本質(zhì)安全管理知識問答

1、*能源有限責(zé)任公司本質(zhì)安全管理知識問答1煤礦本質(zhì)安全管理的定義煤礦本質(zhì)安全管理是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知規(guī)律的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦“人-機-環(huán)-管”最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的煤礦生產(chǎn)安全管理過程。2本質(zhì)安全基本原理本質(zhì)安全強調(diào)從根源上對系統(tǒng)中存在的危險因素進行消除或減少。概括起來，本質(zhì)安全基本原理主要包括下面四個：(1) 最小化原理采取措施消除或減少系統(tǒng)中的危險因素。系統(tǒng)中的危險因素越少，發(fā)生事故的概率就越?。晃ｋU物質(zhì)的數(shù)量越少，發(fā)生事故所可能造成的后果嚴重程度就越小。在無法徹底消除系統(tǒng)

2、中的危險物質(zhì)時，應(yīng)盡可能減小危險物質(zhì)的數(shù)量。這樣即使發(fā)生事故，其影響程度也會相對減小。(2) 替代原理在系統(tǒng)中使用相對更安全的物質(zhì)替代危險的物質(zhì)。例如在井下可以用不可燃物質(zhì)替代可燃性物質(zhì)、用不使用危險材料的工藝替代使用危險材料的工藝。(3) 稀釋原理必須使用含危險性事物時，采用危險、有害物的最小危害形態(tài)或造成最小危險的環(huán)境、工藝等條件。強調(diào)作業(yè)環(huán)境的安全特性。(4) 簡化原理保證系統(tǒng)中的工藝、設(shè)備、管理程序、制度等保持最簡潔、科學(xué)、合理。簡化的工藝、設(shè)備、管理程序運行所包括的部件、要素較少，結(jié)構(gòu)簡單、明確，運行效率高，可以減少失誤。3煤礦本質(zhì)安全管理的基本內(nèi)涵利用人機環(huán)境系統(tǒng)工程理論，進行系統(tǒng)

3、整體優(yōu)化，做到人員、機器設(shè)備、環(huán)境等的本質(zhì)安全性，從而實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全。4煤礦本質(zhì)安全管理模式PDCA 循環(huán)模式現(xiàn)代安全管理的基本運行方式。本質(zhì)安全管理模式遵從戴明的PDCA 管理模式，強調(diào)持續(xù)改進機制。5本安體系的實施流程煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案采用戴明的PDCA管理模式設(shè)計，PDCA循環(huán)強調(diào)持續(xù)改進。PDCA的含義為：計劃、實施、檢查、改進。6本質(zhì)安全管理特點（1）全員性。人人有責(zé)任搞好本質(zhì)安全質(zhì)量管理，人人都必須提供安全信息。上自礦長、下至工人，從井下直接工人到地面輔助、服務(wù)人員，都要參與本質(zhì)安全管理工作。（2）動態(tài)性。煤礦24小時連續(xù)生產(chǎn)，而且礦井生產(chǎn)情況不斷變化

4、，本質(zhì)安全管理必須晝夜不斷線，并進行動態(tài)適時地管理。（3）整體性。本質(zhì)安全管理貫穿整個生產(chǎn)過程的各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部門、各層次、每項工程、每個工種、每道工序，是全員、全部門、全過程、全方位參與的過程。（4）閉合性。本質(zhì)安全管理通過各種信息載體，收集、篩選、整理、分類、整改、反饋各種安全信息，針對事故鏈，進行周而復(fù)始地循環(huán)、無漏洞、無死角的閉環(huán)管理。（5）超前性。及時收集篩選不安全信息，對發(fā)現(xiàn)和分析可能發(fā)生事故和隱患部位，進行超前預(yù)測預(yù)報，做到防患于未然。（6）可控性。強調(diào)本質(zhì)安全不是絕對安全，是控制住已知規(guī)律的事故，是消除人因事故，預(yù)防可以管理的事故，是使事故控制在可承受的范圍內(nèi)。本質(zhì)安全管理

