工程造價管理論文：工程造價管理淺析

1、束南女修畢業(yè)設(shè)計論文課題名稱淺析建筑工程造價管理專 業(yè)土木工程學生姓名 王偉 學號 7324905110251156指導教師起訖年月學習中心設(shè)計地點二0 二年十一月-、/亠-1- 一、du i=i二、工程造價管理的含義2三、目而存在的問題2四、如何加強造價管理3（一）工程前期的造價管理是工程造價管理的關(guān)鍵3（-）工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段8（三）竣工結(jié)算階段是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)9（四）大力推行工程量清單計價10（五）其他措施16結(jié)束語謝辭 參考文獻淺析建筑工程造價管理摘要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，一個工程建設(shè)項口的實施就不再是單單考慮工程質(zhì)量問 題了，在達到既定的工程質(zhì)量不變的前提下

2、追求盡可能經(jīng)濟是每一個項目必須面 對的問題。因此應該正確認識和解決工程造價管理各方而存在的問題，建立科學 的工程造價體系。把強化工程造價管理以確保建設(shè)工程進度，建設(shè)工程質(zhì)量的理 念，貫穿于工程項目的全過程，實現(xiàn)把建設(shè)項目的投資控制在合理的、批準的投 資限額之內(nèi)，保證投資管理口標的實現(xiàn)，達到理想的投資效益和社會效益。關(guān)鍵詞建筑工程工程造價造價管理改革措施abstractwith the development of the market economy, a construction project is not only about engineering quality problems i

3、n project quality, achieve the same premise as economically as possible is the pursuit of every project must face the problem. therefore we should correctly understand and solve the engineering cost management problems, to establish a scientific project cost system. to strengthen project cost manage

4、ment to ensure the construction progress, construction quality concept, perforative at project whole process, realize the investment control of construction project in reasonable, the approved in vestme nt quota, guara nteed in vestment management goals, to achieve the ideal investme nt benefit and

5、the social ben efit.key wordsarchitectural engineering、project cost> cost management、reform measures.一、前言近年來，國民經(jīng)濟高速增長，實行積極的財政政策，社會固定資產(chǎn)額快速增 長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項廿部分，建設(shè)工程投資犬幅度上升，相應地，建設(shè) 工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價管理工作，一方面, 可以直接控制、節(jié)省投資，在一定投資額度情況下，取得最大的經(jīng)濟效益；另一 方面，可以間接規(guī)范建設(shè)帀場競爭秩序，引導建設(shè)市場健康冇序發(fā)展，取得良好 的社會效益。在市場經(jīng)濟條

6、件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程，工程造 價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設(shè)資金，節(jié)約 投資，做到冇的放矢，下而就如何抓好工程造價管理工作，略談淺識。二、工程造價管理的含義工程造價是指建設(shè)一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資。我們 所指的造價管理即是對建設(shè)項口在投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和項 目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)項目的投資控制在批準 的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目屮合理地使用人力、 物力、財力，取得較好的投資效益。工程造價管理是遵循工程造價的運動規(guī)律和特點，運用科學、技術(shù)原理和 經(jīng)濟及法律等

7、管理手段，解決工程建設(shè)活動屮的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng) 濟，經(jīng)營與管理等實際問題，達到提高投資效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工 程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定，捉高效益，冇效控制。隨著科學技術(shù)的迅猛 發(fā)展，面臨的競爭口益激烈。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適 應經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求。沒冇工程造價管理體制、管理內(nèi)容、管理 方式的改革創(chuàng)新，當今我國的建筑業(yè)就難以在世界競爭激烈的市場環(huán)境屮強盛起 來。三、目前存在的問題隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化，基木 建設(shè)項耳造價控制與管理工作在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到關(guān)注和重 視?？谇拔覈こ淘靸r

