火電建設工程突發(fā)性事件總體應急預案

1、火電建設工程突發(fā)性事件總體應急預案1 術(shù)語和定義1.1 專項應急預案：指依據(jù)總體應急預案專門針對某一類型 或幾種類型事故（事件）而制定的應急預案。1.2 現(xiàn)場應急預案：指依據(jù)專項應急預案針對專項應急中的 某一特定場所、部位、設備單元或系統(tǒng)等所制定的具體應急 行動計劃。1.3 危險目標：指可能引起事故或突發(fā)事件的場所、單元或 設施。2 工作原則堅持預防為主，做好常態(tài)下安全生產(chǎn)預防、預檢及預測 預報和應急管理工作。 堅持以人為本， 按照保人身、 保電網(wǎng)、 保設備的原則處置事故，最大程度地預防和減少人身傷害和 財產(chǎn)損失?，F(xiàn)場應急處置實行山西電建四公司內(nèi)蒙古康巴什 項目部統(tǒng)一領(lǐng)導下的施工項目負責制，分

2、級進行響應。3 風險分析3.1 工程概況山西國峰2X 300MW煤矸石綜合利用電廠工程位于山西省呂梁地區(qū)汾陽市縣域西南部呂梁三泉焦化工業(yè)園區(qū)內(nèi)。廠址 東北距縣城約 5.6km ，南側(cè)緊鄰園區(qū)規(guī)劃道路，東側(cè)距汾陽 孝義公路約1.5km，西側(cè)約300m為尚文村，南側(cè)為鞏村， 北距陽城河岸約20001本期工程建設2X 300MW亞臨界直接 空冷供熱機組，配置 2X 1085t/h循環(huán)流化床鍋爐，同步建 設煙氣脫硫、脫硝裝置。本期工程由山西新興能源產(chǎn)業(yè)集團 有限公司（ 80%）和山西文峰焦化科技有限公司（20%）共同投資建設。項目法人單位為山西國峰煤電有限責任公司（以 下簡稱項目公司） 。工程通過招投

3、標，確定由山西省電力勘 測設計院（以下簡稱設計承包商）承擔工程設計；三大主機 設備分別由東方鍋爐股份有限公司、東方汽輪機廠有限責任 公司、東方電機廠有限責任公司供貨；山西和祥建通工程項 目管理有限公司（以下簡稱監(jiān)理承包商）承擔工程監(jiān)理。本 期工程項目于 2013 年 8 月 20 日完成施工招投標工作， 2013 年 9 月 20 日正式開工建設， #1 機組于 2015 年 3 月 30 日投 產(chǎn)， #2機組于 2015 年 4月 30日投產(chǎn)。為全面提高山西國峰 2X 300MW煤矸石綜合利用電廠工程建設安全文明施工整體管理水平，創(chuàng)建符合中國改革開放三 十多年來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所要求的火電

4、工程安全文明 施工環(huán)境，使山西國峰 2X 300MW煤矸石綜合利用電廠工程 建設安全文明施工能達到較高的管理水平，增強項目建設社 會效應，打造山西新興能源產(chǎn)業(yè)集團有限公司工程建設安全 品牌。項目公司以創(chuàng)建全國火電工程建設同期安全文明施工 最好現(xiàn)場和山西新興能源產(chǎn)業(yè)集團有限公司安全文明施工 樣板工程為目標，本著高起點、高標準、高亮度、嚴要求的 原則，對現(xiàn)場總體布局、安全文明施工主要管理措施進行了 策劃，供項目公司和設計、監(jiān)理、施工承包商在進行安全文 明施工管理時遵照執(zhí)行，以確保實現(xiàn)工程建設安全健康環(huán)境 管理目3.2 風險分析與危險目標（1）由于火電工程大多是露天高處作業(yè)，施工期相對較短， 而工程