5、是一個不斷改善的過程。7煤礦本質(zhì)安全管理體系組成 煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)由安全管理環(huán)境、安全目標(biāo)、危險源辨識、風(fēng)險評估、管理標(biāo)準與管理措施、監(jiān)督保障體系、信息系統(tǒng)、監(jiān)管（評審、評價）等要素構(gòu)成。8煤礦危險源辨識的定義煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的不安全因素的識別，并根據(jù)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的要求，分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。9煤礦本質(zhì)安全管理的主要規(guī)章制度本質(zhì)安全管理責(zé)任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應(yīng)建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項責(zé)任制度，這些制度應(yīng)該包含現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)該涵蓋人、機、環(huán)、管四個方面，并且形成一套完整的能切實保障安全生

6、產(chǎn)的制度體系。10煤礦本質(zhì)安全管理的目的是使煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)達到最佳安全匹配，使整個系統(tǒng)達到穩(wěn)定、可靠與和諧。因此，在管理過程中應(yīng)主要圍繞人的本質(zhì)安全性、機的本質(zhì)安全性和環(huán)境的本質(zhì)安全性三個方面展開工作，同時要重視煤礦本質(zhì)安全管理自身的科學(xué)性、合理性和高效性。11人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強烈的安全意識)、會(安全技能+專業(yè)崗位知識)、能(能遵守制度+能創(chuàng)造安全環(huán)境+能正確操作設(shè)備)，要加強本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。12人員的本質(zhì)安全要求：員工具備相應(yīng)的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質(zhì)，不論在何時何地何

7、種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。13機的本質(zhì)安全化機器的本質(zhì)安全包括機器的可靠性，安全特性，安全維護系統(tǒng)及安全保護系統(tǒng)的品質(zhì)。機器的本質(zhì)安全目的是使機器具有可靠性，安全特性，安全防護系統(tǒng)及安全保護系統(tǒng)與整個人-機-環(huán)系統(tǒng)達到最佳的安全匹配。14設(shè)備的本質(zhì)安全要求：一方面是對機器設(shè)備系統(tǒng)機械化和自動化水平的要求，要求機器設(shè)備具有故障檢測和安全防護功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)不存在安全隱患，達到本質(zhì)安全管理標(biāo)準。15機器的可靠性：是指機器在規(guī)定的時間內(nèi)及規(guī)定的條件下運行，保持其功能品質(zhì)的可能性，其高低取決

8、于設(shè)計、制造及維護的質(zhì)量。提高機器的可靠性可以提高機器的安全可靠度。16機器的安全特性：是指機器在工作過程中不會引發(fā)事故的特性。17安全防護系統(tǒng)：是指當(dāng)人員出現(xiàn)某些行為失誤時，不會受到機器的傷害的設(shè)施。18安全保護系統(tǒng)：是指機器具有主動保護系統(tǒng)安全的性能，一旦人員出現(xiàn)操作失誤或設(shè)備失控，機器具有糾錯，安全釋放失控能量，切斷能源等自動保護功能。19環(huán)境的本質(zhì)安全化：作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化，即生產(chǎn)場所應(yīng)確保職工的作業(yè)安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，作業(yè)環(huán)境包括物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境。20作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化建設(shè)的目的：是使物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境以及整個系統(tǒng)達到最

9、佳的安全匹配，為職工創(chuàng)造一個安全、良好的工作環(huán)境。21傳統(tǒng)安全管理的特點：具有強制性、被動性、事后經(jīng)驗性。22現(xiàn)代的安全管理的特點：現(xiàn)代的安全管理運用系統(tǒng)工程的原理和方法，注重全面、系統(tǒng)、超前和過程控制。從危險源辨識入手,通過系統(tǒng)的分析、預(yù)測、評價，采取相應(yīng)措施，消除、減小或控制危險因素，使系統(tǒng)達到最佳安全程度。23本質(zhì)安全理念的核心：消除或減少危險。24安全文化：是指安全價值觀和安全行為準則的總和，體現(xiàn)為每一人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。25創(chuàng)建企業(yè)安全文化的意義：大力營造良好的文化氛圍, 時刻警醒和引導(dǎo)職工搞好安全生產(chǎn)，會對職工起到潛移默化的教育引導(dǎo)作用

10、。26煤礦本質(zhì)安全管理目標(biāo)：本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。27本質(zhì)安全目標(biāo)針對企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的本質(zhì)安全目標(biāo)。目標(biāo)宜予以量化。企業(yè)所建立的目標(biāo)，并不是泛泛的空談，而應(yīng)針對具體的問題，并體現(xiàn)在各項指標(biāo)上。為了確保企業(yè)可以評價和監(jiān)視目標(biāo)的實施和完成情況，所確定的有關(guān)各項目標(biāo)的指標(biāo)必需可以測量。

