金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

1、金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議 根據(jù)國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，金屬非金屬礦山等重點行業(yè)8個督查組，分別對江蘇、浙江、山東、河南、河北、遼寧、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、云南、貴州、陜西等15個省、市的金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、石油天然氣、冶金、煙花爆竹、應(yīng)急救援管理等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況和相關(guān)重點工作進(jìn)行了專項督查，共排查各類問題和隱患10834條，集中整治了一批重大安全生產(chǎn)隱患，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推動了地方各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對黨的安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和對安全生產(chǎn)工作

2、的進(jìn)一步重視，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。 一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題 1、對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不足，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針存在差距。 一是部分地區(qū)對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，抓好安全生產(chǎn)的措施不實、監(jiān)管不力、落實不快，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件，存在畏難情緒。二是部分地方政府不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著“三重一輕”現(xiàn)象，即：重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制落實不到位，主要負(fù)責(zé)人很少關(guān)心過問安全生產(chǎn)工作，造成安全監(jiān)管體制機(jī)制不順、責(zé)任不落實、安全投入力度小、監(jiān)管力量薄弱等。四是部分地區(qū)定期研究安全生產(chǎn)工作制度落實不好。地方

3、安委會工作制度不落實，專題會議未能達(dá)到規(guī)定要求，且會議傳達(dá)上級精神多、研究問題少，綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好。五是部分地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管與企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在錯位現(xiàn)象，本該由企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理卻由政府部門來替代，監(jiān)管的層次、效能有待提高。六是對安全生產(chǎn)重大工作部署貫徹落實不力，有的只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件上，沒能結(jié)合實際研究制定有針對性的實施方案。有的基層黨政負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨的安全生產(chǎn)方針不了解，對百日安全專項督查行動等工作目標(biāo)、任務(wù)不清楚、不掌握，認(rèn)識存在誤區(qū)，工作存在盲區(qū)。貴州省修文縣向督查組的匯報材料竟然抄襲息烽縣。 2、企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，事故防范能力有待增強(qiáng)。 一是安全生

4、產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。江蘇、浙江兩省被督查的200多家?；飞a(chǎn)使用企業(yè)，其動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)管理問題較多，作業(yè)內(nèi)容不規(guī)范，審批不嚴(yán)格。湖北省被檢查的68家化工企業(yè)有31家制度不健全。二是安全生產(chǎn)隱患排查工作流于形式，未能真正起到消除薄弱點、提升管理水平的目的。今年16月份，湖北省84070家企業(yè)排查隱患108810條，平均每個企業(yè)排查1.3條，說明對隱患排查工作不重視、不細(xì)致、不深入。重慶市有的液體天然氣生產(chǎn)企業(yè)沒有基本的防火、防爆、防雷、防靜電措施。三是安全投入不足。大部分?；飞a(chǎn)企業(yè)缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設(shè)施或防超壓、超溫安全裝置；連續(xù)危

5、險生產(chǎn)工藝缺乏集散控制系統(tǒng)（dcs）或緊急停車系統(tǒng)（esd）等自動化控制技術(shù)。四是企業(yè)重大危險源監(jiān)控不到位。部分有重大危險源的生產(chǎn)儲存企業(yè)，未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定在易燃易爆、有毒液體罐區(qū)設(shè)置必要的安全監(jiān)控設(shè)施，危險源處于失控狀態(tài)。五是相關(guān)項目“三同時”制度落實不好。湖南省被檢查的尾礦庫建設(shè)項目近40%由無資質(zhì)單位設(shè)計；陜西省被檢查的地下開采礦山有57%未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或不符合要求。貴州省被檢查的91家非煤礦山（含尾礦庫），有32%的沒有執(zhí)行“三同時”制度。六是安全教育培訓(xùn)成效有待提高。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)時間尤其是三級培訓(xùn)不足；從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、操作技能低，有的缺乏對本崗位必須必

6、會知識的掌握。多數(shù)中小型礦山、尾礦庫、冶金、危化品企業(yè)安全管理人員、工程技術(shù)人員、熟練操作工等嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。 3、應(yīng)急救援體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)展較慢，仍需進(jìn)一步加大工作力度。 一是應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢。陜西、湖北省未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，江蘇省安監(jiān)局未建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，云南省各級安監(jiān)部門均沒有建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。二是應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)編制、人員落實到位較慢。浙江省至今年5月份才成立省級應(yīng)急救援指揮中心，但增加的人員編制尚未到位。江蘇省各地已掛牌或政府已批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)大多未落實編制和專門工作人員。三是應(yīng)急救援預(yù)案編制質(zhì)量不高。雖然

