論國(guó)土資源配置宏觀調(diào)控的必要性

1、論國(guó)土資源配置宏觀調(diào)控的必要性許堅(jiān)陳海秋 （中國(guó)土地學(xué)會(huì) 北京100035）摘要：之所以在市場(chǎng)配置國(guó)土資源之外，還要實(shí)施宏觀調(diào)控，主要是基于“市 場(chǎng)失靈”的緣故。強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源配置宏觀調(diào)控的必要性，并不意味著就要否認(rèn)市 場(chǎng)配置國(guó)土資源的重要性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng) 處理好國(guó)土資源市場(chǎng)配置機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；配置；市場(chǎng)失靈；宏觀調(diào)控國(guó)土資源有廣義和狹義z分。廣義的國(guó)土資源指國(guó)家的一切資 源，包括自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,狹義的國(guó)土資源則單指自然資源, 主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、氣候資源、水資源、生物 資源、能源資源、旅游資源等。國(guó)土資源配置一

2、般通過(guò)兩種方式，一 種是市場(chǎng)配置，另一種是計(jì)劃配置，即國(guó)家實(shí)施的宏觀調(diào)控。一個(gè)普 遍的觀點(diǎn)是，市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最有效的配置方式。市場(chǎng)配置國(guó)土 資源的優(yōu)越性：一是有利于促進(jìn)資源配置與社會(huì)需求的結(jié)合；二是有 利于提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效益；三是有利于使資源配置的經(jīng)濟(jì)效益與 部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。所以，我們必 須努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。但同時(shí)，我們也要注 意必須強(qiáng)化國(guó)土資源配置的宏觀調(diào)控作用。z所以在市場(chǎng)配置國(guó)土資 源之外，還要實(shí)施宏觀調(diào)控，主要是基于“市場(chǎng)失靈”的緣故。“市 場(chǎng)失靈”的主要表現(xiàn)有：第一，外部性。國(guó)土資源市場(chǎng)配置外部性失靈表現(xiàn)為當(dāng)某些市場(chǎng) 主體

3、的活動(dòng)給外部（社會(huì)或其他主體）帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用來(lái)調(diào)節(jié)將難以達(dá)到有效配置國(guó)土資源的目的。這種外部 性，可能導(dǎo)致市場(chǎng)在配置國(guó)土資源時(shí)產(chǎn)生種種偏差。例如有些當(dāng)事人 不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處，如興建道路可以帶來(lái)附近地 價(jià)上漲，出現(xiàn)所謂的“搭便車”現(xiàn)象。又如，有些當(dāng)事人的活動(dòng)會(huì)造 成外部主體經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，象化工廠排污對(duì)土地的損害或?qū)︷B(yǎng) 漁場(chǎng)的損害，開(kāi)山劈石搞建設(shè)造成水土嚴(yán)重流失而導(dǎo)致土地質(zhì)量銳減 等。這類外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然也就難以 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到制止、補(bǔ)償和糾正。第二，局部性。國(guó)土資源市場(chǎng)配置的局部性表現(xiàn)為對(duì)公共事業(yè)和 公益事

4、業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如公路、鐵路）等公共部門的公共產(chǎn)品， 單靠市場(chǎng)機(jī)制往往不能有效的供給。這是由于公共物品的消費(fèi)具有非 競(jìng)爭(zhēng)性、非獨(dú)占性和非排他性的特點(diǎn)的緣故。土地資源是一種稀缺資 源，在土地資源的配置上，僅靠各地方、各部門和各單位從局部利益 出發(fā)作岀安排，在全局上就難免會(huì)出現(xiàn)力所不及的死角。例如：道路、 橋梁等市政建設(shè)，文體、衛(wèi)生、公園、綠地等非贏利性事業(yè)的發(fā)展， 城鎮(zhèn)居民福利住宅、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，水 土保持，農(nóng)田防護(hù)林帶營(yíng)造，沙漠改造，干線鐵路和公路的修建，新 城鎮(zhèn)的三通一平等等，都要在土地資源的總需求中占有一定的份額。 但所有這些都不能，或難以依靠市場(chǎng)的自發(fā)性配置來(lái)

