論如何降低農(nóng)民工市民化成本

1、論如何降低農(nóng)民工市民化成本 摘 要：農(nóng)民工占據(jù)我國勞動人民的一大部分，越來越多的農(nóng)民涌入城市追求更高層次的生活，因此農(nóng)民工市民化成本問題日益受到人們的重視。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距大，都增大了農(nóng)民工市民化的成本，政府和農(nóng)民工都感受到這是巨大的負(fù)擔(dān)，因此如何降低農(nóng)民工市民化成本成為一個亟待解決的問題。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 降低成本 2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)中，第一就是要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。同時全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。關(guān)于農(nóng)民工的具體數(shù)量規(guī)模,由于統(tǒng)計口徑的差異,并沒有權(quán)威發(fā)

2、布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù), 2011年,中國人戶分離半年以上的流動人口(不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口) 2. 3億人;而從國家計生委的中國流動人口發(fā)展報告2010可知,2009年,中國流動人口約2. 11億人;再根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告, 2009年度外出農(nóng)民工14533萬人,由此可以得出, 2011年,中國農(nóng)民工的數(shù)量大約為15841萬人,可見農(nóng)民工群體構(gòu)成了流動人口的主力,占2/3強,農(nóng)民工群體更是占到了當(dāng)年全國13. 47億人口總數(shù)的11. 8%。2011年以常住人口統(tǒng)計的中國城市化率為51. 3%,若在城市常住人

3、口中除去農(nóng)民工,以戶籍統(tǒng)計,中國的城市化率只有不到40%,中國城市化水平“縮水”很多。據(jù)不完全統(tǒng)計2011年、2012年、2013年城鎮(zhèn)人口的增長率分別為3.03%、2.98%、2.93%，城鎮(zhèn)化增長率在逐年下降，究其原因為以下幾點：農(nóng)民工工資收入較低和城市物價居高不下，阻礙其在城市長期穩(wěn)定生活。農(nóng)民工們舉家進(jìn)城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個個攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。受教育程度和職業(yè)技能水平相對較低，阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。情感和精神的需求得不到滿足，成為其融入城市的心理障礙。總的來說即農(nóng)民工認(rèn)為在轉(zhuǎn)化為市民的過程中需要付出的成本太高，超出自身可以承受的范圍。國務(wù)院發(fā)展研

4、究中心的農(nóng)民工市民化的成本測算課題報告稱，“農(nóng)民工市民化是指務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工在打工地定居并最終融入城市公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻?，這是一個長期的過程。”城市化不是簡單地讓農(nóng)民遷移到城市,而是讓遷移到城市的農(nóng)民落地生根,享受到基本的教育、住房、醫(yī)療、社會保障等公共品,進(jìn)而過渡到市民的生活方式,融入當(dāng)?shù)厣鐣?。要讓農(nóng)民工逐步淡化與農(nóng)村的聯(lián)系,就要加快農(nóng)民工融入城市社會的步伐。“農(nóng)民工市民化的成本是指實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入”。由此可見，這里所說的“農(nóng)民工市民化的成本”是需政府埋單的支出，而不是農(nóng)民工在城市里的日常生

5、活消費。那么農(nóng)民工市民化的成本有多高？2005年，中國科學(xué)院估計每進(jìn)入城市一個人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱，每新增一個城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元(不含運行和管理成本)。2009年東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。2010年中國發(fā)展研究基金會認(rèn)為中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的農(nóng)民工市民化的成本測算課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農(nóng)

6、民工市民化的成本為8萬元。這個數(shù)字是如何推算而來的呢？根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，我們測算時主要包括六項成本：1、農(nóng)民工隨遷子女教育成本。2、醫(yī)療保障成本。3、養(yǎng)老保險成本。4、民政部門的其他社會保障支出。5、社會管理費用。6、保障性住房支出。其他還有一些公共服務(wù)的內(nèi)容，但這六個方面是最主要的組成部分?！币粋€農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，我國農(nóng)民工總量2億6894萬人，故農(nóng)民工市民化總成本為21億5152萬。如何降低農(nóng)民工市民化成為成為一個亟待解決的問題。農(nóng)民工市民化成本的支出是一個長期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)