11、28制定本質(zhì)安全管理標(biāo)準和管理措施的目的根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)墓芾順?biāo)準和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。29本質(zhì)安全管理對管理標(biāo)準和管理措施的要求管理標(biāo)準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有風(fēng)險源。具體地，管理標(biāo)準應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標(biāo)準都能夠得到落實”。30監(jiān)督保障體系的作用確保本質(zhì)安全管理標(biāo)準和管理措施得以有效實施。具體地，監(jiān)督保障體系應(yīng)保障：“每一項管理措施都有具體的人員負責(zé)，如果責(zé)任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，

12、并有反饋信息”。監(jiān)督保障體系應(yīng)包括完善的組織機構(gòu)、明晰的崗位職責(zé)、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓(xùn)機制、良好的安全文化體系等。31煤礦本質(zhì)安全管理定位：本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標(biāo)的，以預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標(biāo)準、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平。32煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是通過一定的管理措施和技術(shù)手段，對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的危險源進行辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)控、監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制等工作，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性及其可能

13、造成的損失值，從而達到控制或消除風(fēng)險，遏制事故發(fā)生的一種動態(tài)管理過程。33風(fēng)險在煤礦安全管理中，風(fēng)險一般定義為煤礦事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失。風(fēng)險的大小由風(fēng)險值來刻劃，風(fēng)險值即期望損失值，是事故發(fā)生的概率及其可能造成的損失的的函數(shù)。34危險源煤礦危險源是指煤礦中存在(或潛在)的能直接(或間接)地導(dǎo)致(或誘發(fā))煤礦事故發(fā)生，造成人員傷亡、職業(yè)危害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破環(huán)的各種不安全因素。煤礦危險源根據(jù)其屬性可分為兩類：(1)本質(zhì)型危險源：是由煤礦自身特點決定的，存在于機器設(shè)備、設(shè)施、自然地質(zhì)條件、工作場所等中的固有的危險因素。 (2)非本質(zhì)型危險源：凡不是煤礦本質(zhì)型危險源的不安全因素都是非本

14、質(zhì)型危險源。非本質(zhì)型危險源大多是由于人為原因造成的，對其控制需要依靠有效的管理。35煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是通過一定的管理措施和技術(shù)手段，對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的危險源進行辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)控、監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制等工作，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性及其可能造成的損失值，從而達到控制或消除風(fēng)險，遏制事故發(fā)生的一種動態(tài)管理過程。36煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的特點煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理不同于一般企業(yè)的風(fēng)險管理，也不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理方法和安全隱患排查管理方法，其具有鮮明的特點：(1)以預(yù)控為核心。(2)全方位管理。(3)全過程管理。(4)螺旋上升管理。(5)雙保險、閉環(huán)式管理

15、。37煤礦危險源辨識煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的不安全因素的識別，并根據(jù)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的要求，分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。38煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的工作內(nèi)容煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的工作內(nèi)容包括：(1)制訂風(fēng)險管理工作標(biāo)準，確定管理過程中所使用的方法，明確管理流程；(2)組織員工學(xué)習(xí)風(fēng)險管理知識；(3)辨識煤礦各階段、各層次、各環(huán)節(jié)中存在的所有危險源，然后進行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的控制措施；(4)建立煤礦危險源信息管理系統(tǒng)，對危險源進行審核、增減、和升降級管理；(5)建立各崗位風(fēng)險管理制度和標(biāo)準；(6)對危險源進行連續(xù)和定期的監(jiān)測，及時進行風(fēng)險評估，預(yù)報警情，

16、并實施風(fēng)險控制。(7)監(jiān)控風(fēng)險控制過程，評估風(fēng)險管理效果。(8)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理其他工作。39危險源辨識的范圍： 煤礦所有的系統(tǒng)（生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng)） （工作任務(wù)、生產(chǎn)工藝、緊急與意外情況）。40辨識的依據(jù) 事故發(fā)生機理；相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程、條例；相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準、企業(yè)內(nèi)部信息41煤礦危險源分級首先對煤礦辨識出的危險源進行定量分析，以確定其可能引發(fā)的風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，根據(jù)計算出的風(fēng)險值確定各危險源的風(fēng)險等級。危險源風(fēng)險等級的劃分是煤礦實施風(fēng)險預(yù)控的前提，確定各危險源的風(fēng)險等級有利于煤礦對危險源實施分級管理。目前比較適用于煤礦危險源風(fēng)險等級的劃分的方法是風(fēng)險矩陣法，風(fēng)險