8、管理存在的問題與發(fā)達國家相比，我國的工程造價管理還 有很大差距，還存在許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下兒方面：1 工程造價管理計價模式落后由于歷史原因，我國多年沿用了前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，在工程計價上一直 采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間，造成定額落后。因此，我 們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的計價模式一工程量清單計 價。2. 難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機制這與我國的國情息息相關(guān)。投資主體一元化，政府行為干預價格市場，加上 區(qū)域壁樂、行業(yè)保護、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，個別實權(quán)人物插手建筑 企業(yè)，以權(quán)謀私，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環(huán)境，就不可能形成

9、科 學的競爭機制。3法律、法規(guī)不健全盡管我國已經(jīng)冇了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價行為冇章可循，但是在執(zhí)行 上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹屮存在 著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加強行業(yè)立 法，增強守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當務z急。4.工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，正規(guī)高等院校工程造 價管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，雖然近些年 來已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人占整個工程造價管理從業(yè)人人員的 比例極小。加z許多造價師工作于咨詢單位，從事造價咨詢

10、、決算審核工作。所 有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發(fā)展。四、如何加強造價管理(-)工程前期的造價管理是工程造價管理的關(guān)鍵工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研 究階段的深度與精度，以及設(shè)計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大 量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，影響工程造價的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束，影響 工程造價的程度為75%。因此，工程造價管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學、合 理、真實地進行造價管理。具體體現(xiàn)在：1. 加強投資決策階段的可行性研究工作。(1) 前期工作準備和工程任務研究在這個麗期的工作中，任務書的讀懂和詳細研究是非常重要的一步，仔細的 分析任務書

11、內(nèi)容，確定重點內(nèi)容、基本任務和主要工作，進而確定任務目標和內(nèi) 容，再者就是確定工作的開展計劃。對不同建設(shè)項口可行性研究工作要求相關(guān)的 專業(yè)人才，因此，選擇相關(guān)調(diào)查分析人員，需要確定其相關(guān)專業(yè)類型、素質(zhì)水平, 這是做好工作的最基木的和最影響工作水平的條件，工作人員的品質(zhì)性格和素質(zhì) 水平卻是成就整個項目口j行性研究報告的最重要因索，所冇的成功和失敗的最終 決定條件不是建設(shè)項口的好與壞，更不是軟硬件的先進與否，而是人員，因此在 開展工作時候，選擇正確的工作人員是一項非常重要的工作，更是項目的決定因 素。最后是相關(guān)其他資料和器材的準備工作。在前期準備工作是做好所冇工作的 開端，尤其在任務書讀寫和研究方

12、面是最重要的，這是確定整個工作方向重點和 目標的基本步驟。(2) 做好詳細調(diào)查和分析工作這是得到最現(xiàn)實最寶貴的場地資料和進行下一步工作的重要一步，因此，我 們必須全而認真負責的開展調(diào)研，并要做到客觀、詳細，才能得到方案設(shè)計和建 設(shè)計劃的依據(jù)。(3) 遵守國家標準法規(guī)和行規(guī)進行可行性研究報告的編制和制定，這樣的可行性研究報告才成為制定方案 和設(shè)計的可靠依據(jù)。在現(xiàn)實的可行性研究報告調(diào)查分析和編制過程中均出現(xiàn)很多 的不符合規(guī)定的形式，導致下一步工作開展受阻。可行研究調(diào)查報告所包含的規(guī) 范和技術(shù)指標，要根據(jù)不同的建設(shè)項目所耍求的規(guī)定和指標耍求，開展調(diào)查工作 的相關(guān)工作和分析，避免浪費多余的工作和資源做

13、沒用的工作任務。(4) 做好風險性分析和危險出現(xiàn)的應對措施風險分析是可行性研究和分析的重要內(nèi)容，是分析評價建設(shè)項目帶來的風險 和利益的依據(jù)，必須通過對所處的條件，結(jié)合實際市場各方而的信息，如材料價 格、銷售等和國家政策等方面進行詳細的總結(jié)和分析,在這個方面則需要有閱歷、 經(jīng)驗豐富的相關(guān)人才進行分析和總結(jié)工作。一方面在風險分析中需要進行全面的 評價和分析，對可能出現(xiàn)的各種情況做分析，參考已經(jīng)建設(shè)過的項口工程，吸取 經(jīng)驗，分析和總結(jié)出出現(xiàn)各種風險的概率，從而重點考慮應重點防御的風險；其 次，在岀現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)和處理的情況時候，應考慮使用補救措施。另外一方而，風 險的出現(xiàn)采取的補救方法所起到的作用和效果

