淺談社會(huì)流浪人員與和諧社會(huì)建設(shè)

1、淺談社會(huì)流浪人員與和諧社會(huì)建設(shè)摘要 流浪人員的存在是社會(huì)上一種較為普遍的現(xiàn)象，無論我們是否愿意接 受，這種現(xiàn)象還是頑強(qiáng)的存在著。為此，我們針對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了一次深入的調(diào) 查和研究，流浪人員有其不用的類型和背景，作為大學(xué)生，我們應(yīng)該予以關(guān)注， 并在現(xiàn)有的措施制度基礎(chǔ)上，呼吁社會(huì)和國家加強(qiáng)關(guān)注力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 的前進(jìn)。關(guān)鍵詞 流浪人員和諧社會(huì) 大學(xué)生流浪乞討人員對(duì)城市公共一卩生和環(huán)境卩生構(gòu)成極人的負(fù)責(zé)影響，流浪乞討人 員由于居無定所，有的在城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征地，農(nóng)地附近搭建離棚住宿，有的在 尚未啟用的建筑工地落腳，有的在一些廢棄地居住。夏秋時(shí)會(huì)，天氣較好，往往 三三兩兩躺臥在人行道上，樹蔭下或

2、草坪內(nèi)，尤其到晚上，多半倦縮在商丿占、旅 館周圍。滿臉污垢、衣著不整，有些還帶著大包小袋，裝著一些垃圾。有的隨地 大小便，嚴(yán)重影響市客面貌，成為城市公共衛(wèi)生、城市環(huán)境治理中的一大公害。 同吋，流浪乞討人員也是流行疾病、艾滋病等傳染病爆發(fā)和傳播高危人群，對(duì)城 市公共衛(wèi)生防疫構(gòu)成潛在的威脅。對(duì)此，我們展開了一次深入調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生對(duì)流浪人的調(diào)杳問卷1、你對(duì)所見過的流浪人（包括乞丐、賣藝人）是何種態(tài)度？a、視而不見b、恐懼c、同情d、厭惡2、你覺得這些流浪人（包扌舌乞丐、賣藝人）是真的還是假的？a、真b、不確定c、假d、沒想過3、你認(rèn)為現(xiàn)在在街上眾多的流浪人（包括乞丐、賣藝人）中，有多少比例是真 正

3、需要幫助的？a、10%以下 b、10%-30% c、30%-50% d、50%-80%4、你是否經(jīng)常為流浪人（包扌舌乞丐、賣藝人）提供幫助？a、見到就給b、常給c、偶爾 d、從來不給5、你對(duì)流浪人（包括乞丐、賣藝人）施舍過嗎？a、從來沒冇b、經(jīng)常冇，從心里而理解和同情他們c、偶爾會(huì)有，現(xiàn)在嵋了很多，看心情d、見到就施舍6、若在路上遇到流浪人（包括乞丐、賣藝人），你會(huì)給哪些人投錢？a、殘疾人 b、老人c、兒童 d、帶孩子的婦女7、你是否為流浪人（包括乞丐、賣藝人）捉供過其他方而的幫助？a、提供一些飲食b、提供一些衣服c、指引他們前往救助站d、從來沒有8、你為什么回給這些人幫助？a、覺得他們可憐，

4、出于同情b、認(rèn)為他們需要幫助c、出于善心，做些好事d、家庭富裕9、你對(duì)流浪人（包括乞丐、賣藝人）現(xiàn)彖冇什么看法？a、影響城市形象b、妨礙治安c、不合法 d、為生計(jì)所迫10、你知道他們的生活背景嗎？你和他們交談過嗎？a、從來沒有b、有過幾次，認(rèn)為他們有不同的人生觀c、經(jīng)常關(guān)注，深入調(diào)查 d、當(dāng)成事業(yè)來做11、你想過尊重他們嗎？a、從來沒有b、偶而有過，認(rèn)為都是社會(huì)的人c、尊重，經(jīng)常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)等傳媒上發(fā)表自己的意見 d、不知道12、你認(rèn)為流浪乞討現(xiàn)象是否有管理的必要？a有b、無所謂c、沒d、不知道13、你知道社會(huì)上冇那些場所是為他們開設(shè)的？a養(yǎng)老院 b收容所 c救濟(jì)院 d不知道14、對(duì)某些地區(qū)政府采