17、矩陣法是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風(fēng)險的大根據(jù)風(fēng)險值的大小，可將風(fēng)險分為5 個等級(見表)42煤礦危險源分類對辨識出的危險源可按不同的類別進行歸類，如按危險源可能造成的事故后歸類、按危險源的風(fēng)險等級歸類、按危險源隸屬的系統(tǒng)(人、機、環(huán)、管)歸類等。在危險源分級與分類的基礎(chǔ)上，可建立煤礦危險源信息管理系統(tǒng)，對危險源進行分類、分級管理。在危險源分級中，風(fēng)險級別較高的危險源應(yīng)作為日常生產(chǎn)中的重點管理對象43煤礦風(fēng)險預(yù)控的內(nèi)涵煤礦風(fēng)險預(yù)控是煤礦根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，利用一定的技術(shù)手段和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，遏制事故的發(fā)生。44煤礦

18、風(fēng)險預(yù)控的方法風(fēng)險預(yù)控的具體方法很多，可以歸納為技術(shù)手段和管理措施兩種方法。(1)技術(shù)手段。采用先進的技術(shù)方法、使用可靠性能高的技術(shù)裝備等技術(shù)手段是控制本質(zhì)型危險源的最重要的方法，(2)管理措施和方法。制定科學(xué)合理的管理措施和方法是控制本質(zhì)型危險源、消除非本質(zhì)型危險源的重要前提。45.煤礦危險源監(jiān)測的內(nèi)涵煤礦危險源監(jiān)測是指煤礦在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行實時或定期的監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源狀態(tài)的動態(tài)信息。46煤礦危險源監(jiān)測的工作內(nèi)容危險源監(jiān)測是煤礦風(fēng)險管理的重要工作，整個工作是動態(tài)循環(huán)、螺旋上升的。其具體工作內(nèi)容有：(1)危險源動態(tài)監(jiān)測與動態(tài)信息采集：實時或定期監(jiān)測、檢查煤

19、礦已辨識出的危險源，采集其所處狀態(tài)的動態(tài)信息，同時辨識系統(tǒng)中是否出現(xiàn)新的危險源。(2)危險源動態(tài)信息傳遞：危險源動態(tài)信息需相對及時地匯總到風(fēng)險管理中心或本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，以便進行風(fēng)險預(yù)警和控制。47危險源監(jiān)測模式 (1)危險源實時監(jiān)測：由于某些危險對煤礦事故發(fā)生與否影響非常重大，因此這些危險源一旦出現(xiàn)，必須立即處理，對這些危險源必須實施連續(xù)的檢查和監(jiān)測，即實時監(jiān)測。要特別說明的是這里所說的實時監(jiān)測是廣義上的實時監(jiān)測，只要是對危險源連續(xù)地進行監(jiān)測就是實施監(jiān)測，不一定要精確到每分每秒都在監(jiān)測。(2)危險源定期監(jiān)測：某些煤礦危險源不能夠也沒必要對其連續(xù)的進行監(jiān)測，企業(yè)可根據(jù)危險源對事故影響的輕重緩急

20、，規(guī)定檢查或監(jiān)測該危險源的時間和間隔期限，由工作人員按規(guī)定定期對其進行檢查或監(jiān)測。48危險源動態(tài)信息采集方法：填表的方法、監(jiān)控儀器監(jiān)控的方法、舉報的方法 、其他信息采集方法49危險源動態(tài)信息傳遞方式： 實時傳遞、定期(定時)傳遞 50煤礦危險源監(jiān)測工作流程(1)劃分危險源監(jiān)測子單元。(2)制定工作計劃。危險源監(jiān)測工作如何展開，煤礦必須事先制定工作計劃，確定危險源監(jiān)測模式、危險源動態(tài)信息采集方法、危險源動態(tài)信息傳遞方式及方法。(3)明確危險源監(jiān)測人員及其具體職責(zé)。煤礦必須明確規(guī)定各類危險源由誰負責(zé)監(jiān)測，監(jiān)測人員的具體職責(zé)是什么。(4)根據(jù)需要編制各類危險源監(jiān)測表。(5)實施煤礦危險源監(jiān)測工作。5

