論綠色貿(mào)易壁壘及應(yīng)對策略

1、論綠色貿(mào)易壁壘及應(yīng)對策略內(nèi)容 摘要：隨著國際 社會 對環(huán)境保護的廣泛關(guān)注和人們環(huán)保意識 的不斷增強，西方不少國家利用這一時代 要求，在國際貿(mào)易交往中 實行了 一種新的非關(guān)稅壁壘(non-tariffbarrie措施 綠色貿(mào)易壁 壘(greenbarrierstotrade),來限制其他國家產(chǎn)品的進入以獲取本國 對外貿(mào)易的最大利益。綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，對我國的 經(jīng)濟 和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有挑戰(zhàn)性也有機遇。為此，我國應(yīng)在反對高水 準的環(huán)境標準的同時，又要適應(yīng)國際環(huán)保的大趨勢，采取切實可行的 措施促進我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘，國際貿(mào)易，對應(yīng)策略自從產(chǎn)業(yè)革命以來，特別是進入2

2、0世紀以后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展促進了全球經(jīng)濟的高速增長，在給人們帶來極大物質(zhì)、 精神享受的同時，不僅造成了環(huán)境的惡化，對人們的身體健康和生活 質(zhì)量產(chǎn)生了一定的負面 影響，也影響了經(jīng)濟的增長。在這樣的背景 下，許多國家尤其是發(fā)達國家紛紛制定了自己的環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境保護貿(mào)易政策。但有些國家卻利用人們渴望環(huán)境得到改善的善良本意，頒布復(fù)雜多樣的所謂環(huán)境保護法規(guī)、條例,建立嚴格的環(huán)保技術(shù)標準等，對進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙，來限制甚至是禁止其他國家的產(chǎn)品進入本國市場，實行新的非關(guān)稅壁(non-tariffbarrie綠色貿(mào)易壁壘(gbt-greenbarrierstotrade)o一、綠色貿(mào)易壁壘的涵義、實

3、質(zhì)與實施的手段“綠色貿(mào)易壁壘”又被稱為環(huán)境壁壘(environmentt rade)、綠色保護主義等,是一種以保護自然 資源、保護環(huán)境和人類健康為名, 通過頒布、實施一系列苛刻的環(huán)保標準和法規(guī)，以限制國外產(chǎn)品進入 本國的貿(mào)易壁壘。它作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀80年代后 期,90年代開始興起于各國。最典型的是1991年美國禁止進口墨西 哥的金槍魚及其制品，其理由是為了“保護”海豚的生存。日本、歐洲等 發(fā)達國家紛紛仿效，通過綠色貿(mào)易壁壘對進口產(chǎn)品進行種種限制,其后, 綠色貿(mào)易壁壘開始流行。關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘一般有兩種不同的觀點。一種觀點認為綠色貿(mào)易壁壘是一種新的貿(mào)易保護措施和手段。這種觀 點的

4、人認為：綠色貿(mào)易壁壘是進口國利用全球性環(huán)境狀況趨于惡化這 一現(xiàn)象，以保護自然資源、保護環(huán)境和人類健康為由，對來自境外產(chǎn) 品進行限制而采取的手段和措施。采取這些措施和手段抬高其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品進入本國市場的門檻，以防止他國產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成沖擊，從而起到保護本國相關(guān)產(chǎn)品和本國市場的目的。因此綠色貿(mào)易 壁壘是一種新興的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護主義措施。另一種觀點認為 綠色貿(mào)易壁壘是在國際貿(mào)易中為了保護環(huán)境而采取的一種手段。因此 對待綠色貿(mào)易壁壘要具體 問題 具體 分析，不能一概而論。一方面, 在國際貿(mào)易交往中加強對環(huán)境的重視和監(jiān)管，可以保護自然資源保 護植物、動物和人類的健康，這是符合國際貿(mào)易發(fā)展的

5、總的趨勢和世 界經(jīng)濟發(fā)展的目的的，反映了各國對環(huán)境保護的認識的提高，這種綠 色壁壘其實是綠色保護措施。這是其合理的一方面；另一方面，一些 國家尤其是發(fā)達國家為了保護國內(nèi) 企業(yè) 和市場，以環(huán)境保護為名在 貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種苛刻的要求，阻止外國產(chǎn)品進入本國市場，這才 是真正的綠色壁壘。這是世界各國人民所不能接受的，也違背了環(huán)境 保護的初衷。綠色貿(mào)易壁壘本來是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的共生物，它產(chǎn)生的目的是為了限制破壞生態(tài)環(huán)境以及威脅人類與動植物健康的貿(mào)易 活動，其初衷在于通過控制乃至于禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生 產(chǎn)設(shè)備和工藝來減輕其對進口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上講它并不具有貿(mào) 易壁壘的特征，但隨著國際貿(mào)