14、也是這個階段應該考慮的內(nèi)容，這 個時候主要考慮的內(nèi)容只要應該有：1)以現(xiàn)在比較成功的類似建設(shè)項廿進行參 考，得出在口前比較有效的處理方法和措施；2)進行預測未來可以采用的技術(shù) 和新的方法，以更有效的方法和措施進行解決；3)對于目前出現(xiàn)過的重大和比 較難以采取措施處理的問題和難題，應該盡量避免或采取其他風險較低的方法進 行方案設(shè)計。2. 加強設(shè)計階段的造價管理與控制。（1）工程設(shè)計全面開展招投標制度設(shè)計屮引進競爭機制。開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進、造型新穎、安 全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標準。中標后的方案再進 行技術(shù)設(shè)計階段的招標和施工圖設(shè)計階段的招標，招投標范圍不但包

15、括技術(shù)內(nèi) 容，述包括成木內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。（2）采用限額設(shè)計限額設(shè)計是按照批準的設(shè)計任務書和投資估算，在保證功能耍求的前捉下控 制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。保證工程竣工結(jié) 算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。在保證功能前提下按照批準的設(shè)計任務書及投資佔算控制初步設(shè)計。并按照 初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計。同時，嚴格控制設(shè)計中的不合理變更。加強設(shè)計變更 管理，實行限額動態(tài)控制。一般來說，設(shè)計變更是不可避免的，但不同階段的變 更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越??；反z,損失就越大。如 果在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，

16、損失有限；如果在采 購階段變更，不僅需要修改圖紙，而h設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段 變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此， 必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工 程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效 控制。同時，在市場經(jīng)濟條件下，要改變過去造價估算與概算編制的套定額、乘 費率、算死帳的靜態(tài)管理做法。要考慮涉及吋間變化的因素，如價格、匯率、利 率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動態(tài)控制，保證限額設(shè)計的有效實施。（3）捉倡廣泛采用標準設(shè)計標準設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件

17、等整套標 準技術(shù)文件圖紙。來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設(shè)計，一是 可以節(jié)約吋間，加快工程建設(shè)進度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計屮常有的碰、 錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、 專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價?？傊谠O(shè)計階段對工程造價的控制是十分必要，也是十分冇效的。加強這 一階段的造價控制無疑會對降低整個工程造價起到一個決定性的作用。但并不是 說，控制好這一階段就等于控制了整個工程造價，還必須結(jié)合其承上啟下階段以 做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設(shè)項目生產(chǎn)與運營維護階段 的相關(guān)聯(lián)系分析。3.

18、 抓好招標工作環(huán)節(jié)。我國招投標方法分為公開招標和邀請招標。招標工作的主要程序為：發(fā)布 招標公告（或邀請函）、編制招標文件、組織現(xiàn)場踏勘和答疑、開標、評標、簽 發(fā)屮標通知書、簽訂承包合同。招標工作要按照中華人民共和國招標投標法、 評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標 投標管理辦法，以及工程所在地有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。發(fā)布招標公告：建設(shè)單位可以通過公眾傳媒（現(xiàn)在主要是信息網(wǎng)絡(luò)平臺）向 承包商發(fā)布工程招標信息。若是邀請招標，則要經(jīng)過考察了解后，選擇三家及以 上的承包商發(fā)出投標邀請函。根據(jù)項目的技術(shù)要求和難易度程度，對投標人的注 冊資金、承包資質(zhì)、相關(guān)認證、信譽程度、財務狀況、工程