5、實(shí)現(xiàn)，就必須依 靠國(guó)家通過(guò)計(jì)劃手段直接安排，即依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控和微觀管理來(lái) 實(shí)現(xiàn)。（周誠(chéng)，1997）改革開(kāi)放20多年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)踐，可 以充分說(shuō)明這一問(wèn)題。第三，壟斷性。國(guó)土資源市場(chǎng)配置壟斷性失靈表現(xiàn)為市場(chǎng)上岀現(xiàn) 只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商，甚至是獨(dú)家壟斷的局面，壟斷廠商通過(guò) 操縱物價(jià)，牟取暴利，使市場(chǎng)均衡作用失靈。市場(chǎng)木身有一個(gè)悖論： 市場(chǎng)的良好狀態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不管是完全競(jìng)爭(zhēng)的理想狀態(tài)，還是壟斷 競(jìng)爭(zhēng)這種市場(chǎng)常態(tài)，只有保持競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才能有效發(fā)揮作用?？?是，在對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)敏感的部門，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一種趨勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 規(guī)模越人，效益越高。這種趨勢(shì)導(dǎo)致積聚和集中，導(dǎo)致壟斷，從而抑 制競(jìng)爭(zhēng)。

6、可以說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身具有走向壟斷的趨勢(shì)，尤其是在規(guī)模 經(jīng)濟(jì)意義顯著的行業(yè)，這種趨勢(shì)更為明顯。壟斷反過(guò)來(lái)又抑制競(jìng)爭(zhēng)， 抑制市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。（郭小聰，1999） 例如，房地產(chǎn)市場(chǎng)，就容易形成壟斷，海南1992年前后地皮爆炒， 一個(gè)重要的原因，就是少數(shù)人在幕后操縱的結(jié)果。另外，廣西北海市 至今仍有數(shù)千畝的閑置土地?zé)o法利用，也同樣是少數(shù)人操縱壟斷的結(jié) 果。第四，盲目性。市場(chǎng)能夠引導(dǎo)國(guó)土資源的投向，但卻難以確定國(guó) 土資源的投量。例如，1992年前后全國(guó)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)熱，各地方紛紛 占用土地興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，形成土地供過(guò)于求，造成耕地荒蕪、資金浪費(fèi), 就充分反映了市場(chǎng)的盲目性。再如，我國(guó)目前

7、有不少礦產(chǎn)資源已經(jīng)被 開(kāi)采殆盡，究其原因就是什么賺錢，就拼命開(kāi)采什么，由于無(wú)計(jì)劃盲 目開(kāi)采，最后出現(xiàn)了不得不靠進(jìn)口的被動(dòng)局面。第五，分配不公性。市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配，這是分 配失靈的顯著特征。例如，行政劃撥土地使用權(quán)的持有者，非法將其 投入隱形市場(chǎng)，牟取暴利，造成國(guó)家土地收益的流失。由于土地區(qū)位 的不同，使土地使用者獲得不同的土地收益，都是市場(chǎng)難以保證土地 收益公平分配的有力證明。造成分配失靈的原因（馬洪，1994；郭小 聰，1999）： 一是在存在壟斷的條件下，價(jià)格會(huì)嚴(yán)重背離價(jià)值，從而 使部分人獲得不合理收入；二是在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，生產(chǎn)要素 供求狀況的不平衡必然形成要素收入的

8、不合理差距；三是雖然市場(chǎng)交 易在原則上是平等的和等價(jià)的，但由于人們的資源稟賦不同，收入水 平就會(huì)有差距；四是由于收入分配具有公共性、外部性等特征，因而 市場(chǎng)本身無(wú)法保證其公正性；五是在市場(chǎng)純經(jīng)濟(jì)效益的作用下，各經(jīng) 濟(jì)利益主體追求各自利益最大化的結(jié)果，會(huì)使收入不均不斷拉大，以 至出現(xiàn)富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”。可見(jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制雖然也 有分配功能，但就公正性而言，它又幾乎是無(wú)功能的。第六，信息不完全性。信息失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不均等性。 例如，在商品房交易過(guò)程中，交易雙方對(duì)于諸如質(zhì)量、性能等信息的 了解程度不同，就出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。這 種現(xiàn)象在市場(chǎng)持續(xù)一段時(shí)間后，就