6、易的迅速擴大，政府對貿(mào)易的干預(yù)不斷 加深，當(dāng)某些國家為了保護國內(nèi)企業(yè)，以環(huán)境保護為名，在貿(mào)易規(guī)范 中設(shè)置種種苛刻要求，以阻止外國產(chǎn)品進入本國市場時，就形成了綠 色貿(mào)易壁壘，其實質(zhì)是一種變相的貿(mào)易保護主義，直接導(dǎo)致社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保技術(shù)水平較低的發(fā)展 中國 家產(chǎn)品岀口遭遇重重困 難。實施以來，引發(fā)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突日益增加，破壞了雙邊和 多邊貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。當(dāng)前，綠色貿(mào)易壁壘的實施手段主要有：（1）綠色關(guān)稅和市場 準入。發(fā)達國家常常打著環(huán)境保護的旗幟，對一些影響生態(tài)平衡、污 染環(huán)境的進口商品征收進口附加稅，或者限制、禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。（2）綠色衛(wèi)生檢疫制度。為了人類和動植物

7、免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家都不同程度的制定了衛(wèi)生檢 疫指標。（3）綠色包裝制度。綠色包裝是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無 害、無環(huán)境污染、能循環(huán)和再生利用，可促進持續(xù)發(fā)展的包裝，在發(fā) 達國家廣泛流行。（4）綠色技術(shù)標準。發(fā)達國家的科技 水平較高， 處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定 嚴格的強制性技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達 國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但 對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。這種貌似公正，實則不平等的環(huán)保技術(shù)標準，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。（5）綠色環(huán)境標志。也稱環(huán)

8、境標志或生態(tài)標志，它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、 使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無 損害。發(fā)展中國家產(chǎn)品為了進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經(jīng)批 準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環(huán)境標志：這便于發(fā)達國家對發(fā)展 中國家產(chǎn)品進行嚴格控制。二、綠色貿(mào)易壁壘的形成原因及特征1 綠色貿(mào)易壁壘是“綠色“貿(mào)易”與“壁壘''三者的結(jié)合，它是國際 環(huán)境保護和貿(mào)易保護相結(jié)合的產(chǎn)物，其形成有著鮮明的時代背景和原 因:(1)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致其產(chǎn)生的直接原因;(2)人類環(huán)境保護意識 的增強是助其發(fā)展的驅(qū)動力;(3)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘功

9、能的弱化是促其產(chǎn)生 的根本原因。自綠色壁壘產(chǎn)生至今，在實施的手段上有了空前的發(fā)展, 國際貿(mào)易保護的方式正逐漸由傳統(tǒng)的壁壘向以綠色壁壘為核心的新 貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)變，總地來看，綠色壁壘正向法規(guī)化與國際認同化邁進，產(chǎn) 業(yè)綠色化乃至全球綠色市場的形成將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。2綠色貿(mào)易壁壘的特征有：(1)較強的技術(shù)性。目前，發(fā)達 國家制定的技術(shù)標準越來越高，不僅對產(chǎn)品的最終形式有技術(shù)性要 求，而且對產(chǎn)品的整個生命周期的環(huán)境保護提出了技術(shù)性要求。如日 本對進口大米的檢測項目從42項增加到了 102項，對克球粉殘留超 過0.01 ppm的凍雞拒絕進口，這些標準非?？量?，我國的一些出口 商品未達到其要求而遭

10、退貨。（2）較大的靈活性。由于各國的環(huán)保標 準不統(tǒng)一，可選擇的余地大。（3）較高的隱蔽性。許多國家利用環(huán)保 之名行貿(mào)易保護之實，使出口方往往難以預(yù)見具體的內(nèi)容 及其變 化，難以適從。（4）保護對象更具廣泛性。凡是與生態(tài)環(huán)境、自然資 源和人類健康有關(guān)的產(chǎn)品都將是綠色貿(mào)易壁壘所要保護的對象。從初 級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到工業(yè)制成品，從原材料、生產(chǎn)制造過程到產(chǎn)品 報廢全過程都受 影響。（5）定的歧視性。有些國家往往根據(jù)自身 與其他各國的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭 曲。（6）影響的嚴重性綠色壁壘”一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往 往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家,

