我國電子政務(wù)建設(shè)模式研究 (2)

1、鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文 專業(yè) 行政管理 姓名 喬丹丹 準(zhǔn)考證號 010410103402 論文題目 我國電子政務(wù)建設(shè)模式研究 2017年3月6日論文評語：論文建議成績：評審教師簽名：年 月 日論文綜合成績：答辯組長簽名： 院系蓋章： 年 月 日學(xué)校自考辦意見：目錄內(nèi)容摘要1引言2一、電子政務(wù)建設(shè)模式的內(nèi)涵與研究意義3（一）電子政務(wù)建設(shè)模式的內(nèi)涵3（二）電子政務(wù)建設(shè)模式的研究意義3二、我國電子政務(wù)建設(shè)模式的形成與發(fā)展3三、目前我國電子政務(wù)建設(shè)模式的現(xiàn)狀及問題4（一）電子政務(wù)建設(shè)模式缺乏合理規(guī)劃4（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)比較落后，數(shù)字鴻溝普遍存在4（三）公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低

2、5（四）電子政務(wù)模式構(gòu)建的相關(guān)立法還不完善 ，缺乏績效評估體系5四、我國電子政務(wù)的建設(shè)所使用過的模式與優(yōu)缺點分析5（一）自建模式6（二）外包模式6五、不斷優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)，打造“一體化”服務(wù)型政府7（一）強調(diào)“以人為本”的理念，突出電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位7（二）注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除“信息鴻溝”7（三）加強官方信息知識培訓(xùn)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量8（四）不斷提高制度保障，提升電子政務(wù)運營時效8六、大力推行“一體化”政府建設(shè)模式的未來展望9七、結(jié)束語9參考文獻10電子政務(wù)建設(shè)模式研究內(nèi)容提要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，信息技術(shù)逐漸滲透到人們生活的方方面面，廣泛應(yīng)用于日常生活的各個領(lǐng)域，為人們工作、

3、學(xué)習(xí)與生活帶來了極大的便利。近幾年，很多地方政府敢于挑戰(zhàn)高科技、追趕政務(wù)新時髦，將電子信息技術(shù)應(yīng)用于政府工作中，極大地提升了政務(wù)工作的工作效率效果，也得到了廣大人民群眾的擁護與好評。本文將從國內(nèi)目前電子政務(wù)建設(shè)模式入手，分析我國電子政務(wù)建設(shè)模式的發(fā)展歷程、具體類型，聯(lián)系全世界相對成熟的電子政務(wù)建設(shè)方式解析現(xiàn)在中國電子政務(wù)建設(shè)含有的問題與不足，并給出符合當(dāng)前發(fā)展形勢的合理化改進建議。電子政務(wù)建設(shè)是未來打造服務(wù)型政府的重要發(fā)展方向，本文對于電子政務(wù)建設(shè)模式的探索綜合國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，旨在改進當(dāng)前各地區(qū)電子政務(wù)工作不足，符合政務(wù)工作發(fā)展趨勢，具有一定的創(chuàng)新之處與參考價值。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 政府 建設(shè)

4、 模式引 言隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,信息化浪潮以摧枯拉朽之勢卷襲全球的所有地方，我們在向信息階段前進，信息化強度的大小逐步變成測定一個國家先進性水準(zhǔn)以及整體實力的關(guān)鍵特征，所有國家的政府也都在盡可能的促進市場信息化的成長水準(zhǔn)。電子政務(wù)重點是從全球政府轉(zhuǎn)變職能以及政府革新的迫切需要里出現(xiàn)的，獲得全球諸多國家的認(rèn)同，成為了各國政府新的發(fā)展方向，電子政務(wù)建設(shè)是市場信息化的前期項目，獲得了非常多的政府的注重以及贊同。我國的電子政務(wù)項目起步于1993年，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，很多大中型城市政府已經(jīng)逐漸形成了較為完整、便利的運作模式，這種電子政務(wù)模式正在逐漸推廣到更加廣闊的地區(qū)，為當(dāng)?shù)卣c百姓帶去優(yōu)質(zhì)的政

