現(xiàn)階段我國農(nóng)村宅基地的利用與管理探析

1、現(xiàn)階段我國農(nóng)村宅基地的利用與管理探析張麗艷吉林省吉林市國土資源局豐滿分局132101摘要 木文是一篇研討性與操作性兼具文章，主要針對對農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行了 詳細(xì)闡釋和具體分析，指擊了其存在的問題及問題的成因，并給出了問題的解決 辦法，以期農(nóng)村宅基地這一關(guān)系到農(nóng)村土地科學(xué)管理的重要問題能得到逐步改善, 并最終能使之走向集約化經(jīng)營和管理的可持續(xù)發(fā)展之路。關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地管理利用農(nóng)村宅基地是僅限木集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī) 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展，農(nóng)民?；钏降牟粩嗵岣撸又罗r(nóng)村特色住宅建設(shè)進(jìn)入了全新階 段。涉及農(nóng)村宅

2、基地使用和管理問題，因面廣量大，情況復(fù)雜，也就成為國土資 源管理工作的熱點、難點問題之一。搞好農(nóng)村宅基地管理，不僅對于節(jié)約集體用 地和保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要意義。1.農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀與存在的問題農(nóng)村宅基地利用率低、稀疏分散，加之近些年我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口 流動性大，這給宅基地管理增加了難度，農(nóng)村宅基地問題綜合起來有以下問題：1丄居民點散、亂、規(guī)劃意識淡薄，無規(guī)劃或不按規(guī)劃建住宅現(xiàn)象存在。近 年來建始縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新農(nóng)村和特色民居建設(shè)，沿國道和縣、鄉(xiāng)主公路沿線的 房屋雖己美化起來，但農(nóng)村整體缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)

3、規(guī)劃，未能合理 確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程 度上的失控。同時，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地 盡管規(guī)劃部門有規(guī)劃，但有的農(nóng)民建房時不按規(guī)劃，不經(jīng)建設(shè)、國土部門人員現(xiàn) 場勘測，也導(dǎo)致村莊布局零亂，有礙觀瞻。1.2宅基地土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象比較普遍。一是農(nóng)村一戶多基現(xiàn)象還很普 遍。有的農(nóng)戶異地拆1 口換新申請建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或賣與 他人。二是未批先建。在少數(shù)地方，有的村民一邊申請一邊占用，手續(xù)還未到手， 房屋已建成。三是少批多占。不少村民在批準(zhǔn)的合法面積基礎(chǔ)上擅自增加面積， 造成批少占多、不好管理的局面。四是破壞

4、耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。1.3農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣吋有發(fā)生，形成宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形 市場。一方面擾亂了土地市場的正常秩序，另一方面加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛， 增加農(nóng)村集體土地管理難度。2.農(nóng)村宅基地問題產(chǎn)生的原因農(nóng)村宅基地問題產(chǎn)生的原因不是一朝一夕的問題，既有歷史的原因，也有經(jīng) 濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的新原因；既有用地戶自身的原因，也有管理部門的原因，歸納起來 主要有：2.1農(nóng)民思想觀念陳舊，對使用宅基地存在模糊認(rèn)識。一是許多農(nóng)民對宅基 地所有權(quán)普遍存在私有觀念，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是-種私有財 產(chǎn)；中央提出的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，導(dǎo)致一些農(nóng)民將自己承包的責(zé)任 田當(dāng)成私有土地，隨

5、意侵占或調(diào)換建房o二是農(nóng)民對惠農(nóng)政策在認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)。 農(nóng)村搶占耕地建房成風(fēng)，農(nóng)民耕地保護(hù)的思想意識淡薄，對耕地減少的危險性認(rèn) 識不足。2.2規(guī)劃不到位，規(guī)劃意識淡薄。規(guī)劃是龍頭，只有合理規(guī)劃才能達(dá)到有序 管理，農(nóng)村宅基地管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和農(nóng)民 申請宅基地條件有序管理。長期以來，建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想， 對農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循， 雜亂無序。2.3法律法規(guī)不完善，宅基地管理難度人。關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī) 還不健全，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件, 操作性差，缺乏系統(tǒng)性和