21、1.煤礦危險源的風(fēng)險評估煤礦危險源的風(fēng)險評估是根據(jù)生產(chǎn)過程中實際監(jiān)測到的危險源動態(tài)信息，評估危險源所處的風(fēng)險狀態(tài)。危險源的風(fēng)險評估是風(fēng)險預(yù)警的前提，其需要建立在準確采集危險源動態(tài)信息的基礎(chǔ)上。52.人員方面危險源的風(fēng)險評估來自人員方面的危險源主要包括：1)操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)；2)現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3)失職(不認真履行本職工作任務(wù))；4)決策失誤； 5)身體狀況不佳(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6)心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)。53.機器方面危險源的風(fēng)險評估機方面的危險源主要包括：1)沒有按規(guī)定配備必需的機器、設(shè)備、裝置、工

22、具等；2)機器、設(shè)備、裝置、工具的選型不符合實際需求；3)機器、設(shè)備、裝置、工具的安裝不符合規(guī)定或?qū)嶋H要求；4)機器、設(shè)備、裝置維護(修)不到位；5)機器、設(shè)備、裝置、工具安全標(biāo)識不齊全或不規(guī)范；6)機器、設(shè)備空間不滿足作業(yè)條件。54.環(huán)境方面危險源的風(fēng)險評估環(huán)境方面的危險源主要包括：1)礦區(qū)及其周邊地表水和地下水域的威脅；2)煤層巖層構(gòu)造威脅；3)地?zé)嵬{；4)煤塵爆炸威脅；5)煤層自燃威脅；6)瓦斯突出威脅；7)其他自然地質(zhì)威脅。8)工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；9)工作地點風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定；10)工作地點照明不足； 11)井下巷道布局不合理，巷道質(zhì)量不合格

23、；12)工作面布置、規(guī)格尺寸不合理；13)施工質(zhì)量不滿足要求；14)路面質(zhì)量不合格； 15)供電線路布置不合理；16)道路標(biāo)示不齊全、不明確；17)警示標(biāo)桿和導(dǎo)牌不齊全，放置位置不合理。55管理方面危險源的風(fēng)險評估管理方面的危險源主要包括：1)組織結(jié)構(gòu)不合理；2)組織機構(gòu)不完備，機構(gòu)職責(zé)不明晰；3) 本質(zhì)安全管理規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實際情況；4) 本質(zhì)安全管理規(guī)章制度不完善； 5) 文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂； 6) 作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位； 7) 安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理； 8) 崗位設(shè)置不齊全、不合理； 9) 崗位職責(zé)不明確； 10)崗位

24、工作人員配備不足； 11) 職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位； 12) 沒有有效的本質(zhì)安全文化；56.煤礦風(fēng)險預(yù)警的內(nèi)涵煤礦風(fēng)險預(yù)警是在對采集到的危險源信息進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，得出各危險源的風(fēng)險預(yù)警等級，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布相應(yīng)地風(fēng)險預(yù)警信息，同時向需要進行風(fēng)險處理的單位發(fā)出預(yù)警通知單。待風(fēng)險處理結(jié)束，相應(yīng)的單位必須將風(fēng)險處理信息(處理措施、處理效果)及時反饋(須有負責(zé)人簽字)給預(yù)警管理部門，消除警報。57.預(yù)警等級設(shè)置和預(yù)警信號選擇根據(jù)風(fēng)險等級的劃分及實際需要，可將風(fēng)險預(yù)警等級設(shè)置為6級，見表。 煤礦企業(yè)危險源風(fēng)險預(yù)警等級表預(yù)警等級警度預(yù)警信號燈顏色級巨警紅色級重警橙色級中警黃色級低警草綠色

25、級輕警綠色0級無警白色58.煤礦風(fēng)險預(yù)警信息傳遞方式：常用的方式有電話通知、短信通知、打印預(yù)警報告通知等方式。 59.不安全行為的概念不安全行為分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。60.不安全行為的發(fā)生機理根據(jù)行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全