5、工期緊、任務重，工藝技術(shù)復雜，火電工程施工期間 的危險源本工程都存在，控制難度相對較大；由于本工程安 全文明施工標準高、要求嚴 , 對建設者的安全、質(zhì)量、進度、 投資等控制的壓力較大 , 尤其是安全文明施工形勢始終處于 十分嚴峻的狀態(tài)。因此，在本工程建設施工期間可能存在的 危險目標和突發(fā)事件包括： 人身傷害； 火災事故； 交通事故； 施工機械設備事故；儲罐爆破泄漏事故；危險化學品事故； 地震；洪水災害；環(huán)境污染事故；公共衛(wèi)生事件；全廠停電 及社會治安事件等。3.3 風險級別（1）自然災害及公共衛(wèi)生事件：分為 13 級，1 級為 特別嚴重事件； 2 級為嚴重事件； 3 級為一般事件。（ 2）安全

6、生產(chǎn)事故：分為特大、重大、較大及一般事故。（3）社會群體事件及外部突發(fā)事件。3.4 應急資源 （1）人力資源充分，現(xiàn)場施工人員可統(tǒng)一組織調(diào)用進行 應急搶險工作。（2）消防設施：施工期現(xiàn)場具有施工消防水系統(tǒng)和移動 消防器材。（3）醫(yī)療設施：施工承包商設置現(xiàn)場醫(yī)務所，康巴什有 條件較好的醫(yī)院。（4）通訊聯(lián)絡：固定電話、手機、對講機。4 應急組織體系及其職責劃分4.1 組織體系（1）工程建設處理突發(fā)事件組織體系由項目部、專業(yè) 施工分公司和施工承包商共同組成。（2）在項目部統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立工程處理突發(fā)事件應 急領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長由項目部總經(jīng)理擔任，副組長由 項目部副總經(jīng)理擔任，成員由工程安委會委員

7、組成，具體組 成人員名單根據(jù)工程參建單位及人員變化情況實行動態(tài)管 理，分階段進行明確。（ 3）領(lǐng)導小組下設應急辦公室，辦公室主任由項目部 綜合辦主任擔任，副組長由安監(jiān)部部長擔任。（4）在處理具體突發(fā)事件時，將根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度和所屬項目，在應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下成 立現(xiàn)場指揮部，并具體落實有關(guān)綜合協(xié)調(diào)、信息報送、事故救援、安全保衛(wèi)、后勤保障、通訊管理及善后處理等工作及 人員安排。4.2 職責劃分(1) 工程應急領(lǐng)導小組是工程處理突發(fā)事件的最高決策 機構(gòu)，負責突發(fā)事件現(xiàn)場處理過程中的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和重 要決策，負責向上級機關(guān)及領(lǐng)導的匯報。(2) 應急辦公室負責分析、判斷事件的性質(zhì)、

8、嚴重程度， 提供決策依據(jù)；組織有關(guān)單位和部門按照應急預案迅速開展 應急救援工作；負責信息溝通和報送工作。(3) 現(xiàn)場指揮部負責落實領(lǐng)導小組的決策， 負責現(xiàn)場應急 救援及善后處理的組織指揮工作，應及時向領(lǐng)導小組報告現(xiàn) 場情況，并根據(jù)現(xiàn)場實際，及時調(diào)整應對措施。(4) 應急狀態(tài)下，項目部各職能部門應負責做好以下工 作： 綜合部：負責協(xié)調(diào)人力資源，交通工具調(diào)配，外來人 員接待，履行辦公室、勞資、保衛(wèi)、后勤、黨群部門職責， 協(xié)調(diào)醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組，負責宣傳報道和傷亡人員的 安撫善后工作。負責設立警戒區(qū)域和應急道路的疏通，參加 治安保衛(wèi)組工作。 安監(jiān)部：參與制定救援方案，組織安全事故調(diào)查、取 證、信

9、息發(fā)布，負責組織保護事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險組。 工程部：負責調(diào)配或協(xié)調(diào)救援機械設備，參加突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)組工作，協(xié)調(diào)設施搶險組。 物資部：負責提供或協(xié)調(diào)救援物資。 財務部：負責提供和協(xié)調(diào)救援資金。 其他部門和人員：服從項目部的統(tǒng)一安排，參加應急 救援組織和救援搶險工作。5 預警和預防機制5.1 應急監(jiān)控工程應急管理體系及各專業(yè)施工分公司應加強對危險目 標的監(jiān)控，對可能引發(fā)突發(fā)事件的險情和外部事件等重要信 息要及時進行溝通、通報和上報5.2 預警分級本工程突發(fā)事件預警狀態(tài)分為三個等級：一級預警為紅 色；二級預警為橙色；三級預警為黃色。5.3 預警行動各級應急領(lǐng)導小組接到可能導致突發(fā)事件的信息后，