9、會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的“優(yōu)勝劣汰”的 作用，以至?xí)霈F(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。二是滯后性。 因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、信號(hào)反饋到產(chǎn)品生產(chǎn)， 有一定的時(shí)間差，因而都是遲緩的，具有滯后性。例如，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū) 熱降溫之困難，也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)遲效性的反映，另外，我國(guó)有兒千萬(wàn)平 方米的商品房嚴(yán)重積壓，也證明了市場(chǎng)對(duì)土地丿|:發(fā)的調(diào)節(jié)是滯后的。以上市場(chǎng)失靈的種種表現(xiàn)，是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源管理失控與利用 不合理的重要因素。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)配置國(guó)土資源的不足，就需要政府 從宏觀方面發(fā)揮作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，之所以必須強(qiáng)化 政府對(duì)國(guó)土資源配置的宏觀調(diào)控，除了上述市場(chǎng)木身具有缺陷這個(gè)理 由外,還有如

10、下理由:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是絕對(duì)的口由經(jīng)濟(jì)，而是一種既要市場(chǎng)調(diào)節(jié)又 有政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)模式不論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在 其他資本主義國(guó)家都具有相同的特征。在這種模式下，政府的宏觀調(diào) 控主要是：制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，確定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)；運(yùn)用稅收、金融等 手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本上符合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；制定 有關(guān)法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在不同時(shí)期制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮民間各個(gè)行業(yè)中介組織的職能和作用，架起企業(yè)與政 府、微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系橋梁。具有典型代表的是歐佩克 的管理模式，該組織對(duì)石油資源的供求關(guān)系采取的正是這樣一種經(jīng)濟(jì) 模式。第二，沒(méi)有政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，

11、就沒(méi)有今天后發(fā)展國(guó)家奇跡 的出現(xiàn)。實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展 之路，而實(shí)行政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則是后發(fā)展國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略 的成功經(jīng)驗(yàn)。fi本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及其他新興工業(yè)化國(guó)家和 地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都證明，后發(fā)展國(guó)家要實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在較短的時(shí)間內(nèi)走 完發(fā)達(dá)國(guó)家用二三百年走過(guò)的道路，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠 國(guó)家的力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把資源集中配置到經(jīng)濟(jì)效益最好的地 方。如果沒(méi)有政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，僅僅依靠市場(chǎng)的口發(fā)調(diào)節(jié)，那 么，工業(yè)的發(fā)展必然要走一條漫長(zhǎng)的道路，即先是大量低水平的重復(fù) 建設(shè)，然后再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和集中程度。這樣, 后發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

12、就不可能得以發(fā)揮。（郭小聰，1999） “古為今用，洋為 中用”，歷來(lái)是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展的 一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，要使我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在較短的時(shí)間內(nèi) 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就必須學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上其他后發(fā)展國(guó)家實(shí)行政 府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控。第三，我國(guó)的市場(chǎng)正處于發(fā)育階段，更需要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控 功能。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)雖然已經(jīng)具備了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的基本條件，但從現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)的狀況看，我國(guó)的市場(chǎng)正處于發(fā)育階段, 而且在一段時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)。（郭小聰，1999） 一方 面，我國(guó)的市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)體系不完善的市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在

