源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。 事故事故是造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故的能量轉(zhuǎn)換理論認(rèn)為，事故是由于能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放，作用于人體的過量的能量超過人體（或結(jié)構(gòu)）的抵抗力，或是人體與周圍環(huán)境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）因物質(zhì)與能量的互換關(guān)系，物質(zhì)的危害作用課認(rèn)為是能量危險(xiǎn)作用的一種形式。一起事故的發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)源（或能源）與引發(fā)因素共同作用的結(jié)果。 三者之間的關(guān)系按上述理論，事故的發(fā)生過程中都有一個(gè)危險(xiǎn)的能

30、量源（危險(xiǎn)源）。其三者之間是相互作用的。 從事故預(yù)防的角度，查找、放生事故隱患，治理或整改隱患是當(dāng)務(wù)之急，也是十分必要的。如果沒有出現(xiàn)或沒有發(fā)現(xiàn)明顯的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，事故預(yù)防工作中則容易忽略對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控，尤其是隱患在初始階段往往是隱蔽的，難以被發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)。從另一方面，隱患的實(shí)效性很強(qiáng)，隱患唄發(fā)現(xiàn)和整改后，設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所只要存在一定量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，其危險(xiǎn)仍然存在。因此，為有效地預(yù)防事故，必須對(duì)危險(xiǎn)源持續(xù)監(jiān)控，以防出現(xiàn)隱患，導(dǎo)致事故。3.1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別的方法 建設(shè)施工企業(yè)常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法有直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法是對(duì)照

31、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠辨識(shí)分析人員的觀察分析能力，借助經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，或采用類比的方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)源分析的方法；系統(tǒng)安全分析方法是應(yīng)用安全工程評(píng)價(jià)方法中的某些方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，常用的系統(tǒng)安全分析方法有事故樹、事件樹等。施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的識(shí)別通常采用直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法，具體操作步驟如下：1）詢問和交流。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)工作和作業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人，往往能指出其工作和作業(yè)中的危險(xiǎn)源，從而可初步分析出該項(xiàng)工作和作業(yè)中存在的各類危險(xiǎn)源。2）現(xiàn)場(chǎng)觀察。通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源但要求從事現(xiàn)場(chǎng)觀察的人員有安全技術(shù)知識(shí)、掌握建筑施工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3

32、）查閱有關(guān)記錄。查閱企業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，可從中發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。4）獲取外部信息。從有關(guān)類似企業(yè)、類似項(xiàng)目、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)源，加以分析研究，有助于識(shí)別本工程項(xiàng)目 施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的危險(xiǎn)源。5）安全檢查表。運(yùn)用已編制好的檢查表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，可以識(shí)別出存在的危險(xiǎn)源。3.2 地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）的分布地鐵施工活動(dòng)的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實(shí)，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識(shí)淡薄等，造成地鐵建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源客觀存在。地鐵施工往往聚集在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū)、商業(yè)區(qū)施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災(zāi)、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場(chǎng)所，也包括周圍

33、已有建筑、城市運(yùn)營生命線設(shè)施（如供水、點(diǎn)了、燃?xì)?、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定和參照重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的有關(guān)原理，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作。根據(jù)地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，系統(tǒng)、有序地識(shí)別危險(xiǎn)源的范圍，劃分不同的作業(yè)和活動(dòng)類型，應(yīng)根據(jù)以下幾方面情況來確定危險(xiǎn)源的存在和分布。1）工地地理位置、水文和地質(zhì)條件、交通條件、施工場(chǎng)所外環(huán)境條件、自然災(zāi)害條件等。2）工程總平面和功能分區(qū)（如施工區(qū)、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等）的布局，易燃易爆、

34、有害物料及設(shè)施的布置，施工生產(chǎn)流程線的布置，建筑物安全距離，運(yùn)輸及道路布置等。3）臨時(shí)設(shè)施（如工程、生活、辦公等場(chǎng)所）的采光、通風(fēng)、防火、防雨、防雷，建筑設(shè)備的防漏電、防觸電等。4）汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧氣、乙炔、水泥、玻璃絲棉，易燃易爆性、腐蝕性、粉塵性等有害物料。5）施工機(jī)械、其中機(jī)械、電氣設(shè)備、運(yùn)輸車輛、人人貨電梯、壓力容器、壓力管道等。6）變配電室、區(qū)間隧道、電纜夾層、氣瓶間、綜合控制室等。地基處理基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾、設(shè)備安裝等工程。7）地下、高空、起重、運(yùn)輸、帶電、明火、粉塵、噪音等作業(yè)。急救防暑降溫、防凍防寒、生活衛(wèi)生等設(shè)施。8）孔洞蓋板、安全防護(hù)欄、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全標(biāo)識(shí)