5、務(wù)服務(wù)。目前，各地政府正在不斷探索，努力構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷、更加高效的“一體化”政府建設(shè)模式。10一、電子政務(wù)建設(shè)模式的內(nèi)涵與研究意義（一）電子政務(wù)建設(shè)模式的內(nèi)涵在我國，電子政務(wù)模式始終沒有一個被大眾廣為接收的統(tǒng)一概念。相關(guān)機構(gòu)以前做過下述的概念：電子政務(wù)方式具體為用電子政務(wù)實際行為運作做根基，用信息傳播科技做方式運行相應(yīng)科技的政府服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)做手段從而得到更好的政府服務(wù)成效。上述概念突出了互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)模式規(guī)范化發(fā)展的重要依托。而我國著名的電子政務(wù)模式分析專家、國家行政學(xué)院教授汪玉凱卻覺得電子政務(wù)方式具體為公共管控單位運用先進資料以及溝通科技，把管控與服務(wù)的一個詳細(xì)事務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)科技

6、聯(lián)系在一起，在網(wǎng)絡(luò)上完成自身構(gòu)架以及業(yè)務(wù)流程的完善組合，不再受時空以及單位分離的制約，整體性的給民眾給予優(yōu)良、健全、完善的管控以及服務(wù)的先進政府服務(wù)方式。（二） 電子政務(wù)建設(shè)模式的研究意義本身為一個和政府革新以及信息化成長的新類服務(wù)方式，電子政務(wù)方式的建設(shè)管控原理以及措施仍需進一步加強，尤其為現(xiàn)在該模式不斷系統(tǒng)化升級，所采用的云運算、物聯(lián)網(wǎng)等方式的運用，電子政務(wù)方式深化至科技地球、科技政府，三網(wǎng)聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)都市以及時時在線的服務(wù)途徑越來越多，電子政務(wù)的建設(shè)方式、運作保護方式也必將發(fā)生變動。組建適合中國實際情況以及現(xiàn)在成長時期的電子政務(wù)工程組建管控制度，打造全新的、高效的、惠民的、便捷的“一體化”

7、政府建設(shè)模式，對不斷充實完善我國電子政務(wù)建設(shè)模式的原理以及手段，提升電子政務(wù)工程組建以及運用成效有非常關(guān)鍵的意義1。二、我國電子政務(wù)建設(shè)模式的形成與發(fā)展在中國，電子政務(wù)建設(shè)模式以及革新健全大約經(jīng)歷了兩個階段，因為電子政務(wù)模式是以電子政務(wù)發(fā)展為依托，所以該模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展大致與電子政務(wù)的實踐發(fā)展歷程相吻合。在十世紀(jì)80年代末到1993年，處于緩慢發(fā)展時期，電子政務(wù)模式初步成型。在這一段期間，辦公自動化理念傳入我國，我國政府由中央開始，逐漸擴大范圍，覆蓋到全國各地的黨政機關(guān)推行辦公自動化，為未來高端的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推廣與政務(wù)模式升級改革打好了基礎(chǔ)；第二階段是從1993年始,“三金工程”打響國內(nèi)信息技

8、術(shù)高速發(fā)展第一槍，我國的電子政務(wù)模式開始在不但是實踐中找到了發(fā)展方向，我國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程；2002年，中國相應(yīng)政府單位事務(wù)信息化也已邁進電子政務(wù)時期，電子政務(wù)構(gòu)建和實施步入正軌；2006年黨的十六大報告進一步明確了電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向2。自此之后，各城市與地區(qū)都開始了政府工作電子政務(wù)化的改革進程。三、目前我國電子政務(wù)建設(shè)模式的現(xiàn)狀及問題在非微觀層面解析，中國的電子政務(wù)建設(shè)模式逐漸健全歷經(jīng)了一個非常長的時期，然而在實際運作進程里，電子政務(wù)組建的方式也是在持續(xù)性進行成長中，整體建設(shè)模式趨于成熟，在深層次認(rèn)同中國電子商務(wù)的成長的較好態(tài)勢以及獲得成果時，人們需清醒的看到電子政務(wù)建