5、取“禁乞令”你冇何看法？a支持，社會(huì)風(fēng)貌變好 b反對(duì)，同情流浪人，認(rèn)為社會(huì)給予的幫助太少c非常反對(duì)，流浪人也是人，同樣應(yīng)受到社會(huì)的尊重，政府給予的措施無人道d沒意見15、十七大召開后，我國更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，你認(rèn)為我們應(yīng)該怎樣對(duì)待流浪人？a社會(huì)對(duì)不同類型的流浪人 采取不同的管理辦法b政府加大管理力度，采取強(qiáng)制手段禁止c聽z任z,減少國家財(cái)政開支d拘留16、為當(dāng)代大學(xué)生，我們能為流浪人做些什么？a不理不睬 b從理性層面上開始尊重他們 c施舍 d厭惡唾棄調(diào)查結(jié)果選項(xiàng) 題號(hào)、abcd總123106071002731412110033146185100410831110059674111006512

6、65181007487936100822382713100981137810010721909100115652641001286932100136335110100142052253100157993910016118342100下而著重從城市乞討者的現(xiàn)象分析、原因分析和可行性措施三個(gè)方而展開論 述。一、對(duì)城市流浪者現(xiàn)象原因及大學(xué)生對(duì)流浪者的態(tài)度看法和關(guān)心程度的分析1、城市中的流浪者數(shù)量較多。從我們的問卷冋收情況可以得知，在被調(diào)查 的大學(xué)生屮，將近100%的學(xué)生都在城市屮見到過流浪者。就從太原市屮心的情 況來看，流浪者主耍而且經(jīng)常出現(xiàn)在城市的犬橋、柳巷、車站等地方，學(xué)生在游 玩、逛街時(shí)都能發(fā)

7、現(xiàn)城市流浪者或乞討者的身影。流浪者數(shù)量之多從一個(gè)側(cè)面證 明了城市流浪者問題的嚴(yán)重性。2、大學(xué)生對(duì)城市流浪者的態(tài)度。通過問卷第2題可了解到大約冇41%的 大學(xué)生認(rèn)為流浪乞討者的行為的可信度不高，問卷第5題統(tǒng)計(jì)出有74%的同學(xué)會(huì) 偶爾施舍，而不是經(jīng)常，他們認(rèn)為現(xiàn)在騙子很多。對(duì)于這樣的現(xiàn)象，冇其一定的 原因，這也充分說明了一個(gè)問題：城市乞討者屮存在著許多乞討欺詐行為，他們 充分利用人們對(duì)他們的同情心來騙取廣大人民的錢財(cái)。近兒年，現(xiàn)在有許多媒體 的相關(guān)新聞報(bào)道了社會(huì)屮存在的各種乞討欺詐行為，那些乞討者其至述冇不法分 了或者犯罪集團(tuán)利用城市流浪兒童的乞討謀取暴利。這些行為多么讓人氣憤啊， 難怪大約81.

8、8%的同學(xué)認(rèn)為網(wǎng)上的關(guān)于乞討者好多都是為了錢而裝出可憐，英至 是有的利益集團(tuán)為了錢財(cái)而租來一些傷殘人為其乞討的事件深信不疑。3、大學(xué)生對(duì)城市流浪者的看法。從我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約各有10%的同 學(xué)認(rèn)為城市乞討者彩響市容市貌以及妨礙治安。他們認(rèn)為城市流浪乞討者，尤其 是在車站、柳巷、天橋或者一些城市標(biāo)志性建筑前的乞討者在一定程度上影響了 該城市的美觀及城市的治安，有78%的同學(xué)認(rèn)為他們乞討是迫于生計(jì)，迫不得已, 謀生要緊，從這一點(diǎn)說明了當(dāng)代大學(xué)生對(duì)這一現(xiàn)象的看法既有客觀的一面，又有 感性的一面，既有理智的想法，乂具有同情心。4、大學(xué)生對(duì)城市流浪者的尊重和關(guān)注程度。通過問卷的第11題調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 65

9、%的大學(xué)生偶爾會(huì)想到尊重流浪者，有26%的同學(xué)不僅尊重，而且還會(huì)經(jīng)常在 網(wǎng)絡(luò)等傳媒上發(fā)表自己的意見，呼吁社會(huì)和國家多給予流浪者關(guān)心和尊重。5、出現(xiàn)大量城市流浪乞討者的主要原因。從問卷調(diào)查屮看出，國家確實(shí)是 采取了一些措施對(duì)這種現(xiàn)彖進(jìn)行管理，使流浪者有地可去，得以生存，而這一現(xiàn) 彖從另一側(cè)而反映岀一部分大淫生認(rèn)為造成真正乞討者的原因是國家保障制度 的問題，主要是國家的責(zé)任。很大一部分同學(xué)對(duì)我國的社會(huì)保障制度不滿意，認(rèn) 為國家應(yīng)該確實(shí)完善我們的社會(huì)保障機(jī)制以保護(hù)社會(huì)中的弱勢群體?？梢姰?dāng)代人 學(xué)生對(duì)我們國家的社會(huì)保障機(jī)制的期待很高，認(rèn)為它能對(duì)解決城市乞討者問題起 主要作用。二、原因分析1、我國的社會(huì)