7、老保險補貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險補貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。調(diào)查顯示，在“您準(zhǔn)備在這座城市繼續(xù)住多長時間”一題中，61.95%的農(nóng)民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農(nóng)民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農(nóng)民工選擇“住上幾年”。  農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)的原因有哪些？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排第一位的是“城市就業(yè)機會多，收入有保障”，占55.70%，排第二的原因是“子女能進(jìn)城上學(xué)”，第三是“能學(xué)技術(shù)長見識，有發(fā)展前途”，第四是“享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)”，“城市看病方便”排第五

8、。  不愿意定居城鎮(zhèn)的原因里，排第一位的是“買不起房”，占65.29%，第二位原因為“城市生活成本太高”，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農(nóng)村有地有房子”。約有13.71%的農(nóng)民工選擇“我們根本不屬于這里，遲早要回去”。  調(diào)查同時顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農(nóng)民工認(rèn)為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”，占55.12%。根據(jù)調(diào)查，59.93%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房，改善生活和子女上學(xué)是農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房的兩大原因。40.07%的人不愿意在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價太高，占到73.45%。26.29%

9、是因為“工作不穩(wěn)定、沒必要買房”，10.66%是因為“城市污染嚴(yán)重”。要讓農(nóng)民工融入城市社會,重要的一條就是讓他們的家庭成員能夠和他們一起進(jìn)入城市。假定農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入不變的前提下,增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機會和工資水平,為其提供必要的子女教育、住房、醫(yī)療和社會保障方面的公共服務(wù),將降低其城市化的轉(zhuǎn)換成本,促進(jìn)其城市化的進(jìn)程。1.加大財政支持力度,增加關(guān)乎民生的重要公共品的提供,降低轉(zhuǎn)換成本。(1)根據(jù)國家統(tǒng)計局課題組的調(diào)查統(tǒng)計,農(nóng)民工子女在城市上學(xué),一學(xué)年學(xué)雜費平均支出2450元,占農(nóng)民工家庭收入的19. 78%,教育支出已成為農(nóng)民工家庭支出的重要部分。因此,促進(jìn)教育公平,盡快實行城鄉(xiāng)一體的免費義

10、務(wù)教育,建設(shè)既針對進(jìn)城農(nóng)民工,又對城市較貧困家庭開放的一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的免費開放的公共義務(wù)教育,成為促進(jìn)農(nóng)民工城市化所必須。從2008年起,國家決定免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費,這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來講,是大有裨益的。但是,跟在父母身邊,戶口不在城市而在城市上學(xué)的農(nóng)民工子女卻要交納很大數(shù)額的借讀費、補習(xí)費,將不利于農(nóng)民工攜子女進(jìn)城定居。(2)中國流動人口發(fā)展報告2011顯示, 3/4的流動人口家庭在流入地租房居住,房租平均每月387元,超過流動人口家庭總支出的1/5。41. 5%的流動人口租房者認(rèn)為,目前的住房支出已經(jīng)達(dá)到或超過自己能承受的最高房租。因此,要逐漸探索建設(shè)針對農(nóng)民工的城

11、市安居工程和廉租住房,使大部分農(nóng)民工能夠支付得起、住得下。所謂安居方能樂業(yè),有恒產(chǎn)者有恒心,定居于城市的農(nóng)民工也不會再鐘擺式地遷移。(3)建立門檻低、覆蓋率高、針對農(nóng)民工的醫(yī)療和社會保障體系,逐步減少城鄉(xiāng)在這些方面的差別。由企業(yè)、個人和政府共同出資,總結(jié)各地的既有經(jīng)驗,抓緊制定全國統(tǒng)一的包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險方案。(4)加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),改善勞動力的技能和就業(yè)能力。豐富和低成本的農(nóng)民工作為一個生產(chǎn)要素,為我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)贏得了比較優(yōu)勢。但大量使用廉價的相對低技能勞動力為基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢只是暫時的,隨著人口結(jié)構(gòu)的老化,中國將受到來自印度、越南、孟加