10、按 照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門、單位 采取相應行動預防事件發(fā)生。5.4 響應級別按照事件的嚴重程度和影響范圍，設定三個應急等級：(1) I級響應：危及10人及以上生命安全；重大火災； 直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上的重大事故；需要業(yè)主或當?shù)?政府處置的重大事件。(2) H級響應：造成 3人以上死亡，或死亡、重傷 3人 以上；較大環(huán)境污染；較大火災；化學危險品儲罐爆炸；直 接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上的較大事故；超出現(xiàn)場應急處置 能力的重大事件。 川級響應：除I、級響應以外的各類突發(fā)事件。5.5 信息報告現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，應按下列程序報告：(1) 事發(fā)單位和知

11、情單位及人員應及時向工程應急領(lǐng)導 小組及其應急辦公室報告發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、 地點和簡要情況，并隨時報告事件的后續(xù)情況。(2) 事發(fā)單位和工程應急領(lǐng)導小組及其主管部門接到報 警后，應第一時間趕到現(xiàn)場了解情況，并迅速組織應急救援 工作，同時按照事故(事件)報告程序上報上級部門和有關(guān) 部門。5.6 應急響應(1) I、H級響應在項目部和業(yè)主的統(tǒng)一組織下實施。(2) 川級響應在工程應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下實施，并及時向業(yè)主及有關(guān)部門報告應急處置情況。6 應急處置6.1 指揮與控制(1) 工程應急領(lǐng)導小組接到突發(fā)事件應急報警后，通過 分析、判斷信息，確定應急響應級別，并由指揮者發(fā)布應急 預案

12、啟動命令，啟動應急組織，通報相關(guān)信息等(2) 各專業(yè)施工分公司的應急組織機構(gòu)接到工程應急領(lǐng)導小組的應急命令后，應按照指揮者的要求立即啟動相應應 急預案，組織人力、物力在現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一組織下開 展應急救援工作。6.2 最初應急反應現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，在應急指揮部正式成 立以前，事發(fā)單位及現(xiàn)場有關(guān)單位和人員應根據(jù)相關(guān)規(guī)程、 規(guī)定和相應應急預案迅速、有效地組織應急資源，實施應急 搶險救援和緊急處置，全力控制事態(tài)的發(fā)展，防止次生和耦 合事件發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。6.3 搜尋與營救(1) 對于可能造成人身傷害的突發(fā)事件， 應首先明確事 發(fā)前后事發(fā)現(xiàn)場作業(yè)人員的情況，并由事發(fā)單位

13、和現(xiàn)場知情 人員通過點名、站隊等方式逐一清點核實，報經(jīng)現(xiàn)場應急指 揮部確認后確定下一步救援方式。(2) 對于人員的搜尋與營救， 應根據(jù)事件及現(xiàn)場的具體情況和營救條件由現(xiàn)場應急指揮部確定方案和措施，不得冒 然行事，以防救援不當加重對人員的傷害程度或?qū)е聦I救人員的傷害。6.4 疏散與撤離根據(jù)對發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)、場所、設施及周邊情況的分析、判斷，在現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一組織下，應及時做好人員疏散和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，以防造成更大的傷害 和損失。(1) 疏散與撤離的范圍按照有關(guān)規(guī)程并根據(jù)事件及現(xiàn) 場的具體情況確定。(2) 現(xiàn)場人員的撤離應有組織的進行， 并由相關(guān)單位通 過點名、站隊等方式核實撤離

