新時(shí)期加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

1、    新時(shí)期加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議    唐利萍摘要：村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是國(guó)家政權(quán)的神經(jīng)末梢，是“根須工程”。常言道“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題日漸明顯，在全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的當(dāng)下，極大影響三農(nóng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，從而嚴(yán)重影響黨的路線、方針和政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，為此，本人通過(guò)對(duì)當(dāng)前村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)為抓好村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工作，一定要抓住關(guān)鍵，要從嚴(yán)格選拔任用，明確工作職責(zé)，加大激勵(lì)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，

2、抓好督促檢查等五個(gè)方面入手，切實(shí)解決村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：村民小組長(zhǎng);隊(duì)伍建設(shè);存在問(wèn)題;建議一、當(dāng)前村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前的村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍現(xiàn)狀呈現(xiàn)年齡普遍較高，學(xué)歷偏低，連任期過(guò)于穩(wěn)定等特點(diǎn)，男性占比大，女性工作細(xì)膩等優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮，隊(duì)伍缺乏生機(jī)。以江西省豐城市曲江鎮(zhèn)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為例，從154名小組長(zhǎng)的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，平均年齡48歲，30歲以下的沒(méi)有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲;最高學(xué)歷為高中，也僅有1人，小學(xué)文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無(wú)一人接受過(guò)大專及以上的高等教育;154個(gè)村民小組長(zhǎng)中，全是男性，

3、無(wú)1名女性;擔(dān)任小組長(zhǎng)最長(zhǎng)的達(dá)30年之久1。（二）酬勞義務(wù)不對(duì)等隨著具體的鄉(xiāng)村體制改革的推進(jìn)，當(dāng)前的農(nóng)民基本以獨(dú)立的家庭個(gè)體存在，村小組內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)逐漸淡化，2006年完全取消農(nóng)業(yè)稅后，村民小組的地位和作用發(fā)生急劇變化，村民小組長(zhǎng)的地位和作用受到了極大削弱，幾乎是無(wú)酬工作，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，有經(jīng)營(yíng)頭腦、有科技文化的農(nóng)村能人紛紛外出，尋找新的發(fā)展空間，對(duì)村民小組長(zhǎng)這個(gè)位置不感興趣，導(dǎo)致村民小組長(zhǎng)這個(gè)職位缺乏吸引力，很多地方只能“輪流坐莊”，難以激發(fā)村民的競(jìng)爭(zhēng)熱情。有的當(dāng)選后拒絕就任，有的往往是通過(guò)村干部軟磨硬泡，才半推半就勉強(qiáng)上任，缺乏工作熱情。（三）培訓(xùn)機(jī)制不完善村民小組長(zhǎng)接受教育或

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，尤其是在非黨員村民小組長(zhǎng)中，多年沒(méi)進(jìn)過(guò)課堂的人不在少數(shù)，由于參加培訓(xùn)少，致使他們?cè)诮邮茳h在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)方面非常貧乏，特別是在對(duì)現(xiàn)行政策的理解、傳達(dá)各項(xiàng)涉農(nóng)，惠農(nóng)政策、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)的速度、處理糾紛的能力以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾，組織群眾，教育群眾的作用，與農(nóng)村改革和發(fā)展極不適應(yīng)。（四）管理考核機(jī)制不健全很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有建立小組長(zhǎng)管理制度體系，他們的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和職責(zé)范圍不明確，沒(méi)能做到有章理事，照章辦事;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)村民小組長(zhǎng)的工作沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒(méi)能落實(shí)年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長(zhǎng)的工作做好做差

5、一個(gè)樣。據(jù)調(diào)查，貴州省遵義市余慶縣龍家鎮(zhèn)98%的村民小組長(zhǎng)未擬定本組經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，40%的村民小組長(zhǎng)不知道自己應(yīng)該履行哪些職責(zé)，60%的小組長(zhǎng)沒(méi)有具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)2。（五）上升渠道不暢通在對(duì)村級(jí)后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長(zhǎng)往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應(yīng)的工作動(dòng)力，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為酬勞低，工作中還容易得罪鄉(xiāng)鄰，沒(méi)什么干頭，不愿意擔(dān)任村民小組長(zhǎng)。二、加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）嚴(yán)格選拔強(qiáng)隊(duì)伍，提升戰(zhàn)斗力實(shí)行村民小組長(zhǎng)民主推選，是穩(wěn)定村民小組長(zhǎng)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其積極性的有效方法之一。一方面，通過(guò)民主推選出的村民小組長(zhǎng)更加有“光榮感”、“使命感”

6、和“責(zé)任感”，工作積極性更高;另一方面，通過(guò)民主推選出的村民小組長(zhǎng)綜合素質(zhì)相對(duì)較高，群眾比較信賴，在群眾中有威信，在工作中有魄力、有號(hào)召力。因此，各地要對(duì)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)抓鬮、輪流坐莊的村民小組要進(jìn)行民主選舉，把真正受群眾擁護(hù)、真心實(shí)意為群眾辦事的村民小組長(zhǎng)選出來(lái)。建立一支穩(wěn)定的村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。（二）職責(zé)明確強(qiáng)落實(shí)，提升執(zhí)行力農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，一些村民小組長(zhǎng)不知道該做什么事，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方?jīng)]有規(guī)范和明確村民小組長(zhǎng)的工作職責(zé)，也有的地方是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部把村民小組長(zhǎng)事拿走代做了，組一級(jí)形同虛設(shè)。村民小組是村與戶之間自治組織上不可缺少的

7、一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我們不但要利用這個(gè)環(huán)節(jié)，而且要發(fā)揮好這個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用，調(diào)動(dòng)村民小組長(zhǎng)這一“綜合管理者”的積極性，只有村民小組長(zhǎng)的職責(zé)到了位，才能實(shí)現(xiàn)村民依法自我管理、自我教育和自我服務(wù)，才能較好地完成上傳下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。（三）加大激勵(lì)強(qiáng)保障，提升凝聚力一是要注重物質(zhì)激勵(lì)，合理提高村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬。村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇要與村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，要結(jié)合村民小組的規(guī)模大小、年度工作量、年終考核等情況發(fā)放。二是要加強(qiáng)精神鼓勵(lì)。各地每年要評(píng)選優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)，在年終表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰，加大對(duì)優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)的宣傳力度，以典型帶全面;同時(shí)由地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，組織優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)。三是要提高政治待

8、遇，重視村民小組長(zhǎng)的培養(yǎng)。要積極開(kāi)辟村民小組長(zhǎng)進(jìn)入村級(jí)班子的渠道，將帶動(dòng)能力強(qiáng)的小組長(zhǎng)，納入后備干部隊(duì)伍，需要時(shí)依規(guī)充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中，同時(shí)，加大對(duì)非黨員村民小組長(zhǎng)的培養(yǎng)力度。（四）教育培訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng)，提升服務(wù)力一是要充分利用農(nóng)村基層黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民小組長(zhǎng)的致富技能。二是要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校輪訓(xùn)，不定期地開(kāi)展思想政治教育，提高村民小組長(zhǎng)的思想境界，激發(fā)他們的工作熱情。三是要開(kāi)展政策培訓(xùn)，形成縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)合力，提高村民小組長(zhǎng)服務(wù)群眾的能力。（五）管理考核強(qiáng)監(jiān)督，提升信服力實(shí)行年度工作落實(shí)完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，實(shí)行工作業(yè)績(jī)與報(bào)酬待遇的直接掛鉤，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)