9、設(shè)模式過程中所存在的問題。（一）電子政務(wù)建設(shè)模式缺乏合理規(guī)劃在我國的電子政務(wù)建設(shè)模式不斷發(fā)展完善進程中，雖然在理論上該模式已經(jīng)逐漸趨于成熟。在應(yīng)用過程中也依據(jù)該模式電子政務(wù)開展更加順利，然而在部分區(qū)域以及單位的運作里，仍然過度注重政府組織自身的信息化還有政府民眾監(jiān)管的信息化，但卻沒有注重民眾服務(wù)的政府資料透明度。在電子政務(wù)方式的本質(zhì)了解層面，大部分政府單位以及相應(yīng)職員將電子政務(wù)建設(shè)模式簡單的理解為政府機構(gòu)的計算機化發(fā)展模式，沒有注重由政府組建、政府轉(zhuǎn)變職能還有政府革新的層面深層次探討電子政務(wù)建設(shè)模式。我國很多地方政府的管控水準(zhǔn)以及市場根基等層面有很大不同，電子政務(wù)方式的建設(shè)以及成長情況也有很大

10、不同。大部分政府組織并未完成資料共享，全部資料也僅可以儲存在自己單位里，這引發(fā)了政府資料沒辦法共用以及傳播，大部分資料以及資源并未很好的使用乃至全部被丟棄，這更進一步引發(fā)資料共用阻礙的難題。（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)比較落后，數(shù)字鴻溝普遍存在信息快速傳播的建設(shè)在中國僅僅運作了一部分，很多城市的互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以達到電子政務(wù)模式構(gòu)建所需要的物資和技術(shù)支持，例如不規(guī)范的域名和網(wǎng)站名，不完整的聯(lián)系信息等，很多網(wǎng)頁更新不快，實際運用不強，也很少有交流，上述不足引發(fā)電子政務(wù)方式不可以達到民眾的需要3 。另外，電子政務(wù)組建方式有顯著的失衡情況，上述不足大面積出現(xiàn)在由村鎮(zhèn)和都市，小都市與大類都市、

11、所有領(lǐng)域間資料性成長里，大部分偏僻窮苦區(qū)域的政務(wù)組織信息化非常弱。政務(wù)需對他們做無差錯的指引，不然上述信息代差也愈拉愈大，乃至沒辦法處理。（三）公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低在中國電子政務(wù)建設(shè)模式不斷升級發(fā)展的過程中，在人才和技術(shù)的“軟件”資源方面同樣薄弱。導(dǎo)致了電子政務(wù)模式升級發(fā)展的速度放緩，很多政府公務(wù)員管理能力不足，計算機技術(shù)方面也有所欠缺，專門的電子政務(wù)方面的人員非常少，尤其是為了解公共管控的同時又了解電子政務(wù)科技運作的人員更是少的可憐，還有專項知識培養(yǎng)的深度也有不足，引發(fā)非常多的電子政務(wù)科技還有相應(yīng)的設(shè)備沒有永無之地的情況。（四）電子政務(wù)模式構(gòu)建的相關(guān)立法還不完善 ，缺乏

12、績效評估體系政府信息體系以及互聯(lián)網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)，須有相應(yīng)的監(jiān)控條件的支撐，電子政務(wù)建設(shè)模式的健全需有相應(yīng)的律法做支撐。我國目前依然缺乏專項對怎樣處理電子政務(wù)方式這個層面的律法支撐，相應(yīng)政府部門也并未擬制一個體系性的有關(guān)電子互聯(lián)網(wǎng)層面的律法，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)方式體系性健全以及成長的進程。電子政務(wù)的政府律法建設(shè)已相當(dāng)急迫，但其進程一定要符合信息時代的成長需要。此外，大部分省級政府對電子政務(wù)的運作制度，中央和地方政府在電子政務(wù)體系的方面沒有確定就開始運作，沒有和電子政務(wù)運作特征相對應(yīng)的績效評測系統(tǒng)4。非常多的網(wǎng)站在新的律法方面反應(yīng)遲鈍；部分網(wǎng)站的信息也都是盲目性的，乃至沒有相應(yīng)的原理根基，讓民眾遭