12、拉等年輕國家的惡劣競爭。因此,重視利用現(xiàn)代技術(shù)、開發(fā)人力資源并生產(chǎn)更高附加值的產(chǎn)品以提升價值鏈,是保持競爭力的必然戰(zhàn)略。相反,若試圖通過限制工資來降低勞動力成本、從而利用以此為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢的國家,可能最終會陷入一種低生產(chǎn)率、低培訓(xùn)和缺乏技能崗位的惡性循環(huán),并無力在技能密集型產(chǎn)品市場上進(jìn)行有效競爭。加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作,可以增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機會和工資水平。由于農(nóng)民工有很強的流動性,不能在工作所在地穩(wěn)定存在,制約了企業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)的動力。因而,政府要在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用,應(yīng)將人力資本的良好素質(zhì)及其組織方式創(chuàng)新。作為生產(chǎn)率增長和競爭優(yōu)勢的源泉,可以借鑒韓國和新加坡的做法,

13、利用對企業(yè)征收培訓(xùn)稅的辦法來資助政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和計劃。2.改進(jìn)城市化模式黨的十六大提出,“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。一段時間,國內(nèi)從土地資源的集約利用考慮,客觀形成了大城市優(yōu)先發(fā)展的模式,但這種模式所帶來的高價的住房和生活成本將對較低工資水平的農(nóng)民工形成限制,不利于農(nóng)民工的城市化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)在城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)平滑過渡中的作用,利用其土地成本低(降低轉(zhuǎn)換成本中的CUH項)的優(yōu)勢,加大對縣城和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。要排除小城鎮(zhèn)占用耕地、使耕地減少的顧慮,做好規(guī)劃工作,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),同

14、時做好農(nóng)村宅基地的清理和復(fù)墾工作。從日韓的經(jīng)驗來看,在城市化進(jìn)程中,耕地面積不但沒有減少而且實現(xiàn)了一定程度的增加。只要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?在我國城市化進(jìn)程中耕地不減少甚至增加是完全可以實現(xiàn)的,關(guān)鍵是減少進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)土地占用。3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的增長逐漸形成了依賴投資和外資外貿(mào)的格局。一方面,投資的資金成本過低,存在著資本對勞動的過度替代,投資過度,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性連年走低;另一方面,引進(jìn)外資、促進(jìn)外貿(mào)的優(yōu)惠政策的實行,使中國的對外貿(mào)易占GDP比重連年攀升,使中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出外向型國家的脆弱性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易因外部條件變化受到?jīng)_擊。在投資與外貿(mào)的擠出作用下,

15、國內(nèi)消費占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重持續(xù)下降,消費支出在GDP中所占的比例已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初期的47%,下降到了近年的約30%。在所有大國經(jīng)濟(jì)體中,這一比例是最低的,與美國高達(dá)70%的比例相比,更是相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)受到了由美國次貸危機演變而來的全球性經(jīng)濟(jì)危機的困擾,經(jīng)濟(jì)增長面臨一些困難,外部需求下降、出口減少、國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,因此,改變經(jīng)濟(jì)增長的方式,使國內(nèi)消費成長為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是當(dāng)務(wù)之急。而農(nóng)民工進(jìn)城變市民的城市化過程,是一個伴隨著生活方式和消費方式轉(zhuǎn)變的過程,農(nóng)民工將由生活必需品的消費向耐用消費品的消費轉(zhuǎn)變,這將增加對電視、冰箱、洗衣機等家電產(chǎn)品以及紡織等產(chǎn)品的需求,而這又是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展升級,將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。4. 市民化成本要由個人、企業(yè)和政府共同分擔(dān)，也就是說個人，比如說在他各種社會保險上，要交足個人的部分。企業(yè)來講，同樣要在員工社會保險配套資金上交足它應(yīng)付的部分，在員工職業(yè)技能培訓(xùn)上面，也要交足它的部分。現(xiàn)在農(nóng)民工參加各種社會保險的比例，基本上都在30%以下，很重要的一條原因是企業(yè)和個人都沒有交足他們應(yīng)該交的部分。沒有交足的原因相當(dāng)復(fù)雜，我們在這里不分析。政府同樣要負(fù)擔(dān)它在公共服務(wù)里應(yīng)有的支出，這里就涉及到中央財政和地方財政的劃分。首先，