19、業(yè)績等提出要求（根 據(jù)本人的經(jīng)驗盡量不招聯(lián)合體）。但條件不要過高，以免限制那些中小承包商投 標，造成報價提高。這樣，降低投標報價的可能性會大-些。但是要特別注意考 察他們的履約能力和保證措施，尤其要在承包合同中列出相應的擔保條款。編制招標文件：內(nèi)容一般包括工程概況、招標范圍、資金來源、對投標單位 的標準和要求、投標文件的組成、質(zhì)量標準、合同條款、開標和評標辦法等主要 內(nèi)容。在編制招標文件時應該重點考慮以下幾個方面的問題。（1）發(fā)包形式：如果一個投資項口很大，其中有許多復雜的專業(yè)項口，而自 己的專業(yè)管理能力乂不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。然后，根據(jù)自身的 能力將專業(yè)項目發(fā)包或由總包分包。這

20、樣做，可以避免各專業(yè)z間協(xié)調(diào)配合不當, 造成返工浪費，工期延誤等風險。反z,若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以 考慮曲建設(shè)單位直接發(fā)包。這樣冇利于建設(shè)單位控制總投資。（2）合同形式：作為建設(shè)單位，尤其是國撥資金的國有企、事業(yè)單位，項口 資金中請后，前期工作一般沒有充裕的時間來做。但是上級主管部門還要求盡快 開工，可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計深度又不夠，工程量肯定會有比較大 的出入，會岀現(xiàn)許多設(shè)計變更和工程洽商，就應該選擇固定合同單價的形式。如 果預計在項口施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲 跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能承受，致使 其在

21、施工過程屮偷工減料、建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證?；蛘咄涎庸て? 使建設(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使建設(shè)單位追加合同價款；跌幅太 大，承包商將獲得太多的超額利潤，建設(shè)單位不愿意接受。此時，可以采用固定 合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。如果項口的施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預 計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣建設(shè)單位能 夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費的確定和使用。（3）保函或保證金的應用：保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和 忠實履行合同而設(shè)置的保證措施，建設(shè)單位應該很好地加以利用。比較常用的冇 投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金

22、）、質(zhì)量擔保保函（或保證金）、材 料設(shè)備供應保函（或保證金）等。當然，根拯有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求建 設(shè)單位捉供相應的工程款支付擔保。也可以減少承包商投標的盲目性和隨意性， 使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作的連續(xù)性和嚴肅性。但是，建設(shè)單位也 要注意，大量的或者高額的保函或保證金的使用，將會提高承包商的投標門檻, 對承包商造成很大的資金壓力，從而限制了許多屮小承包商的投標，也就有可能 抬高發(fā)包的價格。因此 建設(shè)單位應當根據(jù)工程項目的性質(zhì)，確定如何設(shè)置各種 保函或保證金。述要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴格地說，兩者 的性質(zhì)是完全不同的。（4）選擇報價形式：在現(xiàn)階段較常采用兩種報

23、價形式，即工程量清m報價和 施工圖報價。工程量清單報價：由建設(shè)單位提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報 價口徑，由承包商根據(jù)自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個 施工項目的了項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。耍注意，采用這 種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出冇針對 性的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，同吋避免出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧 義，從而造成子項報價偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ椖康募夹g(shù)難度估計不足。施工圖報價：建設(shè)單位提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在 招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的 工程

24、量，確定單價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標 報價。這種報價形式，以往應用得較多。適用于那些設(shè)計圖紙完整，建設(shè)單位希 望實行預算包干的工程，結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部分進行調(diào)整?？倆,在招標工作中要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、要及時了解建筑市場的動態(tài), 要和招投標相關(guān)人員在法律允許的情況下多溝通、交流，細致的、多方位的考慮 招標工作屮的問題，做好招標管理工作。(-)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段造價管理在施工過程屮冇著重要的意義，施工單位應“以合同為依據(jù)，以事 實為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動性，科學地組織施工，做好全方位的造價管理工 作，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。具體