6、針對性，相互之間還不銜接，國家也沒有指定法律、法 規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法 環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以操作到位。2.4政出多門，行政審批效率較低。在農(nóng)村宅基地管理中，部門間協(xié)調(diào)和統(tǒng) 一性不夠、各行業(yè)審批都有自己的要求，其至手續(xù)辦理過程中因?qū)徟蟮男枰?出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象。村民建房從打宅基地申請報告、到各部門跑手續(xù)到最后建房 手續(xù)審批下來，盡管國土部門有限吋辦結(jié)制，其它部門也都各自有便民政策，但 手續(xù)審批從各部門綜合辦理下來正常情況下也還是要一到兩個月。對建房戶來說 這就是一個慢長的等待。因而，提高村民建房審批辦事效率已成當(dāng)務(wù)之急

7、。3 農(nóng)村宅基地正確管理和利用的對策和建議農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須多措并舉，多管 齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理，結(jié)合工作實際，認(rèn)為應(yīng)從抓好以下幾個方面入手來 加強(qiáng)管理：3.1從加大土地法律和法規(guī)宣傳上入手，縣、鄉(xiāng)人民政府和國土資源管理部 門要把土地法律法規(guī)政策的宣傳教育擺在重要位置，深入持久、堅持不懈地開展 宣傳教育活動。通過宣傳提高農(nóng)民建房依法用地意識、破解思想上存在的認(rèn)識誤 區(qū)，同吋利用多種渠道對鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行土地法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的 土地法制觀念和國策意識，提高依法管地、依法辦事水平。3.2國土、規(guī)劃等職能部門按照行政管理職能分工，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃由住建

8、部門負(fù)責(zé)，國土部門依照規(guī)劃批準(zhǔn)落實建設(shè)用地。相關(guān)部門間要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基 地的審批和規(guī)劃管理配合與協(xié)調(diào)，對村鎮(zhèn)宅基地的管理堅持規(guī)劃先行，著力推進(jìn) 農(nóng)村環(huán)境整治、【口村改造、新村建設(shè)，力爭做到將空閑地得到有效利用，增強(qiáng)節(jié) 約集約化程度。3.3嚴(yán)格宅基地審批全程管理，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批手續(xù)和 臺帳制度。一是農(nóng)村居民建房用地必須堅持按規(guī)劃、按計劃、按定額、按程序、 按權(quán)限依法審批。二是基層國土資源所要采取有力措施，切實把好關(guān)，促進(jìn)農(nóng)村 宅基地管理的規(guī)范化、合法化。把好審查關(guān)。凡遞交上來的農(nóng)民建房中請，一律 進(jìn)行嚴(yán)格審查。3.4健全農(nóng)村宅基地監(jiān)察制度，規(guī)范用地行為，杜絕違法用地。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、、 村、組，層層建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，構(gòu)成緊密的四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 工作上實行分級管理，建立一整套的工作運轉(zhuǎn)機(jī)制，隨吋對所轄區(qū)域巡查，針對 岀現(xiàn)的違法用地堅決查處打擊，這是國土資源監(jiān)察工作的垂要手段，也是強(qiáng)化國 土資源管理的重要保障。4 .小結(jié)我們的教科書介紹中國地理概況吋，總有那么一段話：中國地大物博, 人口眾多，前者提到的是我們的優(yōu)勢，后者優(yōu)劣并存?，F(xiàn)在看來，這句話值得商 榷：地大不假，但可利用土地有限，物博也是相對的，這些都需要我們努力奮斗， 厲行節(jié)儉。國家規(guī)定的十八億畝耕地紅線現(xiàn)在看來也是岌岌可危，這絕不是危言 聳聽，如果我們再肆意浪費和野蠻開發(fā)土地，留給子孫的恐怕就是一片荒漠。農(nóng) 村宅基地的科學(xué)使用和有效管理，不僅為節(jié)省耕地做出重要貢獻(xiàn)，也為新農(nóng)村建 設(shè)的科學(xué)內(nèi)容增添了濃墨重彩的一筆。參考文獻(xiàn)1魯建平;農(nóng)村宅基地整理工作中的問