探析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

1、    探析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)    張然自中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見等政策推行以來，如何保障事業(yè)單位良性發(fā)展，在社會建設(shè)中肩負(fù)重?fù)?dān)，成為事業(yè)單位需思考與解決重要問題之一。其中，經(jīng)濟(jì)管理作為應(yīng)對事業(yè)單位改革挑戰(zhàn)，確保改革工作順利進(jìn)行的管理手段，亦需與時(shí)俱進(jìn)，在事業(yè)單位運(yùn)營活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。本文通過探析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方略，以期助力事業(yè)單位完成改革任務(wù)，提高事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)管理主要是指為完成預(yù)定運(yùn)營任務(wù)管理者通過組織、指揮、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等經(jīng)營生產(chǎn)方法獲取效益的管理行為，在經(jīng)濟(jì)管理作用

2、下生產(chǎn)要素得以集聚，在生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到追加效益目的。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)亦需通過經(jīng)濟(jì)管理維持健康穩(wěn)定狀態(tài)，通過推行財(cái)務(wù)信息披露、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部控制等制度完成財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。然而，有些事業(yè)單位卻存在經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)不良問題，受經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方法單一、人才緊缺、管理機(jī)制缺位因素影響，降低事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量?；诖耍瑸樘岣呤聵I(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方略顯得尤為重要。一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)必要性（一）為事業(yè)單位新時(shí)代改革提供管理保障中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見指出要堅(jiān)持事企分開、政事分開，將社會功能優(yōu)化

3、視為改革總體目標(biāo)，提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)事求是、肩負(fù)責(zé)任、嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，助力事業(yè)單位有效實(shí)施改革及管理舉措。財(cái)政經(jīng)濟(jì)作為事業(yè)單位改革必備條件，亦需推行科學(xué)高效管理舉措，通過經(jīng)濟(jì)管理將財(cái)政經(jīng)濟(jì)化作事業(yè)單位新時(shí)代改革不竭動(dòng)力，為事業(yè)單位做到效能、統(tǒng)一、精簡，加強(qiáng)總量控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整，改革活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，助力公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障，繼而凸顯經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)必要性。（二）總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理體系建立健全經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系能通過管理剖析事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)及管理弱項(xiàng)，為吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)改進(jìn)管理舉措給予支持，同時(shí)為解決事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理難題引入新理論

4、、新模式、新技術(shù)，使事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)得以與時(shí)俱進(jìn)，在沿襲事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理傳統(tǒng)及凸顯我國管理特色前提下助力經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)創(chuàng)新爭優(yōu)，為有效發(fā)揮事業(yè)單位公共職能奠定基礎(chǔ)，繼而助力我國事業(yè)單位高效管理不斷發(fā)展。二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)難點(diǎn)（一）經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不全管理目標(biāo)是保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)營實(shí)況予以優(yōu)化的“指南針”，關(guān)乎事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系良性循環(huán)成效?；谑聵I(yè)單位具有特殊性，為此經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有別于其他經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，部分事業(yè)單位因財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)較少，管理目標(biāo)過于單一，影響自身經(jīng)濟(jì)管理成效，這就需要事業(yè)單位結(jié)合新時(shí)

5、代改革發(fā)展需求加以調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)科學(xué)高效，為構(gòu)建穩(wěn)定循環(huán)型財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系奠定基礎(chǔ)。（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方法單一通過對經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵進(jìn)行分析可知，管理者在組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督過程中展開財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作，一旦管理方法與實(shí)際要求不符，將直接降低財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系良性循環(huán)有效性。事業(yè)單位與其他經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相比經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新乏力，對上級管理意見過于依賴，未能根據(jù)自身管理實(shí)況以財(cái)政經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)管理良性循環(huán)為導(dǎo)向豐富管理方法，同時(shí)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理過程中仍較為依賴人力，未能有效提高管理效率及質(zhì)量，不利于構(gòu)建良性循環(huán)型事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系。（三）管理人才緊缺人才是解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展難

6、題“主力軍”，在財(cái)會工作與管理活動(dòng)關(guān)聯(lián)在一起背景下，單純針對財(cái)政經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行核對、審計(jì)、預(yù)算已無法滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需求，為此需加大管理型財(cái)會人才培育力度，用以攻克經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)阻力。（四）管理機(jī)制缺位管理機(jī)制是保障管理目標(biāo)貫徹落實(shí)的保障性條件，能將經(jīng)濟(jì)管理及事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起，在此基礎(chǔ)上將與經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)主體納入該機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)型管理體系，確保各方能肩負(fù)責(zé)任、明確目標(biāo)、高效互動(dòng)，規(guī)避財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理延遲現(xiàn)象，提高事業(yè)單位財(cái)政資源調(diào)配有效性。然而，多數(shù)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制缺位，存在政策性有余、靈活性不足問題，無法有效發(fā)揮控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織等作用，財(cái)政分配優(yōu)化效率降低，有

7、礙事業(yè)單位新時(shí)代改革與發(fā)展。三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)措施為保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)得以良性循環(huán)其需做到以下幾點(diǎn)：第一，深入解讀政策內(nèi)涵，明晰財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新實(shí)踐重要性，將其視為事業(yè)單位改革關(guān)鍵一環(huán);第二，在構(gòu)建良性循環(huán)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系基礎(chǔ)上增強(qiáng)事業(yè)單位功能，在財(cái)政分級、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下提高自身經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量;第三，將經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)視為系統(tǒng)性工程，在事業(yè)單位綜合管理活動(dòng)中不斷運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新理論，使事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量得以提高。（一）健全經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)第一，投資目標(biāo)。事業(yè)單位通常在資產(chǎn)購進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)等過程中需要使用財(cái)政資金，在事業(yè)單位市場化改革背景下投資支出比