25、體現(xiàn)在：1做好施工組織設(shè)計工作。施工組織設(shè)計一般包折四項基本內(nèi)容：施工方法與相應的技術(shù)組織措 施，即施工方案。施工進度計劃。施工現(xiàn)場平而布置。冇關(guān)勞力，施 工機具，建筑安裝材料，施工用水、電、動力及運輸、倉儲設(shè)施等暫設(shè)工程 的需要量及其供應與解決辦法。前兩項指導施工，后兩項則是施工準備的 依據(jù)。施工組織設(shè)計的繁簡，一般要根據(jù)工程規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)特點、技術(shù)復 雜程度和施工條件的不同而定，以滿足不同的實際需耍。復雜和特殊工程 的施工組織設(shè)計需較為詳盡，小型建設(shè)項冃或具有較豐富施工經(jīng)驗的工程 則可較為簡略。施工組織總設(shè)計是為解決整個建設(shè)項目施工的全局問題的, 要求簡明扼要，重點突出，要安排好主體工程、

26、輔助工程和公用工程的相互 銜接和配套。單位工程的施工組織設(shè)計是為具體指導施工服務的，要具休 明確，耍解決好各工序、各工種之間的銜接配合，合理組織平行流水和交 叉作業(yè)，以提高施工效率。施工條件發(fā)生變化時，施工組織設(shè)計須及時修 改和補充，以便繼續(xù)執(zhí)行。施工組織設(shè)計的內(nèi)容要結(jié)合工程對象的實際特 點、施工條件和技術(shù)水平進行綜合考慮，一般包括以下基木內(nèi)容：(1) 工程概況：本項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)特點、建設(shè) 期限、分批交付使用的條件、合同條件；本地區(qū)地形、地質(zhì)、水文和氣 象情況；施工力量，勞動力、機具、材料、構(gòu)件等資源供應情況；施 工環(huán)境及施工條件等。(2) 部署及方案：根據(jù)工程情況，結(jié)合人力

27、、材料、機械設(shè)備、資 金、施工方法等條件，全而部署施工任務，合理安排施工順序，確定主耍 工程的施工方案；對擬建工程可能采用的幾個施工方案進行定性、定量 的分析，通過技術(shù)經(jīng)濟評價，選擇最佳方案。(3) 進度計劃：施工進度計劃反映了最佳施工方案在吋間上的安排, 采用計劃的形式，使工期、成本、資源等方面，通過計算和調(diào)整達到優(yōu)化 配置，符合項目目標的要求；使工序冇序地進行，使工期、成本、資源 等通過優(yōu)化調(diào)整達到既定目標，在此基礎(chǔ)上編制相應的人力和時間安排計 劃、資源需求計劃和施工準備計劃。(4) 施工平面圖：施工平面圖是施工方案及施工進度計劃在空間上的 全面安排。它把投入的各種資源、材料、構(gòu)件、機械、

28、道路、水電供應網(wǎng) 絡(luò)、生產(chǎn)、生活活動場地及各種臨時工程設(shè)施合理地布置在施工現(xiàn)場，使 整個現(xiàn)場能有組織地進行文明施工。(5) 技術(shù)指標：技術(shù)經(jīng)濟指標用以衡量組織施工的水平，它是對施工 組織設(shè)計文件的技術(shù)經(jīng)濟效益進行全面評價。(6) 設(shè)計原則：配套投產(chǎn)，根據(jù)建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝流程、投產(chǎn)先 后順序，都要服從施工組織總設(shè)計的規(guī)劃和安排，安排各單位工程開竣工 期限，滿足配套投產(chǎn)；確定重點，保證進度；建設(shè)總進度一定要留有 適當?shù)挠嗟?；重視施工準備，冇預見地把各項準備工作做在工程開工的 前頭；選擇有效的施工方法，優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝，確保工程質(zhì)量 和生產(chǎn)安全；充分利用正式工程，節(jié)省暫設(shè)工程的開支；施工總平

