新農(nóng)保政策實(shí)施調(diào)研報(bào)告

1、    新農(nóng)保政策實(shí)施調(diào)研報(bào)告    龔學(xué)琴馬靜周敏王富新王鳳霞摘要：本文以河北省滄州青縣為例，講述了實(shí)施新農(nóng)保政策的有點(diǎn)和在實(shí)施過程中遇到的問題。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保政策；老齡化；養(yǎng)老金；政策實(shí)施abstract: this paper cangzhou, hebei province qing county, for example, about the implementation of the new farmer''s insurance policy a bit and encountered in the implementati

2、on process.key words: new farmer''s insurance policies; aging; pension; policy implementation中圖分類號(hào): g812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：篇首語“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)歲及以上老年人口達(dá)億人，占總?cè)丝诘模渲袣q及以上人口

3、億人，占總?cè)丝诘?。目前正在進(jìn)行的國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到，比全國(guó)的平均水平高出個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是社會(huì)問題，它已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2009年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國(guó)發(fā)（2009）32號(hào)，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施兩年后的效果如何，是否能夠切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，該項(xiàng)政策在實(shí)施過程中又存在哪些問題是本次調(diào)研的重點(diǎn)。新農(nóng)保政策的實(shí)施情況一、基本情況青縣所轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，349個(gè)村級(jí)單位，總面積968平方公里，總?cè)丝?021

4、37人，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)337770人。2010年全縣gdp達(dá)到116.8億元，人均gdp近2900元。青縣自2008年5月1日起先期開展實(shí)施了農(nóng)村合作養(yǎng)老，   09年全面推開了農(nóng)村合作養(yǎng)老制度，農(nóng)村合作養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，。 2009青縣被確定為全國(guó)首批“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣。2010年青縣16-59周歲適齡參保人員190580人，實(shí)際參保人數(shù)179611人，參保繳費(fèi)率93.4%。60周歲以上老人47571人，實(shí)際享受新農(nóng)保待遇42355人，參保領(lǐng)取率98.3%。二、新農(nóng)保政策的幾個(gè)特點(diǎn)（一）籌資渠道多元化。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開

5、展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道?！疤貏e是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。建立個(gè)人賬戶制度。不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。（三）實(shí)行連帶責(zé)任制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老

6、保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這種連帶責(zé)任制度有效地保障了較高的參保率但是也提出了一些新的問題。（四）劃分五個(gè)繳費(fèi)檔次。充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，給農(nóng)民自主選擇空間。實(shí)施中的問題一、養(yǎng)老金數(shù)額較少調(diào)查中許多村民都表示養(yǎng)老金數(shù)額較少是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的主要問題。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如新農(nóng)保政策的實(shí)施就是考慮農(nóng)村較低的經(jīng)濟(jì)水平，提出新農(nóng)保的目標(biāo)是低起點(diǎn)高覆蓋。導(dǎo)致養(yǎng)老金較低的另一個(gè)原因是村民大都選擇最低的繳費(fèi)檔次，即100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2010年實(shí)際繳費(fèi)人員繳費(fèi)情況選擇100元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)人數(shù) 選擇200元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)人數(shù) 選擇300元繳

7、費(fèi)檔次繳費(fèi)人數(shù) 選擇400元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)人數(shù) 選擇500元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)人數(shù)174123 1147 691 564 3086這分析這一現(xiàn)象之前我們先來算一算繳費(fèi)滿十五年的老人每月能夠領(lǐng)到多少錢，因?yàn)槔U費(fèi)分為五個(gè)檔次100元,200元,300元,400元,500元。新農(nóng)保個(gè)人每月領(lǐng)取數(shù)額=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=(持有人繳費(fèi)賬戶積累額+積累額利息+財(cái)政補(bǔ)貼×繳費(fèi)年限)/139+55。139這個(gè)數(shù)字可能看起來十分陌生，它代表的是全國(guó)60歲人口平均剩余壽命基數(shù)。換句話說，這個(gè)數(shù)字表示我國(guó)年滿60歲的人口平均剩余139個(gè)月的壽命，這項(xiàng)數(shù)字是根據(jù)我國(guó)2009年統(tǒng)計(jì)的全國(guó)

8、人口平均壽命即男性72歲、女性74歲劃定的。假設(shè).參保人繳費(fèi)十五年且都選擇最高繳費(fèi)檔次500元。在參保人達(dá)到60歲時(shí)他的個(gè)人賬戶累計(jì)額為7950元（利息忽略不計(jì)），個(gè)人賬戶的金額除以139個(gè)月則每個(gè)月可領(lǐng)到個(gè)人賬戶金額57元，加上國(guó)家補(bǔ)貼55元，故參保人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金112元。若選擇最低檔次，繳費(fèi)滿十五年每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金69元。由此可見現(xiàn)在沒年多交400元，交滿15年，60歲時(shí)每年比最低繳費(fèi)檔次的參保人多領(lǐng)516元。按照現(xiàn)在的通貨膨脹慮，最少十五年后這些養(yǎng)老金很難達(dá)到現(xiàn)在的購(gòu)買力。因此，眾多村民選擇了最低的繳費(fèi)檔次。早在2008年，青縣農(nóng)民人均純收入已達(dá)5030元（數(shù)據(jù)來源人民日?qǐng)?bào)）。由此我

9、們不難看出每月70110元的養(yǎng)老金在當(dāng)?shù)剌^高的生活水平下顯得多么微薄。正如一名村民所說：“一塊錢兩個(gè)饅頭，假設(shè)一天吃四個(gè)饅頭（不奢求吃飽，僅僅保證不被餓死）那么一個(gè)月要120個(gè)饅頭，每個(gè)月的養(yǎng)老金也就保證餓不死吧”。于此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，城鎮(zhèn)居民補(bǔ)交齊十五年的養(yǎng)老保險(xiǎn)后每個(gè)月仍可領(lǐng)到四百多元錢。提高新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金已是形勢(shì)所需。二、集體補(bǔ)助困難重重國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見中指出“新農(nóng)?！睉?yīng)建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。很多較為富裕的村集體也愿意對(duì)本村村民進(jìn)行補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼往往難以進(jìn)行。問題最突出的是確定受補(bǔ)貼人員資格，由于戶籍管理單位出具戶口所在本村的人員名單和實(shí)際不想符合，因此無法單純按照戶口進(jìn)行補(bǔ)貼。還有村民提出，村內(nèi)有些人的戶口是近幾年剛剛遷入本村的，這些人沒有為村集體出錢出力也不應(yīng)享受集體補(bǔ)貼。還有的人提出，自己原本是村內(nèi)的老坐地戶，家里世世代代都是本村村民，因各種原因戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)，此次補(bǔ)貼只涉及農(nóng)業(yè)戶口，這樣會(huì)對(duì)自己的利益造成損害，要求村集體進(jìn)行補(bǔ)償。其次是，補(bǔ)貼多少的問題。由于村民年齡不等，年紀(jì)大的村