35、等。3.3 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的結(jié)果結(jié)合上述對(duì)地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，可以羅列出地鐵工程施工存在的主要風(fēng)險(xiǎn)來源包括： 1）自然風(fēng)險(xiǎn)。地震、風(fēng)暴等罕見的自然災(zāi)害；反常、惡劣的氣象條件；為預(yù)測(cè)到的惡劣的地質(zhì)條件及不良的地理位置條件可能造成施工的中斷；周邊建筑及地下管線存在對(duì)項(xiàng)目的干擾源。2）社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的各種工程事故，出現(xiàn)人員和財(cái)產(chǎn)損失等造成不良的社會(huì)影響。3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的建設(shè)可能造成對(duì)自然環(huán)境的破壞，施工過程中產(chǎn)生噪音、塵埃污染等。4）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的工程承包市場(chǎng)、材料供應(yīng)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，工資提高，物價(jià)上漲，機(jī)械、材料進(jìn)口等造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；工程變更風(fēng)

36、險(xiǎn)。5）工期風(fēng)險(xiǎn)。主要包括建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)、承包單位的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。6）工程安全事故風(fēng)險(xiǎn)。包括坍塌、物體打擊機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、職業(yè)病或其他疾病、其他風(fēng)險(xiǎn)（法律風(fēng)險(xiǎn)）。3.4 地鐵施工安全事故成因分析 安全事故具有必然性和偶然性。美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量研究，認(rèn)為存在著88:10:2的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”，是難以預(yù)防的。3.4.1 安全意外事故的性質(zhì)安全意外事故通常分為3類：1）非責(zé)任事故。該事故系非人為過失造成的事故，包括：人們不能預(yù)見或不可抗拒的自然條件變化引起的事故

37、；在技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造和科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和客觀條件的限制而無法預(yù)見的事故。2）責(zé)任事故。指由于企業(yè)管理不善、設(shè)備不良，工作場(chǎng)所不良和有關(guān)人員的過失引起的傷亡事故。3）破壞事故。系為達(dá)到某種目的蓄謀、故意制造的事故。3.4.2 安全意外事故的基本要素 不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和上傷害方式是孕育和形成安全意外事故的主要因素。在對(duì)安全事故的分析中，以上五種因素可能同時(shí)存在，或者部分存在。存在不安全狀態(tài)和（或）不安全行為是“起因”，傷害方式是“后果”，起因物和珠海無則是“事故的載體”，吧起因和后果聯(lián)系起來。當(dāng)沒有不安全狀態(tài)或不安全行為存在時(shí)，起因物和志海物就不能起作用

38、而導(dǎo)致傷害事故發(fā)生；而控制了起因物和致害物使其不能起作用時(shí)，即使有不安全狀態(tài)或不安全行為在時(shí)，也不能導(dǎo)致傷害事故發(fā)生。3.5 地鐵施工危險(xiǎn)源的等級(jí)劃分危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的根源，危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的可能性及事故后果的嚴(yán)重性共同決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。只要能夠定量的算的風(fēng)險(xiǎn)值，風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)就有了毫無爭論的基礎(chǔ)。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)實(shí)際上是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。通常按事故危害程度和出現(xiàn)可能性大小進(jìn)行等級(jí)劃分。也可按單項(xiàng)指標(biāo)來劃分等級(jí)，如高處作業(yè)根據(jù)高差指標(biāo)將墜落事故危險(xiǎn)源劃分為4級(jí)（一級(jí)2m5m，二級(jí)5m15m，三級(jí)15m30m，特級(jí)30m以上）。在危險(xiǎn)源分級(jí)方法上，目前廣為采用的是美國國防部1993年的“系統(tǒng)安全計(jì)劃要