14、情況，必要時應派專人檢查現(xiàn) 場人員撤離情況。(3) 對危急周邊單位和居民安全的事件， 應通過上級主 管部門發(fā)布通告，妥善組織好疏散與撤離工作。6.5 應急人員安全防護(1) 應急人員的防護裝備原則上由各專業(yè)分公司所承擔工程項目情況及現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件情況進行準備 和管理，其種類、數(shù)量應能滿足本單位參加應急搶險救援人 員的需要，工程應急管理機構(gòu)應定期組織對各單位應急防護 裝備情況進行檢查。(2) 應急人員應在工程應急管理機構(gòu)或現(xiàn)場應急指揮 部的統(tǒng)一組織下進入事發(fā)現(xiàn)場開展應急搶險救援工作。進入 現(xiàn)場前，應確保應急人員精神、身體狀況良好，個人防護裝 備符合現(xiàn)場應急要求，且對現(xiàn)場應急方案、措施及安

15、全注意 事項清楚，并應登記核實進入現(xiàn)場的人數(shù)。(3) 應急人員離開事發(fā)現(xiàn)場時，應實行登記報告制度， 并應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。應急人員撤離現(xiàn)場時，應 清點核實人數(shù)確認是否已全部撤出，同時應檢查應急人員是 否受到傷害，必要時應進行醫(yī)學監(jiān)測、觀察及消毒和去污。6.6 現(xiàn)場監(jiān)測與評估在處理突發(fā)事件的過程中，為防止次生、衍生、耦合事 件的發(fā)生，應針對不同事件的具體情況，認真做好對事發(fā)現(xiàn) 場的建筑物、構(gòu)筑物及環(huán)境和事件發(fā)展、變化情況的監(jiān)測、分析和評估工作。當現(xiàn)場情況危及應急人員安全時，應及時 撤出應急人員，并重新研究、調(diào)整應急處置方案和措施，待 條件許可或切實落實了應急防護措施，在確保安全的前提下

16、方可重新進入現(xiàn)場開展應急救援工作。6.7 現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)單位及有關(guān)單位 應及時根據(jù)事件的具體情況做好現(xiàn)場的初期警戒與保衛(wèi)工 作。待現(xiàn)場應急指揮部成立后，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度 再進一步落實現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)措施。對于一般的內(nèi)部事件， 由工程治安保衛(wèi)管理體系組織現(xiàn)場保安人員負責事發(fā)現(xiàn)場 的警戒與保衛(wèi)。對于較大的事件及社會群體事件，需報請地 方公安機關(guān)協(xié)助進行現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)工作。具體警戒范圍及 設施根據(jù)事件具體情況確定。6.8 社會力量援助處置現(xiàn)場突發(fā)事件，應首先充分發(fā)揮現(xiàn)場應急資源的作 用。當現(xiàn)場應急資源已不能滿足應急搶險救援要求或事件的 性質(zhì)、嚴重程度已超出現(xiàn)場

17、應急能力時，應及時申請社會力量援助。申請社會力量援助，應經(jīng)工程應急領(lǐng)導小組或現(xiàn)場 應急指揮部批準同意，并由指揮部統(tǒng)一對外聯(lián)系。6.9 信息發(fā)布現(xiàn)場突發(fā)事件信息的對外發(fā)布，由工程應急領(lǐng)導小組和 現(xiàn)場應急指揮部歸口管理，任何單位和個人不得隨意對外發(fā) 布信息。同時，工程應急領(lǐng)導小組和現(xiàn)場應急指揮部對外發(fā) 布信息時，還應征得業(yè)主及地方有關(guān)部門的同意。6.10 應急結(jié)束當遇險人員全部得救，事發(fā)現(xiàn)場得以完全控制，環(huán)境符 合有關(guān)標準，現(xiàn)場指揮部需組織有關(guān)人員對事發(fā)現(xiàn)場進行檢 查、鑒定、分析和評估，確認無發(fā)生次生、衍生事件的可能 后，由現(xiàn)場指揮部按照響應級別向應急領(lǐng)導小組匯報同意 后，由現(xiàn)場總指揮宣布應急結(jié)束