29、面 圖的總體布置和施工組織總設(shè)計規(guī)劃應協(xié)調(diào)一致、互為補充。2 做好統(tǒng)計簽證管理工作。(1) 正確理解工程簽證的含義和內(nèi)容工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工 作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應按合 同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。曲于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā) 生的費用，在招標文件屮已明確規(guī)定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不 得簽證。在施工過程屮，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標屮就充分考慮 這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。因趕工期而需

30、要壇加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設(shè) 備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。(2) 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項。%1 嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。%1 根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及吋性、合理性和真實性，杜絕事 后追認的現(xiàn)象，對簽證的及吋性和準確性負責。對一次性增減項口造價在2萬元 以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門人員參加，跟 蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認手續(xù)，如不按 規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負責人有權(quán)拒簽。%1 嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽

31、證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”, 并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。%1 嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證 流程表。(3) 加強工程簽證管理的一些措施。%1 充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確 規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責。%1 提高各相關(guān)人員的責任心和業(yè)務水平，嚴把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。%1 做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。統(tǒng)計口期從 上月26 f1至當月25日止。上

32、報業(yè)主時間為當月27 f1 17： 00前，超過規(guī)定上報 吋間而未報或漏報的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，業(yè)主將視作施工單位自動放棄該部分 工程計量及支付的權(quán)利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責任。%1 合同中規(guī)定如杲工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同造價的10% 以上時，發(fā)包人應另簽補充合同，必須經(jīng)合同平臺確認方才有效。工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成 原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間難以確定其造價。因此，重視和搞好這 項工作是建設(shè)單位正確確定工程造價、控制投資的依據(jù)。3. 建立良好的造價管理系統(tǒng)。造價管理部門在承包商內(nèi)部應處于造價管理的核心地位，其它

33、各部門應與其 密切配合，材料采購清單及發(fā)票復印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn) 計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎(chǔ)上進 行分析比較，定期進行核算，當發(fā)現(xiàn)預算用量與實際用量冇較大岀入時，應分析 是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見 的特殊原因時，應結(jié)合合同冇關(guān)規(guī)定及時合理地提出索賠方案。（三）竣工結(jié)算階段是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)竣工階段（事后總結(jié)）竣工驗收工程是完成建設(shè)目標的標志，即全面考核基本 建設(shè)成果?？⒐を炇蘸细竦捻椖考赐顿Y成果轉(zhuǎn)入使用。竣工結(jié)算是反映建設(shè)項目 實際工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件，為今后類似工程的建設(shè)提供資料、

34、經(jīng)驗和提高工 程造價管理水平都冇重要意義。（四）大力推行工程量清單計價大力推行工程量清單計價，促進建筑工程造價管理質(zhì)的飛躍。工程量清單計價是國際通用的計價方法，是我國計價改革的突破口。它捉供 了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。工程量清單計價是市場經(jīng)濟體制下的工程造價管理體制，采用市場定價的方 式，價格由市場決定。1、工程量清單報價的形式。工程量清單報價包拈實物工程量清單報價、非 實物形態(tài)競爭性費用。工程量清單以實物工程量為主體，非實物形態(tài)競爭性費用 和人工費用不提供實物量。實物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實體量。工程量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術(shù)

35、規(guī)范和圖 紙等結(jié)合使用?？谇肮こ塘壳鍐螆髢r有以下幾種形式：（1）直接費單價法。直接費單價即工程量清單的單價由人工、材料和機械 費組成，按定額的工、料、機消耗標準及價格和進入直接費的調(diào)整價確定。其他 直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取后列入其他相 應價格計算表屮。（2）綜合單價法。綜合單價指完成某工程量清單項目毎一計算單位除稅金 外所發(fā)生的所冇費用，綜合了直接費、管理費和利潤等。其對應的圖紙內(nèi)工程量 清單即分部分項工程實物量計價表，屬于非競爭期性費用。而另一部分公共（綜 合）費用項目表屬于競爭性費用，女口：腳手架費，高層建筑增加費、施工組織措 施費及保險費等。在投標報價屮