8、率加大，尤其是服務(wù)類、科研類事業(yè)單位需通過投資增強(qiáng)自身功能，這就需要事業(yè)單位遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律針對投資目標(biāo)進(jìn)行管理，旨在規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取投資效益，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)并能追加財(cái)政收入;第二，成本目標(biāo)。在事業(yè)單位改革過程中需消耗一定財(cái)政資金，如信息化辦公系統(tǒng)敷設(shè)等，在資金投入一定前提下，成本控制效果與財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)效果成正比，為此事業(yè)單位需在集約化理念引領(lǐng)下做好經(jīng)濟(jì)管理工作，改善事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，剔除繁瑣、重復(fù)、無用、低效、落后業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)，對不必要業(yè)務(wù)進(jìn)行整合、壓縮、刪除、外包改革，提高各部門經(jīng)濟(jì)要素重組效率，從根本上減少多余開支，達(dá)到控制成本目的，繼而獲得集約化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理成績;第三，籌資

9、目標(biāo)。在事業(yè)單位改革新常態(tài)下籌資模式得以豐富，為減輕財(cái)政壓力，突出事業(yè)單位服務(wù)公益性，事業(yè)單位運(yùn)用多元化籌資模式，削弱對財(cái)政的依賴程度，相較于財(cái)政資金，其他籌資方法風(fēng)險(xiǎn)較大，要求事業(yè)單位樹立籌資管理目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)管理針對籌資項(xiàng)目、過程等方面進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)籌資方案，使籌資活動(dòng)更具可行性，在管控風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)助力事業(yè)單位完成運(yùn)營任務(wù)。（二）創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方法創(chuàng)新是攻克新時(shí)代改革背景下事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理難關(guān)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，為此事業(yè)單位需在信息化建設(shè)前提下引入it技術(shù)、數(shù)據(jù)資源，靈活運(yùn)用高新科技。例如，事業(yè)單位在針對基建投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)可運(yùn)用bim技術(shù)，在基建項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及質(zhì)檢進(jìn)

10、程中靈活運(yùn)用該技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，通過改進(jìn)承建對策達(dá)到控制財(cái)政資金投入總量目的，尤其對于周期長、投入多、風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目，將bim技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)聯(lián)在一起能有效構(gòu)建財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系，在基建項(xiàng)目中妥善運(yùn)用財(cái)政資源，保障項(xiàng)目能順利落地。再如，管理者可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將與事業(yè)單位投資管理、成本管理、籌資等管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息納入數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘明晰事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理規(guī)律，預(yù)判管理走勢，為事業(yè)單位規(guī)設(shè)配套經(jīng)濟(jì)管理方案提供依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)管理對策與財(cái)政經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)管理效果得以優(yōu)化。為保障事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)配相關(guān)部門高效溝通，在此前提下打造財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系，盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，避免出

11、現(xiàn)財(cái)政資金閑置現(xiàn)象，事業(yè)單位可運(yùn)用信息技術(shù)開發(fā)app，各部門在獲取權(quán)限后可應(yīng)用app功能調(diào)配財(cái)政資源并接受經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織、計(jì)劃，經(jīng)由信息系統(tǒng)向上快速反饋基層部門財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理需求，向下傳達(dá)宏觀管理決策，使各部門能肩負(fù)責(zé)任、互相配合、監(jiān)督共進(jìn)，用以節(jié)約財(cái)政資金調(diào)用時(shí)間及成本，支持事業(yè)單位改革與發(fā)展。（三）立足事業(yè)單位以經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為導(dǎo)向培育優(yōu)質(zhì)人才事業(yè)單位需重視培育管理型財(cái)會崗位人才，例如可與教育機(jī)構(gòu)合作育才，定期組織財(cái)會崗位工作人員進(jìn)修，亦可與教育機(jī)構(gòu)簽訂育才合同，根據(jù)事業(yè)單位用人需求提出育才意見，定向接納優(yōu)質(zhì)人才，改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理人員經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，打造更優(yōu)經(jīng)濟(jì)管

12、理團(tuán)隊(duì)。再如，事業(yè)單位可規(guī)設(shè)人才培育戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)管理人員學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)、新軟件、新理論搭建平臺，同時(shí)側(cè)重引導(dǎo)工作人員創(chuàng)新實(shí)踐，探索契合實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理路徑，繼而在科學(xué)育才前提下解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理及良性循環(huán)難題。（四）構(gòu)建管理機(jī)制，賦予事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理改革工程性第一，反饋機(jī)制。為避免經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況不同步，管理思想滯后、目的不清、方法欠佳，需事業(yè)單位建立健全反饋機(jī)制，通過實(shí)踐檢驗(yàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策可行性，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并反饋不足之處，以此為由改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方案，使之滿足事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)需求;第二，監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理突出亮點(diǎn)是內(nèi)部控制，引領(lǐng)各部門解構(gòu)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)并肩負(fù)責(zé)任，明晰經(jīng)濟(jì)管理奮進(jìn)方向，為提高管理效率需加大內(nèi)控力度，健全監(jiān)管機(jī)制，采取評價(jià)、規(guī)劃、約束、自我調(diào)整等系列舉措，從財(cái)會信息精準(zhǔn)性、財(cái)產(chǎn)完整性、單位效益性角度出發(fā)科學(xué)監(jiān)管，提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)循