26、行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經(jīng)認識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為?？梢詫⒂绊懶袨橹黧w做出不安全行動選擇的因素分為三類。它們具體包含的不安全行為因素如表所示。不安全行為的影響因素分類表可能導(dǎo)致不安全行為的因素不安全行為的影響因素分類崗位職責(zé)中沒有規(guī)定崗位職責(zé)問題崗位職責(zé)規(guī)定地模糊行為主體在工作中忘記了崗位職責(zé)認識能力問題行為主體對崗位職責(zé)的理解不準確行為主體沒有認識到行為的不安全性行為主體對不安全行為價值的認識過大價值判斷和價值觀問題61.人員不安全行為控制與管理的指導(dǎo)思想煤炭

27、生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全行為都有可能導(dǎo)致嚴重的后果，因此對不安全行為的控制與管理必須做到全面、系統(tǒng)和有效。為此，煤礦的不安全行為控制應(yīng)該堅持以下指導(dǎo)思想：（1） 源頭設(shè)計思想：從設(shè)計源頭上充分考慮行為安全問題，盡量減少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對生產(chǎn)系統(tǒng)造成的影響降低到最小。（2） 系統(tǒng)管理思想：行為安全管理是一個系統(tǒng)管理過程，大多數(shù)基層工作人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。要在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)整體的角度分析人的不安全行為問題及其控制與管理措施，做到縱到頭、橫到邊、全方位、。（3） 多維行為控制思想：人的行為受眾多因素的影響，通過多維影響因素的綜合運用，力

28、爭實現(xiàn)對員工不安全行為的全面控制。（4） 責(zé)權(quán)利對等思想：責(zé)權(quán)利是影響行為的最基本元素，通過實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，確保人的行為長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。62.人員不安全行為控制與管理的主要內(nèi)容具體地講，煤礦不安全行為管理至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1） 制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等（2） 識別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為（3） 采取預(yù)防性措施消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為（4） 現(xiàn)場檢查現(xiàn)場工作人員的行為狀態(tài)和工作條件（5） 現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為（6） 采取緊急措施防止因行為問題而導(dǎo)致的事故發(fā)生（7） 總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生

29、規(guī)律，不斷提高行為管理水平63.人員不安全行為控制與管理的基本途徑不安全行為管理應(yīng)該是系統(tǒng)的和全方位的。全方位行為管理控制意味著應(yīng)該從各個方面對工作人員的行為實施管理控制，至少應(yīng)該包括自我行為控制、橫向行為控制和縱向行為控制這三個方面。因此，人員不安全行為控制與管理主要有以下五個基本途徑：（1） 為工作人員制定更加科學(xué)合理的安全管理職責(zé)（2） 提高工作人員的認識能力（3） 影響工作人員的價值判斷和價值觀（4） 通過工作流程設(shè)計實施控制（5） 通過管理者的計劃、監(jiān)督、檢查和改正實施控制64人員不安全行為的控制與管理程序(1)制定不安全行為的分類原則和分類指標(biāo)體系 按照員工行動前是否有意識的不安全

30、行為分類按不安全行為的危險級別、行為痕跡等重要指標(biāo)進行分類(2)確定本企業(yè)可能存在的不安全行為類型 (3)對已經(jīng)發(fā)生的不安全行為進行辯識、歸類、匯總和分析(4)制定不安全行為控制與管理的原則 (5)制定不安全行為控制與管理的目標(biāo)體系 (6)制定各種人員的安全工作職責(zé)和安全行為規(guī)范(7)做好人員的培訓(xùn)與行為矯正工作 包括:現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與行為矯正新進人員的準入與培訓(xùn)工作(8)建立健全人員的工作行為控制機制建立健全自我行為控制機制 建立健全工作流程控制機制 建立健全工作行為監(jiān)測監(jiān)控機制(9)制定不安全行為控制與管理審查和改進機制 65.工作程序閉環(huán)管理以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，

31、形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織貫徹執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督補充完善會議反饋。通過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，部署當(dāng)期安全管理工作，對各項安全管理制度實行24h 復(fù)命制，從而將每個時段的安全管理工作納入一個由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。66目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)管理以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)管理。即：目標(biāo)激勵目標(biāo)分解考核反饋落實責(zé)任兌現(xiàn)獎懲。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實安全責(zé)任，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進入下一個安全目標(biāo)的循環(huán)運作。67.質(zhì)量閉環(huán)管理從工程的設(shè)計施工，到質(zhì)量驗收實行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計規(guī)程編制組織施工落實安全監(jiān)督與考核工程質(zhì)量驗收。該閉環(huán)模塊對工程的每一個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)