39、求”。其等級(jí)劃分的過程包括：1）對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行評(píng)分；2）對(duì)工程的分析概率評(píng)分；3）根據(jù)損失評(píng)分值與概率分值，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣進(jìn)行分級(jí)。3.6 地鐵施工危險(xiǎn)源的分析評(píng)價(jià)方法目前床用的定性分先分析方法：安全檢查表發(fā)、層次分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、事故樹、事件樹、危險(xiǎn)性和可操作行研究等。對(duì)工程而言，施工現(xiàn)場(chǎng)通常再用安全檢查表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。安全檢查表法分析是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)的狀態(tài)。傳統(tǒng)的安全檢查表分析方法是評(píng)價(jià)人員對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查系統(tǒng)中各種設(shè)備設(shè)施、物料、工件、操作、管理和組織措施中的危險(xiǎn)、有

40、害因素。安全檢查表分析單行很大，既可用于簡單的快速分析，也可用于深層次的分析，它時(shí)識(shí)別已知危險(xiǎn)的有效方法。其是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)熟悉檢查對(duì)象中存在的有害因素，及有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范。在無法獲得前人已經(jīng)編制的安全檢查表時(shí)，評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和可靠的參考資料編制合適的安全檢查表。它貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段。4 地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理在地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，工程管理者所要做的是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響，選擇行之有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度以減少損失，增加收益。風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，一是降低事故發(fā)生的概率，二是減少事

41、故的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，其手段主要有法制（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)（獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ)）和教育等手段（長期、短期、學(xué)校和社會(huì)的）；而微觀則是以具體的危險(xiǎn)源為對(duì)象，以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。所采用的手段主要有工程技術(shù)措施和管理措施。4.1 建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)保障和職業(yè)健康管理體系4.1.1 強(qiáng)化地鐵工程的安全監(jiān)管近年來，國家對(duì)地鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度逐步加大，先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知、關(guān)于開展在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的通知、關(guān)于開展在建城市軌道交通工程

42、安全生產(chǎn)和市場(chǎng)主體行為督查的通知等文件。要求建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，完善地鐵建設(shè)安全管理的規(guī)章制度，規(guī)范地鐵建設(shè)市場(chǎng)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。實(shí)行信息互通，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，并督促地鐵工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。工程項(xiàng)目的各參建單位要明確各自安全職責(zé)，經(jīng)一部建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)單位要依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)驚醒地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護(hù)的需要；建設(shè)單

43、位應(yīng)想施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料，認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全職責(zé)；各參建單位要針對(duì)地下建設(shè)工程的特點(diǎn)，科學(xué)編制施工組織方案，合理選擇施工防護(hù)措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)防施工過程中坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等事故發(fā)生。4.1.2 建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障體制近年來，北京地鐵在不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立和實(shí)施了“北京地鐵建設(shè)工程環(huán)境安全反常技術(shù)管理體系”，并開展了多項(xiàng)地鐵工程的重大課題研究。目前正立項(xiàng)開展“北京市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系及信息化平臺(tái)”課題的研究，建立了“北京市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系”，對(duì)正在實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體

44、系進(jìn)行擴(kuò)充和完善。明確了各階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和程序流程等，以及風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系、施工過程監(jiān)控量測(cè)模式、風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理等。特別是強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的識(shí)別、評(píng)估、建檔、登記、監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，防患于未然。各建設(shè)單位、施工單位等要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全管理，形成隱患排查、登記建檔、問題反饋、整改落實(shí)的閉環(huán)系統(tǒng)，消除事故隱患。要按照建設(shè)部印發(fā)的危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法的要求，認(rèn)真研究和掌握地下工程建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化初期臨時(shí)支護(hù)，重點(diǎn)抓好不良地質(zhì)地段坍塌、特殊地質(zhì)地段突水突沙，做好超前地質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等安全技術(shù)防范

45、措施的落實(shí)，保證施工安全。各施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)保障體制，同時(shí)要建立以第一責(zé)任人為核心的分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制并定期考核。對(duì)發(fā)生的安全隱患，實(shí)行“三定”的原創(chuàng)：定整改責(zé)任人、定整改時(shí)限、定整改措施。4.1.3 加強(qiáng)職業(yè)健康管理，減少職業(yè)危害的產(chǎn)生為加強(qiáng)對(duì)全國職業(yè)安全健康管理體系工作的管理和指導(dǎo)，國家相關(guān)部分先后下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作通知、放射工作人員職業(yè)健康管理辦法、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定等文件。工程施工企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。