10、保障機(jī)制不健全，不完善，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)大量不公平、不 公正現(xiàn)象。目前我國的基尼系數(shù)達(dá)到40.3%,已經(jīng)接近國際警戒線，這充分說明 了我國貧富差距較大而口呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。而且貧富差距較大主要表現(xiàn)在 城鄉(xiāng)收入差距上。城市居民得到的工資高，受到國家和社會(huì)的補(bǔ)貼也較多。而廣 大農(nóng)民的年收入與城市相茅甚遠(yuǎn)，享受到國家和社會(huì)的補(bǔ)貼又少z又少。廣大的 農(nóng)民本身沒冇固定的工作，如果自己因傷失去勞動(dòng)力而殘疾，或者遭受天災(zāi)或者 家人出現(xiàn)重大疾病等等，而他們又享受不到平等的社會(huì)保障待遇，在孤立無援的 情況下，沿街乞討必然成為他們的一種可供選擇。2、城市中某些乞討者的欺詐行為以及強(qiáng)行乞討等行為削弱了社會(huì)大眾的同

11、情心以及對(duì)弱勢群體的關(guān)注與救助。當(dāng)然，我們不否認(rèn)城市乞討者中間確實(shí)存在 一部分“真正的乞討者”，他們確實(shí)是生活所迫而沿街乞討。但同樣在這些乞討 者隊(duì)伍當(dāng)中存在著一些“害群之馬”。他們有的自己不勞動(dòng)而純屬騙取施舍者的 勞動(dòng)成果，冇的被不法分子和犯罪團(tuán)伙利用進(jìn)行乞討欺騙。鑒于目前乞求的目的、 手段多種多樣，真假難辨，人們的善良和愛心經(jīng)常被欺騙，導(dǎo)致部分社會(huì)大眾拒 絕捐款乞討者，這種漠然久而久之會(huì)使人們的同情心受到削弱，惻隱之心淡化, 對(duì)弱勢群體的關(guān)注與救助變得薄弱。這是我們不想看到的趨勢。而且對(duì)那些假的 乞討者的施舍，會(huì)助長他們好逸惡勞的惰性風(fēng)氣，影響社會(huì)風(fēng)尚。三、可行性措施1、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)

12、相互聯(lián)系，建立部門合作機(jī)制。救助工作需要多部 門參與支持才能順利展開，要參照民政部等十九部委辦關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人 工作的意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極履行在救助管理屮的職責(zé)，切實(shí)抓好流浪未成 年人救助保護(hù)工作。2、要以救助管理為小心，落實(shí)執(zhí)行好救助管理辦法。堅(jiān)持自愿求助、 無償救助的原則，本著“以人為本”的理念開展關(guān)愛性救助，同時(shí)積極參與城市 管理，營造和諧社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)法，積極創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)職能，如為求助 人員提供務(wù)工信息、技能培訓(xùn)、無償尋人等，努力保障維護(hù)困難群眾基木權(quán)益。3、加快救助站新站與流浪兒童救助保護(hù)屮心建設(shè)。目前的救助站現(xiàn)址設(shè)施 已嚴(yán)重老化，已無法滿足救助管理工作的需耍，也不適應(yīng)

13、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。建 設(shè)流浪兒童救助保護(hù)中心，進(jìn)行兒保中心的配套建設(shè)，增加教育、管理和娛體設(shè) 施，配備兒童教育工作人員，開設(shè)學(xué)習(xí)課程和心理輔導(dǎo)課程。目前要提早做好救 助站搬遷準(zhǔn)備，做好新站建設(shè)與救助管理工作兩不誤。4、加快救助管理地方法規(guī)出臺(tái)。加快全市救助管理站的總體規(guī)劃布局，明 確民政、公安、城管、財(cái)政、衛(wèi)生、交通等各部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié) 調(diào)配合，規(guī)范救助管理工作屮的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保救助管理工作落到實(shí)處。5、堅(jiān)持h常救助與專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，完善主動(dòng)救助機(jī)制。要堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù) 救助車上街救助宣傳制度。在每年的春節(jié)、五一、十一等重大活動(dòng)期間與旅游高 峰季節(jié)，以及按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的指示開展專

