淺議農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)以嘉興市本級為例

1、淺議農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)以嘉興市本級為例mn耄淺議農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)以嘉興市本級為例陳衛(wèi)紅張文怡賀學(xué)明農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展形勢下村公益事業(yè)建設(shè)資金投入的新機(jī)制二，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一 議財政獎補(bǔ)存在的問題一事一議財政獎補(bǔ)對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，協(xié)調(diào)干群矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等都發(fā)揮了積極的作用但是，在具體實(shí)施過程中，也暴露出了一些問題主要是：是部門之間的管理權(quán)限模湖一事一議財政獎補(bǔ) 從項(xiàng)目的提出，民主決策,籌資籌勞方案的確定，到項(xiàng)0的審核，立項(xiàng)，審批，實(shí)施，驗(yàn)收等，經(jīng)過的環(huán)節(jié) 多,涉及的部門多，如籌資籌勞的監(jiān)督職能在農(nóng)負(fù)部 門,村級資

2、產(chǎn)的管理職能在農(nóng)業(yè)行政主管部門，財政資 金撥付使用監(jiān)管的權(quán)限在財政部門.從全省而上來看， 有些地方一事一議財政獎補(bǔ)具體應(yīng)由哪個部門牽頭組織 比較模湖，如果部門之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不到位，將影響一事 議財政獎補(bǔ)工作的順利開展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè) 建設(shè)進(jìn)程.二是一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)性作用削弱一事一 議財政獎補(bǔ)是以村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織在公益事業(yè)建設(shè)中開 展一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的,財政獎補(bǔ)起到引導(dǎo)作 用,盡管集體投入也納入了財政獎補(bǔ)時自籌資金的范 疇，但村民作為投資公益爭業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)作用的地位沒有 改變但在實(shí)際操作中，有的地方單純?yōu)榱藸幦∝斦?補(bǔ)資金，忽視了籌資籌勞的基礎(chǔ)地位，操作程序上不規(guī) 范，籌集資金和

3、勞務(wù)相對較少，甚至個別地方出現(xiàn)虛列事一議籌資籌勞的現(xiàn)象.三是一事一議財政獎補(bǔ)范圍的局限當(dāng)前財政獎補(bǔ) 的范圍是村內(nèi)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際實(shí)施的多數(shù) 是村內(nèi)道路修建，其他公益事業(yè)農(nóng)民要求不強(qiáng)烈，也不 關(guān)心特別是涉及到村級事務(wù)屮心等房屋建設(shè)項(xiàng)目的， 有的受到用地制約，有的受到建設(shè)內(nèi)容約束，農(nóng)民的關(guān) 注度更加不高總體看獎補(bǔ)的項(xiàng)目對村級集體經(jīng)濟(jì)的可 i浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)<<2ol 1年第5期田田持續(xù)發(fā)展沒有產(chǎn)生作用，如果村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使 項(xiàng)目建成，對今后的管護(hù)也將帶來資金上的壓力. 四是項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施主體盡管 能夠按照建設(shè)要求,建立相關(guān)組織，但由于村級組織

4、管 理人員少，事務(wù)繁忙，總體上投入的精力有限;村內(nèi)項(xiàng) 口監(jiān)督小組能真正發(fā)揮好監(jiān)管作用的也不多;部門監(jiān)管 由于職責(zé)不明，對項(xiàng)b實(shí)施全過程的監(jiān)管缺失等等因 此，在項(xiàng)目建設(shè)上存在不少的問題，如建設(shè)進(jìn)度緩慢， 項(xiàng)目變更隨意性大，資金使用不規(guī)范，建設(shè)檔案資料不 完整，后續(xù)管理資金不落實(shí)等.三，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)需要注意的幾個問題事一議財政獎補(bǔ)是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)，又涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，在實(shí)施屮應(yīng)注意以下幾 個問題：1, 一事一議籌資籌勞與農(nóng)民的承受能力開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承 受能力，決不能為了爭取財政獎補(bǔ)資金而不顧農(nóng)民的需 求,不按輕重緩急肓

5、目開展建設(shè).同時,.業(yè)項(xiàng)目的總投入，合理籌集資金和勞務(wù)，事一議籌資籌勞固定化,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān) 生，另一方而要切實(shí)調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公 積極性，防止村級組織虛假開展一事一議 避重就輕，出現(xiàn)不按規(guī)定籌集資金和勞務(wù)i2, 事一議籌資籌勞與財政獎補(bǔ)的 益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，要 的原則，不僅需要財政獎補(bǔ)資金,更需要 的直接投入.應(yīng)在廣泛聽取農(nóng)民群眾對項(xiàng) 同吋，正確處理項(xiàng)目總投入，一事一議籌 獎補(bǔ)三者之間的比例關(guān)系,把握一事一議 政獎補(bǔ)的資金平衡點(diǎn)，使一事一議財政獎 最大程度的發(fā)揮.3, 事一議籌資籌勞項(xiàng)目的受益群一 議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審核吋,應(yīng)該嚴(yán) 益的原則，仔細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與受益 條件