46、存在職業(yè)危害的施工場(chǎng)所應(yīng)配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員來負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治工作，對(duì)從業(yè)人員驚醒上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn)，普及職業(yè)健康知識(shí)，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。在施工場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)結(jié)果，在施工場(chǎng)所設(shè)有專人負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。并對(duì)職業(yè)危害防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，確保防護(hù)用品有效。對(duì)施工過程中采用的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)知悉其可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。依法為從業(yè)人員辦

47、理工傷保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。發(fā)生職業(yè)危害事故后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告，并采取有效措施，減少或者消除職業(yè)危害因素，防止事故擴(kuò)大。對(duì)遭受職業(yè)危害的從業(yè)人員，及時(shí)組織救治，并承擔(dān)所需費(fèi)用。4.2 加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的控制管理理論研究和事故調(diào)查的實(shí)踐表明，人的不安全行為，物得不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的直接原因，也即是事故的直接原因。美國科學(xué)家海因利提出的1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故所造成的人生傷害程度與事故發(fā)生起數(shù)之間的國學(xué)，揭示了事故發(fā)生的規(guī)律性，即嚴(yán)重人身傷害的事故起數(shù)總是少于輕微傷害事故起數(shù)，輕微傷害事

48、故起數(shù)又少于無傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數(shù)。為了從根本上預(yù)防和控制重大事故發(fā)生，必須對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控，防止出現(xiàn)事故隱患，“隱患險(xiǎn)于明火”。只要對(duì)重大危險(xiǎn)源，或者說對(duì)能夠造成重大傷害事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所實(shí)施有效監(jiān)控，防止出現(xiàn)事故隱患，則事故是可以預(yù)防的。4.2.1 對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)登記、申報(bào) 防止重大事故的第一步是確認(rèn)或辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，用政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)制定出的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)作為判定可能發(fā)生事故的潛在重大危險(xiǎn)源的依據(jù)。2000年9月我國噶不了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記、申報(bào)工作完成后的首要任務(wù)，是從“人、機(jī)、環(huán)境”方面查找、發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)是否存在隱

49、患，即是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。如重大危險(xiǎn)源已成為重大事故隱患，則必須立即整改或治理，并按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求立即進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收。對(duì)受技術(shù)或其他條件限制，不能立即整改、治理的重大事故隱患，必須在安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)嚴(yán)格的管理、監(jiān)控和應(yīng)急救援措施。通過重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、申報(bào)或登記，建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患分布、分類及其安全狀況，使事故預(yù)防做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出。4.2.2 重大危險(xiǎn)源和事故隱患的控制與管理施工企業(yè)按照關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和管理，對(duì)可能引發(fā)

50、事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。根據(jù)工程特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂?、周邊環(huán)境等具體情況以及施工范圍，在開工前制定重大危險(xiǎn)源的管理制度及重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程總監(jiān)理工程師確認(rèn)后，報(bào)工程所在地建筑安全監(jiān)督管理部門備案。對(duì)地鐵施工過程中涉及的地下暗挖工程、模板工程、深基坑工程等超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家組對(duì)已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查，并根據(jù)專家組提出的論證審查意見進(jìn)行完善，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可組織實(shí)施。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員要全面準(zhǔn)確的掌握工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的分布狀況，采取有效整改措施及時(shí)消除安全隱患

51、，同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)崗前班組安全教育活動(dòng)，組織開展作業(yè)崗位安全檢查，并向班組作業(yè)人員告知安全作業(yè)要求及發(fā)生事故后應(yīng)及時(shí)采取的避難和急救措施。施工企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)控管理，采取切實(shí)可行的安全技術(shù)措施，消除施工安全危害。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)及危險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，在施工過程中，應(yīng)結(jié)合工程施工進(jìn)度變化，將工程重大危險(xiǎn)源的部位、采取的措施、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理人員等情況填寫到工程中大危險(xiǎn)源公示板上，公示板應(yīng)設(shè)置在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)大門明顯處，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)所有公示。并在各危險(xiǎn)源部位掛置安全警示標(biāo)志。根據(jù)地鐵工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控