13、到不好的干擾。四、我國電子政務(wù)的建設(shè)所使用過的模式與優(yōu)缺點分析什么是電子政務(wù)組建方式？非廣義的電子政務(wù)組建方式重點包含集資、組建、運營和管理方式等方面在內(nèi)的電子政務(wù)解決方案的實現(xiàn)途徑。在我國，電子政務(wù)建設(shè)模式主要有以下兩種類型：自建模式以及外包模式。（一）自建模式1自建模式的概念自建模式具體為政府利用資金組建自身的關(guān)鍵服務(wù)器以及電子政務(wù)體系來完成自身事務(wù)以及民眾服務(wù)電子化的一個組建方式5。在上述方式里，電子政務(wù)體系通常利用招標(biāo)的辦法讓其他人建設(shè)，政府自身進行維持、管控以及優(yōu)化，體系所有權(quán)歸政府。2 自建模式的優(yōu)缺點分析很多地方政府曾經(jīng)嘗試過電子政務(wù)建設(shè)采取自建模式，但效果并不理想?？陀^分析自建

14、模式的優(yōu)缺點有以下幾點內(nèi)容。（1） 資金投入方面。如果地方政府選取自建方式建設(shè)電子政務(wù)，需擔(dān)負(fù)在其進程里所有設(shè)備、程序、培養(yǎng)、優(yōu)化等所產(chǎn)生的各種投資與費用。自建模式不但需要前期投入，其后期維護與升級的資金需要也很巨大，很多地方政府往往無力承擔(dān)。（2） 技術(shù)投入方面。不得不承認(rèn)的是，受諸多因素的影響，我國地方政府很難為技術(shù)性IT人才提供具有市場經(jīng)競爭力的待遇，難以挽留高水平的IT人才，對于電子政務(wù)建設(shè)自建模式中的高技術(shù)性要求難以滿足。而模式建成后，隨著服務(wù)技術(shù)不斷升級，缺乏高水準(zhǔn)技術(shù)人才的維護與升級，會導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)升級緩慢，周期過長，影響服務(wù)效果。（3） 信息安全方面。政府采取自建模式進行電

15、子政務(wù)建設(shè)，建專網(wǎng)，安全認(rèn)證協(xié)議、物理隔離、防火墻等措施，能夠極大地保證電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全。（二） 外包模式1 外包模式的概念讓他人建設(shè)具體為政府用租賃形式確定體系服務(wù)給予方，來達到自身事務(wù)還有民眾服務(wù)電子化的一個建設(shè)方式6。在上述方式里。由所有設(shè)備至運用程序，不論是在政府自身的設(shè)備上，還是所租賃其他人給予的，都是讓其他人來做維持、管控還有優(yōu)化升級，政府與民眾利用互聯(lián)網(wǎng)得到服務(wù)，支出為政府用租賃的形式給其他人7。2 外包模式的優(yōu)缺點分析（1） 資金投入方面。采取外包模式，政府無需在前期投入巨額的硬件、軟件、平臺建設(shè)的費用，與第三方服務(wù)供應(yīng)商只是租賃關(guān)系，支付租賃費用，借用第三方的力量進行電

16、子政務(wù)建設(shè)，極大地節(jié)約政府的資金成本。（2） 技術(shù)投入方面。電子政務(wù)模式一旦建成，就需要有專業(yè)人員和技術(shù)團隊負(fù)責(zé)其日常維護與后期的技術(shù)升級工作。外包模式充分利用了第三方所具備的人才優(yōu)勢，彌補政府缺乏專業(yè)高水準(zhǔn)的技術(shù)團隊的問題。此舉不但節(jié)約人力成本，也幫助政府精簡機構(gòu)，提升工作效率效果。（3） 安全方面。對于外包模式來講，最大的隱患即為其行為本身所具備的風(fēng)險性。政府部門與企業(yè)合作，就將與其共同面對激烈的市場競爭。IT行業(yè)的企業(yè)往往生命周期較短，一旦服務(wù)供應(yīng)商出現(xiàn)問題，將會影響其后期服務(wù)能力，間接影響政府信息安全。五、不斷優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)，打造“一體化”服務(wù)型政府（一） 強調(diào)“以人為本”的理念，突

