淺談公路工程招投標(biāo)管理體系

1、    淺談公路工程招投標(biāo)管理體系    周金和摘要：介紹了我們公路工程招投標(biāo)管理體系的存在問題以及公路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性，并提出公路工程管理體制的建議。關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 管理體系 必要性 建議abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized man

2、agement, and puts forward suggestions of highway engineering management system.keywords: bidding management system necessity suggestions中圖分類號(hào)： tu723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，經(jīng)過幾次變革，特別是20 世紀(jì)80 年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，可以歸納為國家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國外資金（bot 方式）和有價(jià)證券等。公路工程建設(shè)模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標(biāo)制及監(jiān)理制，在施工企業(yè)中選

3、擇最優(yōu)者來承包建設(shè)等，在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期等方面起著重要作用，而且對(duì)防止壟斷和地方保護(hù)，減少公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文在分析我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實(shí)際情況，尋求一種能夠解決當(dāng)前我國招投標(biāo)管理中問題的新型管理模式，以切實(shí)保障我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。1 招投標(biāo)管理體系存在問題1.1資格評(píng)審公路工程建設(shè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位要想獲得招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，須通過招標(biāo)單位的資格預(yù)審，資格預(yù)審、評(píng)審細(xì)則對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)單位都是非常重要的，評(píng)審細(xì)則是保密的。但由于評(píng)審細(xì)則泄露事件屢

4、屢發(fā)上，因此，對(duì)于未獲取信息的投標(biāo)單位來顯失公平，導(dǎo)致直接影響最終招標(biāo)結(jié)果。1.2 招投標(biāo)過程控制1)行政等手段干預(yù)過多。公路工程大都是國家建設(shè)、投資項(xiàng)目，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈。因此，政府作為資產(chǎn)管理者需行使監(jiān)督管理職能。但現(xiàn)實(shí)中，直接或過多干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致投機(jī)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。2)評(píng)標(biāo)方法存在局限性。公路建設(shè)工程的評(píng)委中，存在評(píng)標(biāo)委員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，主觀性打壓投標(biāo)單位現(xiàn)象普遍存在。1.3 法制不健全1)招標(biāo)主體定義存在問題。在我國，從保護(hù)國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股企業(yè)作為招標(biāo)主體，這種區(qū)分方式為一些回避招標(biāo)

5、的行為開了方便之門。2)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施條例。例如政府采購法已頒布實(shí)施幾年了，與之配套的實(shí)施條例卻始終沒有出臺(tái)。相關(guān)懲處條例不夠明確或未落實(shí)，法律、法規(guī)存在較大彈性空間，也不利于實(shí)施。2對(duì)公路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性為了促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，國家頒發(fā)了公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場(chǎng)至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)在：1）有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。2）有些地方公路工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂，存在著四無（無規(guī)劃、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）現(xiàn)象

6、，使工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的開展，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成。4）投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。5）承包人行為不規(guī)范?，F(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，近年來，我國對(duì)公路建設(shè)投資以較大比例增長，然而，施工企業(yè)的數(shù)量卻以更大速度增加，公路工程建設(shè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，存在過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不副實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在標(biāo)外上，投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、圍標(biāo)等現(xiàn)象存在，在投標(biāo)過程中為爭(zhēng)得委托合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，

7、造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到委托合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國家和社會(huì)公眾利益受到損失。3管理體制改革的建議隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議：1)進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步

8、完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。招投標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化。(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；交易必須公平；交易必須公正。2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是

9、要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。4）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。4結(jié)語公路建設(shè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目管理中先進(jìn)有效的管理手段和方法。推行這一制度，對(duì)保證工程質(zhì)量