52、，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援救預(yù)案。4.3 建立重大事故應(yīng)急救援體系4.3.1 事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序由于地鐵施工活動(dòng)的復(fù)雜性，重大事故應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)，嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理。對(duì)不同的相應(yīng)級(jí)別采取響應(yīng)的處理方式。對(duì)發(fā)生重大事故或特大事故的，有國家安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指揮，動(dòng)用所有有關(guān)部門及一切資源進(jìn)行援救，以控制事態(tài)的惡化，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。冰箱國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門；對(duì)發(fā)生一般事故的，有施工承包企業(yè)負(fù)責(zé)指揮，處理現(xiàn)場(chǎng)的救援工作，并將事故發(fā)生情況上報(bào)行政主管

53、部門。4.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案施工企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中及結(jié)束之后。個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)以及應(yīng)急救援策略和資源準(zhǔn)備。有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。對(duì)地鐵過程而言，基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案合理的劃分層次。綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急救援的中體思路等。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的鐵定類型的緊急情況，如坍塌、火災(zāi)等的應(yīng)急而制定的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)

54、案是以施工現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)，針對(duì)該場(chǎng)所的危險(xiǎn)隱患及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。如坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某基坑坍塌安全事故的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重大事故進(jìn)行應(yīng)急源的編制，應(yīng)考慮以下因素：1）對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估；2）規(guī)定應(yīng)急援救各方組織的詳細(xì)責(zé)任；3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部救助資源等；5）在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；7）應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。施工企業(yè)在定期進(jìn)行應(yīng)

55、急演習(xí)后，應(yīng)及時(shí)根據(jù)演練的效果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)演練過程中觀察和識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，及時(shí)進(jìn)行糾正，做到不斷的更新、完善和改進(jìn)。4.4 案例分析：沈陽地鐵一號(hào)線的安全風(fēng)險(xiǎn)管理4.4.1 工程概況沈陽地鐵一號(hào)線是沈陽軌道交通規(guī)劃實(shí)施的首條線路。這條規(guī)劃中的東西交通地下大動(dòng)脈，位于城區(qū)東西方向的主軸線上，橫跨市內(nèi)五區(qū)（鐵西、和平、沈河、大東、東陵），連接沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵西工業(yè)區(qū)和沈陽站、太原街商業(yè)區(qū)、中介商業(yè)區(qū)等客流集散地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。其中地鐵一號(hào)線一期工程總長度22.156km，工程總概算95.97億，平均每公里綜合造價(jià)4.3億元。建設(shè)資金占投資總額的50%，由沈陽市財(cái)政投入，

56、信貸資金占總額的50%，由國內(nèi)銀行貸款。地鐵一號(hào)線一期工程計(jì)劃工期54個(gè)月，2010年十月正式運(yùn)營。4.4.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析沈陽地鐵一號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目具有投資大建設(shè)周期長，全部線路為地下線。就工程本身從工程量和施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著較大的困難度。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1）工程施工環(huán)境復(fù)雜。線路全為地下施工，大多數(shù)車站位于鬧市區(qū)及商業(yè)中心，個(gè)別車站貫通現(xiàn)有的建筑，其周邊環(huán)境對(duì)施工要求較高，施工工期一般受氣候等不利因素的影響較大。2）施工技術(shù)要求高，難度大。沈陽地鐵一號(hào)線為沈陽第一條地鐵線路，在建設(shè)過程中參照香港地鐵建設(shè)管理的要求，在施工技術(shù)要求和管理上較為嚴(yán)密，而且其施工環(huán)境復(fù)雜，造成施工過程難度大。3）施工臨時(shí)用電量大，機(jī)械設(shè)備類型多。沈陽地鐵一號(hào)線站點(diǎn)多，施工項(xiàng)目分散，人員多，施工臨時(shí)用電頻繁，設(shè)備的使用管理難度也相當(dāng)大。4）噪音和空氣環(huán)境影響。工程施工期間，建筑噪音對(duì)周圍居民日常生活帶來不便，且同時(shí)產(chǎn)生的塵埃對(duì)大氣和周圍居民的生活產(chǎn)生不利影響。4.4.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)沈陽地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，采用預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析的方法。依據(jù)工程的施工難度、施工環(huán)境、人員以及施工設(shè)施條件，分析和評(píng)估個(gè)車站、區(qū)間施工中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)、確定現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的對(duì)象、項(xiàng)目內(nèi)容、范圍，對(duì)施工降水、底層注漿、臨時(shí)工程涉及和重要管