6、下，優(yōu)先實(shí)施受益面大的項(xiàng)目，使一 田浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)>>2oll年第5期i 補(bǔ)項(xiàng)目真正為農(nóng)民群眾服務(wù).4, 一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的范圍目前，一-事一 議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的范圍受到兩個約束，一個是項(xiàng)目的實(shí) 施必須在村內(nèi)戶外，即不能突破本村范圉,另一個是建 設(shè)內(nèi)容必須是公益事業(yè),即不能從事營利性項(xiàng)目的建 設(shè)但是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn),有些公益爭業(yè) 建設(shè)涉及到2個或以上村的農(nóng)民群眾，需要他們共同來 完成.另外，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，即使通過一事一 議財政獎補(bǔ)實(shí)施了公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，但是由于缺乏足 夠的財力，后續(xù)的管理與維護(hù)無法到位,不能真正實(shí)現(xiàn) 事一議財政獎補(bǔ)的目的.5, 事

7、一議財政獎補(bǔ)推進(jìn)速度一事一議財政獎 補(bǔ)要堅持穩(wěn)步推進(jìn)的原則,既要重點(diǎn)推進(jìn)，又要兼顧而 上，對群眾愿望迫切，建設(shè)內(nèi)容合理的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng) 0，要優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持，確保成效.要及時總結(jié)經(jīng) 驗(yàn),挖掘典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整 體推進(jìn).四,深化一事一議財政獎補(bǔ)的對策建議要增強(qiáng)村級基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè),必須從根本上解決村級組織 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力問題因此，建議從以下途徑著手，進(jìn) 步深化一事一議財政獎補(bǔ).是要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作聯(lián)動要建立由財政部 門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)負(fù)部門積極參與，其他部門配合協(xié)作的 工作機(jī)制，同時，要明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作任 務(wù)，并落實(shí)專

8、人負(fù)責(zé)，承擔(dān)對一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申 報，實(shí)施，驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全方位指導(dǎo)與監(jiān)管，做到主管 部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各司其責(zé)，形成齊抓共管的良 好局面，確保一事一議財政獎補(bǔ)工作落實(shí)到位.二是要強(qiáng)化一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)地位.要進(jìn)一m步規(guī)范一事一議籌資籌勞，在項(xiàng)目中報，驗(yàn)收等過程中 嚴(yán)格審查籌資籌勞方案，會議記錄等相關(guān)資料,充分體 現(xiàn)其真實(shí)性,合理性，避免弄虛作假;同時，還可以根 據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中一事一議的實(shí)際籌資籌勞額度（可適當(dāng)考 慮村集體經(jīng)濟(jì)組織的投入），嚴(yán)格按比例進(jìn)行財政獎 補(bǔ)，多籌多獎，少籌少獎，不籌不獎，改變當(dāng)前的財政 資金獎補(bǔ)方式，進(jìn)一步突岀一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)性 作用，杜絕以一事一議籌資籌

9、勞之名套取財政資金. 三是要拓寬一事一議財政獎補(bǔ)范圍應(yīng)拓寬獎補(bǔ)范 圍，從公益事業(yè)項(xiàng)目延伸到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，擴(kuò) 展到村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收陛項(xiàng)目，以增強(qiáng)村級組織的造血 功能.四是要強(qiáng)化財政支農(nóng)資金的整合.通過規(guī)劃引導(dǎo)， 部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排來整合支農(nóng)資金，逐步形成項(xiàng)目安 排科學(xué)，投向重點(diǎn)突出，使用規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理 運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的作用，進(jìn)一步推進(jìn)社會 主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展. 五是要加大對一事一議財政獎補(bǔ)工作的培訓(xùn)要在 事一議財政獎補(bǔ)相關(guān)政策,項(xiàng)口申報程序，資金規(guī)范 使用,財務(wù)資金核算等方面，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)管人員和基 層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),為確保一事一議財政獎補(bǔ)工作健康 有序開展打下堅實(shí)的基礎(chǔ).六是要加強(qiáng)對項(xiàng)目和資金的監(jiān)管在項(xiàng)目建設(shè)過程 屮,要落實(shí)好三項(xiàng)制度:一是公開制度一事一議財政 獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，籌資籌勞的數(shù)量，獎補(bǔ)金額，資 金使用等都要作為村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,及時向村民公 布.二是檔案管理制度一事一議籌資籌勞方案，會議 記錄，項(xiàng)目建設(shè)，竣工驗(yàn)收報告等相關(guān)原始材料應(yīng)實(shí)行 檔案化管理.三是監(jiān)督檢查制度.