7、部分政府、部門和高危、重點行業(yè)企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但是普遍存在著應(yīng)急管理意識不強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容不規(guī)范、針對性不強(qiáng)、可操作性差、應(yīng)急器材和設(shè)備設(shè)施配備不齊、人員不落實、操作技能差等情況，不能真正滿足實際需要。政府應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和關(guān)聯(lián)預(yù)案之間不銜接，大多數(shù)沒有通過演練進(jìn)行檢驗和修訂。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)急救援演練流于形式、走過場。四是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后。陜西、湖南兩省被查90%的市、縣（區(qū)）未規(guī)范建立自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警機(jī)制；多數(shù)金屬非金屬礦山行業(yè)重點縣沒有專業(yè)的礦山救護(hù)隊，企業(yè)應(yīng)急救援裝備數(shù)量不足，發(fā)生事故靠臨時組織兼職人員救援。 4、安全監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管

8、監(jiān)察力量較為薄弱。 受多方面因素綜合影響，目前在地方各級政府普遍存在著安全監(jiān)管力量薄弱、人員不足、設(shè)施設(shè)備條件差等現(xiàn)象，一定程度上影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。一是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)與監(jiān)管執(zhí)法職能不相稱。部分省區(qū)的地市、縣級安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不一，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，對執(zhí)法資質(zhì)帶來一定影響；有的市、縣未成立執(zhí)法大隊，影響了安全監(jiān)察執(zhí)法。二是基層安監(jiān)部門人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以做到盡職盡責(zé)履職，有的還存在著行政不作為或亂作為現(xiàn)象。貴州省銅仁地區(qū)有多座尾礦庫，地區(qū)安監(jiān)局卻沒有懂尾礦庫安全管理的專業(yè)人員。云南省縣級安監(jiān)人員中，安全相關(guān)專業(yè)人員只占11.9%。三是安監(jiān)裝備水平差。這是基層安監(jiān)機(jī)

9、構(gòu)普遍存在的問題。由于多方面原因，基層安監(jiān)部門的辦公設(shè)施、交通車輛、檢測檢驗設(shè)備等配備不齊、總量不足、陳舊老化，安監(jiān)執(zhí)法人員沒能配備專門的個人防護(hù)用品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等必備的辦公設(shè)備十分缺乏。西南地區(qū)由于地理、交通條件限制，許多企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，一年也難得進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。四是安全監(jiān)管監(jiān)察缺乏有力的技術(shù)支撐。目前省級安監(jiān)局基本上都有安科院等技術(shù)支撐單位，但是市、縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都沒有專門的技術(shù)支撐單位。五是部門聯(lián)合工作機(jī)制不完善，在監(jiān)管監(jiān)察、專項整治、督查督辦、日常指導(dǎo)等方面還有不到位的地方。 5、安全監(jiān)管法制建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。 隨著經(jīng)濟(jì)

10、社會的不斷發(fā)展，目前安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在實際運用中已不能完全滿足和適應(yīng)現(xiàn)實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，亟待根據(jù)變化了的情況進(jìn)行修訂、完善、細(xì)化，使之更具操作性、針對性。如安全生產(chǎn)法有些條款規(guī)定過于原則，實際執(zhí)行差別較大；安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件對不同規(guī)模、類型的企業(yè)考慮不足；對尾礦庫周邊環(huán)境要求不明確等。部分地區(qū)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)水平的提升。 二、加強(qiáng)和改進(jìn)金屬非金屬礦山等重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議 1、強(qiáng)化“雙基”工作，提升安全管理水平。安全生產(chǎn)工作的重點在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的基層、基礎(chǔ)工作，就不可能保證黨的安全生產(chǎn)方針、政策措施和各項重大工作部署得到

11、全面貫徹落實，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)也就不可能實現(xiàn)。通過督查發(fā)現(xiàn)，基層工作不力、基礎(chǔ)工作薄弱成為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起地方各級政府和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。一方面要加強(qiáng)安監(jiān)基層機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高綜合素質(zhì)，保證監(jiān)管監(jiān)察工作的高效有序進(jìn)行；另一方面要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)各項措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保安全措施在現(xiàn)場落實兌現(xiàn)。要突出抓好國有大中型企業(yè)的安全管理，狠抓關(guān)鍵措施的現(xiàn)場落實兌現(xiàn)，堅決消除各類重大安全生產(chǎn)隱患和危險源，防范重大事故發(fā)生。加強(qiáng)對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，健全制度、責(zé)任、考核、管理體系并規(guī)范