36、，非競爭性費用采用定額法計算，而競爭性費用 則根據(jù)工程實際情況和口己的實力競爭報價。這是我國目前絕大部分地區(qū)所采用 的編制辦法。（3）全費用法。全費用是由直接費用、非競爭性費用、競爭性費用組成。 該工程量清單項目分為一般項目、暫定金額和計f1工三種。一般項目是指工程量 清單屮除暫定金額和計日工以外的全部項口。暫定金額是指包括在合同屮的供工 程任何部分施工或提供物、材料、設(shè)備、服務，或提供不可預料事件所需費用的 一項金額。全費用單價合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個 獨立的構(gòu)件為了目分部分項編制。同時對該了目的工作內(nèi)容和范圍必須加以說明 界定。2、工程量清單計價的概念。工程量清單

37、是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項 目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是按照招標和施工設(shè)計圖 紙耍求將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的 工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項實物工程量，按工 程部位性質(zhì)分解為分部分項或某一構(gòu)件列在清單上作為招標文件的組成部分，供 投標單-位逐項填單-價o經(jīng)過比較投標單位所填單價與合價，合理選擇最佳投標人。3、工程量清單計價的基本方法與程序。工程量清單計價的基本過程：在統(tǒng) 一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的 施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造

38、價信息 和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式 的編制和利用工程量清單-來編制投標報價。投標報價是在業(yè)主提供的工程量計算 結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)口身掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。（1）分部分項工程費二分部分項工程量分部分項工程單價。其中分部分項工 程單價曲人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。（2）措施項口費二措施項口工程費措施項口綜合單價。其屮措施項口包括通 用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目 綜合單價的構(gòu)成與分項工程單價構(gòu)成類似。（3）單位工程報價二分部分項工程費+措施項目費+其他項目

39、費+規(guī)費+稅 金（4）單項工程報價二單位工程報價（5）建設(shè)項目總報價二單項工程報價4、工程量清單計價的操作過程。就我國目前實踐而言，工程量清單計價作 為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。工程量清單的操作 過程可從招標、投標、評標三個階段闡述。（1）工程招標階段。招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完 成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī) 則，以單位工程為對彖，計算并列岀各分部分項工程的工程量清單（應附冇冇關(guān) 的施工內(nèi)容說明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單 的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)

40、水平和經(jīng)驗。在 分部分項工程量清單屮，項口編號、項口名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標 單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與合價由投 標人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和 勞動力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后 填寫。（2）投標單位做標書階段。投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件 進行透徹的分析研究，仔細理解圖紙。要對招標文件中所列的工程量清單進行審 核，視招標單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進行調(diào)整決定審核辦 法。如果允許調(diào)整，就要詳細審核工程量清單內(nèi)所列的各種工程項目的工程量， 對冇較

41、大誤差的，通過招標單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標單位同意后進行 調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只需對主要項 目或工程量大的項目審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目 單價的方法解決。工程量確定后進行工程造價計算、工程量套用單價及匯總讓算。工程量單 價的套用有兩種方法：工料單價法及綜合單價法。工料單價法即工程量清單的單 價，按照現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、現(xiàn) 場經(jīng)費、管理費、利潤、冇關(guān)文件規(guī)定的高價、風險金、稅金等費用計入其他相 應標價計算表中。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費、間接費、 有關(guān)文件規(guī)定的高價、

42、材料價格差價、利潤、風險金、稅金等一切費用。工料單 價法價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點也較明顯，它反映不出工程實際的質(zhì)量要求和 投標企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計價的老路。綜合單價法的 優(yōu)點是當工程量發(fā)生變更時，易于查對；能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理 能力，根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價（3）評標階段。在評標時口j以對投標單位的最終總報價及分項工程的綜合 單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價法，所有投標單位都站在同 一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在評標時堅持傾向于合 理低標價屮標的原則。當然在評標時仍然可以采用綜合計分的方法