11、 產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。（7）爭議性大。由于涉及面廣，標準又不統(tǒng)一，隱蔽 性與合法性相互交織，往往容易產(chǎn)生分歧，難以協(xié)調(diào)。三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對策略綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，對我國經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展 有挑戰(zhàn)也有機遇。綠色貿(mào)易壁壘的實施嚴重威脅著我國產(chǎn)品的出 口，在不同程度上對我國產(chǎn)品岀口的結(jié)構(gòu)、市場范圍、增長速度及成 本等方面造成負面影響。例如：近年來，綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào) 易的影響幾乎波及到所有的出口領(lǐng)域，每年造成的損失相當(dāng)于年出口 總額的20%左右。但又必須看到，綠色貿(mào)易壁壘對于國際貿(mào)易而言, 是某些發(fā)達國家用來限制從發(fā)展中國 家進口商品的一種手段，但是 對于保護全球環(huán)

12、境和人類健康，對于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言，在 一定程度上起著積極的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在國際綠色 浪潮推動下，有利于我國公眾環(huán)保意識的增強，促使我國采取積極有 效的措施遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞、惡化的局面；（2）有利于促進我 國企業(yè) 提高技術(shù)水平，改進生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展無公害產(chǎn)品; （3）如果執(zhí)行國際標準化組織的系列標準is014000，將給我國企業(yè)帶 來更多的好處。因此，作為發(fā)展中國家，我國強烈反對這種高水準的 環(huán)境標準，但又必須適應(yīng)國際環(huán)保的大趨勢，采取切實可行的措施, 了解和 學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保措施，以此為契機，發(fā) 展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保水平，促使我國經(jīng)

13、濟走可持續(xù)發(fā)展的道路, 實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國的經(jīng)濟實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。具體來講， 應(yīng)采取以下對應(yīng)策略：1 強化全民綠色經(jīng)濟意識，培育綠色經(jīng)濟行為。需要加大傳媒 的宣傳力度,使國民認識到經(jīng)濟的綠色化發(fā)展已成為一種不可阻擋的 歷史 趨勢。21世紀的主旋律將是綠色經(jīng)濟，綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠 色消費、綠色市場、綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的重要特征,也是生態(tài)文明 及可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟生活的具體要求，國民要樹立起綠色濟意識與綠 色經(jīng)濟預(yù)期，自覺保護生態(tài)環(huán)境，從事倫理投資。2政府應(yīng)加快環(huán)保立法，嚴格環(huán)保執(zhí)法。首先，應(yīng)加快制定和 完善環(huán)保法規(guī)制度，使之早日與國際環(huán)保慣例接軌。積極推行“綠色環(huán) 境標志”制度，加強

14、外貿(mào)、環(huán)保、生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)系合作，制定針對綠 色壁壘的國際市場開拓策略，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式, 走可持續(xù)發(fā)展之路。其次，應(yīng)該加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)行 為的處罰力度，使排污者和破壞生態(tài)環(huán)境者得不償失，加大其外部不經(jīng) 濟性運作的成本。這包括經(jīng)濟成本、違法成本及刑罰成本，充分體現(xiàn) 法律 的剛性約束。通過嚴格的執(zhí)法，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者確立污染破壞 生態(tài)環(huán)境必受到處罰，并最終形成對生態(tài)環(huán)境破壞的高的預(yù)期成本的 觀念。3大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)在全球積極實施綠色開發(fā)的大環(huán)境中,不斷借鑒其他 發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，增加綠色產(chǎn)品開發(fā)的資金投入，發(fā)展

15、符合綠色環(huán) 保要求的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國的外貿(mào)出口開拓更廣闊的綠色市場。為此,先，要對綠色企業(yè)可實行優(yōu)惠政策，以促進我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時期內(nèi),對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。其次，要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠，鼓勵其上市，通過資本市場 直接融資。最后,要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以照顧，并賦予一 些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自主權(quán)。4嚴禁國外不符合環(huán)境標準的產(chǎn)品和污染工業(yè)進入國內(nèi)。我 國曾發(fā)生過進口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件。更有一些外商為獲取高 額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規(guī)定，在我國設(shè)立污染嚴重、處 理難度大的農(nóng)藥、印染、造紙等企業(yè)。為消除綠色壁壘對我國的潛在出口危脅,應(yīng)采有效措施，制止這類情況的發(fā)生。5積極參與國際談判，制定符合我國利益的國際環(huán)境規(guī)范。目前國際上對有關(guān)環(huán)境的協(xié)議、規(guī)則還很不完善，而且多是發(fā)達國家 意志的表現(xiàn)。我國要想避免處于被動接受的地位，必須積極地參與國際談判，表達并制定出符合我國經(jīng)濟利益的國際環(huán)境規(guī)范，抵制某些 國家將自己的國內(nèi)法規(guī)強加于他國的做法。加強與發(fā)展中國家的合 作，通過雙