12、運行，切實提高基礎(chǔ)管理水平。 2、落實兩個主體責(zé)任，提升整體安全生產(chǎn)水平。一是推動地方積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、監(jiān)管有效、責(zé)任落實、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，切實督促各級黨政加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制、企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，真正把黨的安全生產(chǎn)方針和各項重大部署落到實處，促進(jìn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從嚴(yán)考核，確保安全壓力逐級傳導(dǎo)，形成層層抓落實、逐級保兌現(xiàn)的工作格局。探索擴(kuò)大安全控制指標(biāo)考核覆蓋面，真正把安全指標(biāo)完成情況作為考核地方黨政業(yè)績的重要內(nèi)容和依據(jù)。三是重視和加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對安全生產(chǎn)重要性

13、、緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保編制、人員、資金等盡快落實到位，保證安全監(jiān)管監(jiān)察的有效進(jìn)行。四是加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化法律責(zé)任意識，監(jiān)督其嚴(yán)格按規(guī)定開展相關(guān)服務(wù)；研究加強(qiáng)和改進(jìn)安全評價機(jī)制，建立和完善評估機(jī)構(gòu)與被評價單位利益相脫離的運行機(jī)制，確保安全評價的真實性、客觀性、公正性。 3、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，不斷深化隱患排查治理工作。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，鞏固百日督查成果。按照國務(wù)院關(guān)于開展“隱患治理年”和百日督查專項行動的總體部署和要求，繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動隱患排查治理不斷深入開展。督促各地繼續(xù)保持對安全生產(chǎn)和隱患治

14、理的高壓態(tài)勢，建立健全隱患分級排查治理制度，明確責(zé)任，完善措施，確保隱患排查治理效果。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點，結(jié)合百日督查中檢查出來的突出問題，采取“回頭看”、重點檢查、專項督查等方式，嚴(yán)防事故反彈和重大事故發(fā)生，確保全年安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。 4、加快制定、完善相關(guān)配套法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施體系。一是加強(qiáng)安全法制建設(shè)。 一方面，適時組織制定和修訂安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理條例實施辦法、危險化學(xué)品安全管理條例、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)針對性、可操作性。 另一方面，積極推動地方性安全法規(guī)的制定工作，督促省級安全監(jiān)管部門依據(jù)上位法

15、，結(jié)合本地制定具體法規(guī)，推動地方安全生產(chǎn)工作。針對部分省區(qū)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老化或無標(biāo)可依、管理制度更新不及時的狀況，指導(dǎo)、督促其加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵和支持企業(yè)加大安全投入，提高裝備水平和安全保障能力。積極爭取財政專項資金，支持重大隱患治理。在對各地排查出的隱患進(jìn)行分析歸類的基礎(chǔ)上，對因自然災(zāi)害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創(chuàng)造條件爭取國家財政專項資金，幫助和支持地方政府、重點企業(yè)進(jìn)行隱患治理。三是加大安全法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，充分利用宣傳媒體、系統(tǒng)培訓(xùn)等渠道和方式，及時、全面地做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措

16、施的宣傳工作，讓基層安監(jiān)部門、企業(yè)盡早、盡快、便捷地掌握新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實做好依法監(jiān)管、依法組織開展安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動。 5、加強(qiáng)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促地方政府按規(guī)定逐級落實編制和人員，確保盡快到位，保證正常的安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序開展。加大基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）設(shè)置等進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制定人員編制、技術(shù)裝備、津補(bǔ)貼等指導(dǎo)意見，規(guī)范建設(shè)行為。為推動各地把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的合法性，解決其執(zhí)法權(quán)問題。加強(qiáng)與財政部等部門的溝通

17、協(xié)調(diào)，借鑒有關(guān)部門的做法，創(chuàng)造條件解決基層安監(jiān)部門工作人員的辦公經(jīng)費、崗位津貼等問題，提高基層安監(jiān)人員待遇。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。在做好安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)同時，逐步建立市、縣專家?guī)?，為提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能提供有力的智力和專業(yè)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局提出的到“2008年實現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市）、70%的市（地）建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)要求，加快應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實為應(yīng)急救援工作提供有力的組織和制度保證。 6、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和教育培訓(xùn)工作，著力提升科技保安能力。一是持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念教育，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、決策部署、遵章守紀(jì)的自覺性、主動性，真正把安全生產(chǎn)貫徹穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。二是大力加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。針對部分地區(qū)安全人員專業(yè)素質(zhì)較低、履職能力較弱的情況，有計劃有步驟地對安監(jiān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，確保安全監(jiān)管工作的順