17、出電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位在推進政府電子政務(wù)建設(shè)的時候，我們必須以人民利益為最高宗旨，強調(diào)政府的服務(wù)意識，以便更好的服務(wù)于人民。各級政府要把電子政務(wù)的預(yù)期想的更遠，積極利用互聯(lián)網(wǎng)科技，信息科技，來提升電子政務(wù)組建的速度，同時需要結(jié)合自身的實際情況，適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要，隨時變動數(shù)據(jù)化的進程，同時深層次的促進行政管控的數(shù)據(jù)化。所有政府組織以及單位需深層次了解電子政務(wù)：1)電子政務(wù)若想完成實質(zhì)性的不間斷的成長，政府需運作機制革新以及轉(zhuǎn)變理念；2）拓展電子政務(wù)的應(yīng)用空間，需要建立新思想，運用新律法，憑借新形式，組建先進、優(yōu)良、公開為特征的電子政務(wù)建設(shè)。（二）注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除“信息鴻溝”數(shù)據(jù)根基

18、設(shè)施組建為組建電子政務(wù)的重點8。想要打造完善的電子政務(wù)體系，需提升國家互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范疇，給電子政務(wù)運作以及國家數(shù)據(jù)化組建給予支持。所有區(qū)域、所有部門要主動運用辦法對當(dāng)下的根基性設(shè)施做完善，對現(xiàn)有資源，即網(wǎng)絡(luò)，軟件和硬件資源予以充分利用，為電子政務(wù)和各種信息應(yīng)用提供通訊基礎(chǔ)。我國是人口、地域大國，各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，國家需運用措施解決信息溝通阻礙，需將更多的資源運用至根基性設(shè)施建設(shè)上，對數(shù)據(jù)科技發(fā)展緩慢的地域做重點扶持，讓更多的民眾可以利用網(wǎng)絡(luò)，將政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)得到更深層次的運用；增強偏僻窮困地域的數(shù)據(jù)根基性設(shè)施組建，增強上述區(qū)域和其他區(qū)域的溝通以及獲得資料的實力；還有就是，運用對應(yīng)的手段深

19、層次注重貧弱人員的資料需要，例教育水準(zhǔn)不高的人的具體情況，能夠設(shè)立部分公共服務(wù)，來達到上述人員的需要。（三）加強官方信息知識培訓(xùn)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量運作電子政務(wù)，需有規(guī)劃對所有政府高層、數(shù)據(jù)總部以及電子政務(wù)工程管控職員還有大部分一般職員的電子政務(wù)知識以及技術(shù)的培養(yǎng)9。首先，培養(yǎng)具備信息意識的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，僅有政府高層起到模范帶頭，其余的政府職員才能主動去了解數(shù)據(jù)科技；其次為對一般政府職員的電子政務(wù)常規(guī)知識以及詳細(xì)運作的培養(yǎng)，需注意培養(yǎng)的實際運用，培養(yǎng)需和一般職員的具體工作相9。且不僅僅要培訓(xùn)電子技術(shù)相關(guān)理論，還要注意提高政府公務(wù)員的實際運用計算機的能力。（四）不斷提高制度保障，提升電子政務(wù)運營

20、時效電子政務(wù)的關(guān)鍵為政務(wù)，僅有增強相應(yīng)的管控，擬制機制保證才可以在實際層面體現(xiàn)它的作用。第一需增強共同運作以及管控，建設(shè)相應(yīng)的電子政務(wù)管控單位，詳細(xì)運作計劃以及運作電子政務(wù)組建與運用事務(wù)7。第二需組建審核以及評測制度，增強工程與資源管控。由我國運作電子政務(wù)的實際方面來講，需盡快擬制促進電子政務(wù)成長的機制保證。首先，電子政務(wù)建設(shè)需和政府轉(zhuǎn)型以及組織革新相結(jié)合；其次，在政府單位運作數(shù)據(jù)主管機制。數(shù)據(jù)主管機制具體為數(shù)據(jù)主管在政府運作管控以及策略時，變成行政工作以及資料完結(jié)的中間環(huán)節(jié)，形成推動功效；再次，建設(shè)專項的監(jiān)控組織。建設(shè)有用的監(jiān)控機制，監(jiān)控組織，確保監(jiān)控事務(wù)是公平、專項的、公開的7。六、大力推行“一體化”政府建設(shè)模式的未來展望我國在打造更加卓越的政府建設(shè)模式方面的探索從未曾停止，“一體化”政府與“一站式”服務(wù)終將成為政府部門簡化辦公流程，良好服務(wù)群眾的未來發(fā)展主流?！耙惑w化”政府建設(shè)模式一旦得到大力推廣，群眾們的