18、。并轉(zhuǎn)入應急人員撤離、事 件調(diào)查、現(xiàn)場清理和恢復正常狀態(tài)程序。7 后期處置7.1 善后處置(1) 對于有人員傷亡的事件， 事發(fā)單位應妥善安置和慰 問受害及受影響人員，并按照有關(guān)工傷及勞動保險等規(guī)定妥 善處理好有關(guān)補償和賠償事宜。盡快(2) 事發(fā)單位及受影響單位應盡快組織清理現(xiàn)場， 恢復正常施工及工作秩序。(3) 事發(fā)單位及有關(guān)責任單位應妥善處理好應急過程 中有關(guān)物資和勞務征用及外部救援組織等的有關(guān)費用問題。(4) 及時按照有關(guān)規(guī)定辦理保險索賠事宜。(5) 對造成環(huán)境污染的事件還應按照有關(guān)規(guī)定進一步 治理和消除污染。7.2 事故調(diào)查應急處理結(jié)束后，事發(fā)單位及有關(guān)責任單位應按照事件 的性質(zhì)、等級和

19、嚴重程度， 根據(jù)管理權(quán)限組織或配合事故 件)調(diào)查組按照“四不放過”原則，查清事故原因、過程、 人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，落實防范措施并進行事故責任處 理。7.3 應急總結(jié)應急工作結(jié)束后，事發(fā)單位及有關(guān)單位和工程各級應急領(lǐng)導小組及其應急管理機構(gòu)應及時總結(jié)應急工作的經(jīng)驗和 教訓，并進一步修改、完善相關(guān)應急預案。8 應急保障措施8.1 制度保障(1) 落實應急工作管理制度及應急工作責任制， 將應急管理納入日常安全管理進行檢查與考核。(2) 嚴格現(xiàn)場值班制度。(3) 認真落實并嚴格執(zhí)行應急培訓和應急演練制度。8.2 通訊保障建立健全應急通訊保障工作體系，確保各現(xiàn)場及值班點 有可用于應急通訊的固定電話、對

20、講機和手機等通訊設備， 項目部主要領(lǐng)導和專業(yè)施工分公司領(lǐng)導應保持手機隨時處 于開機狀態(tài)。8.3 應急隊伍保障(1) 各專業(yè)施工分公司應根據(jù)自身工程項目情況落實本單位處理各類突發(fā)事件的專業(yè)應急小組和突擊隊人員名單，并根據(jù)現(xiàn)場人員變動情況及時進行調(diào)整，保證能隨時召集和調(diào)用(2) 工程安全監(jiān)督管理體系是工程安全事件應急管理 工作的主導力量，在工程安委會和應急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下， 負責工程安全事件應急工作的日常管理，并負責突發(fā)安全事 件的先期應急處理工作的組織和協(xié)調(diào)等。(3) 現(xiàn)場各專業(yè)分公司的施工人員， 根據(jù)工程應急工作 的需要，在工程應急領(lǐng)導小組及現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一組織 下，可統(tǒng)一抽調(diào)參加工程應急

21、工作。8.4 應急物資及裝備保障應急物資及裝備原則上由各專業(yè)分公司根據(jù)本單位所承 擔工程項目情況及現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件情況進行準備 和管理，其種類、數(shù)量應能滿足本單位應急搶險救援工作的 需要，并做到專儲專用、專人管理，工程應急管理機構(gòu)應定 期組織對各單位應急物資及裝備情況進行檢查。項目部按照 有關(guān)規(guī)定做好現(xiàn)場應急物資、設施、設備和裝備的配備和管 理。8.5 交通運輸保障現(xiàn)場各分公司和項目部的車輛可由工程應急領(lǐng)導小組和現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一調(diào)用作為應急使用。8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障項目部根據(jù)現(xiàn)場人員可能受到的傷害情況在現(xiàn)場設立 醫(yī)務所，配備必要的醫(yī)療救護和應急藥品及器具，并加強人 員的應急救護知識培訓，對于受傷人員應視其情況及時送地 方醫(yī)療機構(gòu)或通知急救中心進行現(xiàn)場救護處理。8.7 治安保障項目部綜合部和現(xiàn)場警務室是現(xiàn)場治安保衛(wèi)的主體責 任部門，發(fā)生突發(fā)事件時，應根據(jù)事件的情況，在工程應急 領(lǐng)