43、，不僅考慮報 價因素，而且還對投標單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分 值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法， 即先對投標單位的技術(shù)方案進行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位 的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可保證工程建設(shè)質(zhì)量，乂有利于業(yè)主選 擇一個合理的、報價較低的單位屮標。5、工程量清單計價法與預算定額單價法的比較（1）定額計價模式的缺陷。在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。 它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價吋必須執(zhí)行同一種標準的“定額直接費” 或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取 費標

44、淮”進行計算。其所產(chǎn)生的弊端冇：%1 反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只 是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思 路，實施起來容易混淆。%1 不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低, 然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào) 整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所投 入的費用就不能收回。因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不 優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。%1 不利于招標工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價計算復

45、雜，耗時費工，不但耍 套用“定額直接費”，還耍計算材料價羌及套用定額收取管理費等。同時從理論 上講，一樣的圖紙?zhí)子靡?樣的定額，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應該是一 樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異， 使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運 氣，誰做的工程預算跟標底“碰”上了，誰屮標的可能性就大，明顯的不公平、 不合理。（2）工程量清單計價法的特點。建設(shè)單位在招標時，基本上都附冇工程量清 單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎(chǔ)。它具有以下的特點及優(yōu)勢：%1 有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標 時

46、，必須參照標準定額，以標準定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價, 綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利, 真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng) 濟的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進-步編制和完善金業(yè)內(nèi)部定額將會是必然 的。%1 能夠增加企業(yè)中標的可能性。在實際招投標過程屮，保價項目一般比較 多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生的工程量進行計算，因而可 在報價中采取不均衡報價法，即預計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當 報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且 會大大增加中標的可能

47、性。%1 杜絕了相互扯皮的現(xiàn)彖，使工程能夠順利結(jié)算。工程量清單報價法的單 價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外， 其它都冇圖紙或口j實測實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。（3）兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實 際完成的工程量按合同約定的辦法進行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工 程量清單計價法比預算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預算定額單價法編制施工圖 預算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進 行統(tǒng)一管理，適應了集屮的計劃經(jīng)濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格 變化波動較大的情況下，采用預算定額

48、單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平， 造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價 法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以卜 三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：%1 投標報價屮有適用于調(diào)整工程量的價格吋，可按報價屮已有的價格確定;%1 投標報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中己有的價格確 定；%1 當投標報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包 人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務院冇關(guān)部門工程造 價管理機構(gòu)審核確定。使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預算單價法的缺點，避

49、免一個 工程1年完工，卻耍決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單 價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計價法 可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。克服施工時馬馬虎虎，決算時是一 筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程 中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工 程一竣工，整個結(jié)算價也就岀來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。（五）其他措施1. 加強法律、法規(guī)建設(shè)。（1）是要樹立科學監(jiān)管和依法監(jiān)管理念，認真履職盡責；（2）是內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化隊伍建設(shè)，全面提升綜合業(yè)務素質(zhì)，要

50、把集屮學法作為一種長效機制，營造濃厚的學習氛圍，要在實際工作屮能夠自覺 的依法辦事、依法行政、依法監(jiān)管；（3）是加大法律法規(guī)的對外宣傳力度，進一步強化行政相對人的守法意識、 第一責任人意識，全面提高社會公眾飲食用藥安全法律意識和依法維權(quán)意識；（4）是建立與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，把各項工作抓好抓實，抓出成效。2. 提高工程造價管理人才索質(zhì)。(1) 加強教育培訓，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大從業(yè)人員肩負著建設(shè)資金的 合理使用，維護市場各方主體合法權(quán)益的重要職責，他們工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系 到建筑市場的秩序和工程造價事業(yè)改革的前景。因此政府及行業(yè)協(xié)會應加大培訓 及監(jiān)督力度，將“道德修養(yǎng)”列入考核發(fā)證和年檢的一項指標，使他們成為廉潔、 正派、公正、敬業(yè)、務實、進去的新時代造價實業(yè)的主人。(2) 拓寬知識范圍，掌握多種職業(yè)技能。工程造價管理是對項目全壽命各 個階段的計價與控制，設(shè)計到建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招投標、合同簽 訂、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計價等方方面面，加z