13、市場(chǎng)體系 不健全和發(fā)育不良上，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù) 市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)等生產(chǎn)耍素市場(chǎng)發(fā)育滯 后，限制了商品市場(chǎng)的發(fā)展，使市場(chǎng)在配置資源和調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素流動(dòng) 方面難以發(fā)揮其作用。另一方面，我國(guó)的市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制不健全 的市場(chǎng)，如利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)約朿機(jī)制、破 產(chǎn)機(jī)制等都不健全。例如，目前的土地市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)等資源市 場(chǎng)在很大程度上還是計(jì)劃性、指令性的運(yùn)作模式，而且真正的市場(chǎng)性 配置還十分不完全，具有準(zhǔn)市場(chǎng)或部分市場(chǎng)化的特征。此外，我國(guó)的 市場(chǎng)是一個(gè)保障體系不健全、不完善的市場(chǎng)，我國(guó)目前的保障體系仍 然停留在“單位制”，保障范圍小，

14、保障程度差，保障措施的社會(huì)化 程度也低。例如土地資源的配置，往往是地方保護(hù)主義、部門所有制 在發(fā)揮作用，尚不能在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性而非行政區(qū)域性的范圍獲得市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的種種保障?？梢?jiàn)，在這樣不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很 難實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。我們強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源配置宏觀調(diào)控的必要性，并不意味著我們就否 認(rèn)市場(chǎng)配置國(guó)土資源的重要性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程 中，我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)處理好國(guó)土資源市場(chǎng)配置機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系， 具體包括：第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì) 主義國(guó)土資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可，絕不可能把 它們割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。單純強(qiáng)調(diào)這一面、輕視

15、或忽視另一面, 都不利于我國(guó)改革和發(fā)展的人業(yè)。必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義國(guó)土資源 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，既可以發(fā)揮市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在處理市場(chǎng)機(jī)制與 宏觀調(diào)控、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、效率和公平等關(guān)系方面，應(yīng)該比西 方國(guó)家做得更好和更有成效。就目前而言，如何配置西部的國(guó)土資源 則顯得格外重要。第二，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的 作用，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所積累的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的國(guó)土資源市 場(chǎng)發(fā)育還不成熟，必須加快市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。在國(guó)土資源的開(kāi) 發(fā)利用中，凡是應(yīng)當(dāng)rti市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，耍進(jìn)一步放開(kāi)放活，激 發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

16、。特別是競(jìng)爭(zhēng)性資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)來(lái)配置資源， 基礎(chǔ)性資源產(chǎn)業(yè)也要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前，在我國(guó)尤其要把培育 和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要突破 口，依此推動(dòng)整個(gè)國(guó)土資源的優(yōu)化配置。第三、國(guó)家必須對(duì)國(guó)土資源市場(chǎng)活動(dòng)加以正確的指導(dǎo)和調(diào)控。我 國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展的時(shí)期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要。要加快健全和完善國(guó)土 資源宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，并輔之以必要的行政 手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)驗(yàn)證明，微觀經(jīng) 濟(jì)越放開(kāi)，市場(chǎng)化的進(jìn)程越快，就要求宏觀調(diào)控更有力和更靈活有效。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

17、，要有必要的集中和相應(yīng)的手段。在構(gòu)筑社會(huì)主 義國(guó)土資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制時(shí)，需要政府職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并真正 建立起運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏 觀調(diào)控體系。十四大以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們不斷深化宏觀經(jīng) 濟(jì)體制改革，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健 康發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。第四，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都要求加快政 府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要實(shí)行政企分開(kāi)，繼續(xù)進(jìn)行行政管理體制和機(jī) 構(gòu)的改革。要不失吋機(jī)的抓緊推進(jìn)土地管理體制、礦政管理體制、海 洋管理體制等方面的改革。只有搞好這些方面的改革，才能一方面充 分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)土資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，另一方面對(duì)國(guó)土 資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用實(shí)施行之有效的宏觀調(diào)控。江澤民總書記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們實(shí)行改革 開(kāi)放，取得了舉世睹目的成就。改革的實(shí)踐告訴人們一個(gè)真理：一旦 脫離以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 在資源配置中的基礎(chǔ)作用，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就能煥發(fā)出新的綸機(jī)和活 力，就能促進(jìn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)?！保R洪，1994） 1998年4月8日，國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在國(guó)土資源部成立大會(huì)