14、項(xiàng)救助活動(dòng)。主動(dòng)救助的主要任 務(wù)是勸導(dǎo)護(hù)送流浪乞討人員到救助站，清理強(qiáng)乞惡討等擾民現(xiàn)象，宣傳救助管理 政策。6、大力宣傳，多方動(dòng)員，建立社會(huì)參與機(jī)制。要積極利用各種媒體宣傳報(bào) 道救助工作，使救助政策深入人心。聯(lián)系相關(guān)部門和冇關(guān)專家成立理論小組，對(duì) 救助管理工作進(jìn)行理論指導(dǎo)和政策咨詢，招募建立志愿者隊(duì)伍，利用節(jié)假口時(shí)間 走上街頭宣傳救助管理政策，將流浪乞討人員勸導(dǎo)護(hù)送到救助站求助。根據(jù)馬克思主義基木原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們所要建設(shè)的 社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有 序、人與自然和諧相處的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人 民服務(wù)

15、的根本宗旨所決定的，它體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，完全符合“三 個(gè)代表”重要思想的要求。和諧是一種氛圍，和諧意味著秩序，和諧是各種社會(huì) 關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)，和諧需要在公平和效率之間保持必要的平等。和諧木質(zhì)上是一 種寬容，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)差異的合法存在，是對(duì)差異性的充分包容，是人的個(gè) 性和人性的充分張揚(yáng)，并以機(jī)會(huì)的平等和彼此的融合而不是相互排斥和抵制形成 社會(huì)和諧環(huán)境。這種環(huán)境是多元共處的、良性的和長久的。一個(gè)機(jī)會(huì)平等的社會(huì) 才能創(chuàng)造效率與公平。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種更加開放、平等、寬容和多元的生存空 間和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，消除各種人為制造的制度性障礙, 使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿

16、望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到 發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。城市流浪乞討是一個(gè)在歷朝歷代、每個(gè)國家都存在的現(xiàn)象。半個(gè)多世紀(jì)以來, 戶籍制度一直將農(nóng)村出生的人束縛在冇限的土地上，限制了他們的發(fā)展機(jī)會(huì)；在 改革開放過程中，他們作為社會(huì)的弱勢群體來到城市城市謀求生計(jì)，其中有些成 為今天為城市繁榮作出貢獻(xiàn)的“民工”，冇些卻自愿或不自愿地淪為沒冇職業(yè)的 流浪人口，主要靠乞討為生。勿庸諱言，流浪乞討影響了繁華都市的市容環(huán)境， 給城市居民的生活和安全帶來了一定的困擾。1982年，國務(wù)院頒布了城市流 浪乞討人員收容遣送辦法，通過收容和逍返原籍的辦法解決流浪乞討問題。其 限制人身口由的強(qiáng)制措施在實(shí)踐中口

17、漸為有識(shí)z士強(qiáng)烈質(zhì)疑。在3位法學(xué)博士致 信全國人大常委會(huì)并要求審查收容遣送規(guī)定的合憲性之后，國務(wù)院很快自行廢止 了收容遣送辦法，并代之以城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法。救助管理辦法顯然要比收容逍送辦法更為人道，但自實(shí)施以來，它 也反映出一些至今未能解決的問題。其屮最關(guān)鍵的就是，如何保障救助站的經(jīng)費(fèi) 來源以及這些經(jīng)費(fèi)不受濫用？如果這類問題不能在法律框架內(nèi)獲得有效處理，那 么很難保證這個(gè)辦法不會(huì)愿望良好但結(jié)果糟糕，最后不但不能為流浪乞討人員提 供有效的救助，而且可能進(jìn)一步惡化城市的治安環(huán)境。流浪乞討是一個(gè)多層面的 復(fù)雜問題，我國乂是一個(gè)地區(qū)差異很大的國家，因而不可能讓中央人民政府提供 一個(gè)“一刀切”的整齊劃一的方案。每個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況制定相應(yīng) 的辦法。北京市出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病 人救治工作的意見，將有限的資源用于救濟(jì)部分流浪者，無疑是對(duì)流浪乞討人 員救助管理的有益探索和大膽創(chuàng)新。對(duì)城市流浪乞討人員小危重病人、精神病人實(shí)施救治無論如何都是文明社會(huì) 的應(yīng)有之舉。城市流浪乞討人員由于他們沒有經(jīng)濟(jì)能力支付醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)院如果 基丁人道主義原則收治他們，