濰坊市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、濰坊市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)濰坊市關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的要求，為加快發(fā)展服務業(yè)，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。一、“十一五”服務業(yè)發(fā)展基礎“十一五”期間，全市把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為轉方式調(diào)結構的重點，加強組織領導，強化政策措施，服務業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。（一）服務業(yè)總量躍上新臺階。服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模明顯擴大。2010年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值達到1040億元，5年平均年增長16.4 %。（二）服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務服務六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。2010年末金融機構本外幣各項存款余額3307.7億元

2、，本外幣各項貸款余額2570.8億元，金融業(yè)各項主要指標位居全省前列，現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)社會物流總額9450億元，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，商品房銷售面積1392.5萬平方米，銷售額412.9億元，旅游業(yè)快速增長，旅游總收入247.8億元。（三）服務業(yè)成為拉動GDP增長的重要力量。2010年服務業(yè)增加值占GDP的比重達到33.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%，拉動GDP增長5.5個百分點。服務業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步提高，在促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越重要的作用。（四）服務業(yè)已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道。2010年全市服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到30.5%，吸納社會新增就業(yè)人員7萬人，占

3、全社會新增就業(yè)人員的70 %；傳統(tǒng)服務業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道。（五）服務業(yè)成為提供地方財政收入的重要來源。2010年服務業(yè)實現(xiàn)稅收139.8億元，占全部稅收的37.1 %，比2005年提高12.4個百分點。服務業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展質量明顯提高，成為地方財政收入的重要支撐。（六）服務業(yè)投資成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要支撐。2010年全市服務業(yè)投資完成1246億元，5年平均年增長42.9 %，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到53.5%；服務業(yè)投資快速增長，發(fā)展后勁明顯增強。（七）服務業(yè)“四大載體”建設取得初步成效。2010年，全市重點城區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值800億元，占全市服務業(yè)增加值比重的77%。重點服

4、務業(yè)園區(qū)完成營業(yè)收入1238.4億元，繳納稅金總額19.3億元。重點服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入436億元、繳納稅金總額17.2億元。服務業(yè)“四大載體”培育成效顯著，集聚示范帶動作用明顯增強。（八）服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。服務業(yè)領域改革進程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動,投資、金融、財稅等改革邁出了新步伐, 以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展機制初步形成。先后出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務業(yè)發(fā)展績效考核辦法, 全市初步形成了上下配合、部門聯(lián)動、點面結合的服務業(yè)工作新機制。雖然我市服務業(yè)有了較快的發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“三低一缺一突出”：一是增加

5、值占比低。2010年我市服務業(yè)增加值占GDP的比重為33.6%，低于全省平均水平3個百分點，與先進地市相比差距更大。二是服務產(chǎn)業(yè)層次相對較低。2010年我市批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)增加值比重達40以上，而以金融保險、科技研發(fā)、信息服務等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重僅為12.3%。三是生產(chǎn)性服務業(yè)投資偏低?！笆晃濉逼陂g，全市房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理、文化體育娛樂業(yè)三項投資占到服務業(yè)總投資的73.3%，而生產(chǎn)性服務業(yè)共完成投資366.2億元，僅占服務業(yè)總投資的9.9%。四是服務業(yè)人才短缺。目前我市服務業(yè)從業(yè)人員的素質遠不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，特別是

6、中高級人才短缺已成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不進、留不住，傳統(tǒng)服務業(yè)對人才吸引力不強，嚴重制約了我市服務業(yè)發(fā)展。五是服務業(yè)發(fā)展“同質化”現(xiàn)象突出。各縣市區(qū)之間存在比較明顯的同質競爭現(xiàn)象，差異發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不夠，造成一定資源浪費，也影響和制約了服務業(yè)的長遠發(fā)展。二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展環(huán)境縱觀國內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和我市服務業(yè)發(fā)展的基礎， “十二五”時期，我市服務業(yè)具有良好的發(fā)展機遇，但也存在許多困難和挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，各國采取的經(jīng)濟刺激政策開始顯現(xiàn)效應，國際金融危機最困難的時期已經(jīng)過去，國際社會信心不斷增強，金融市場日趨穩(wěn)定，國際產(chǎn)業(yè)轉

7、移開始由以制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主，經(jīng)濟全球化步伐不可逆轉。從國家宏觀政策看，黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施?！笆濉逼陂g，“轉方式、調(diào)結構”是我國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，客觀上要求必須大力發(fā)展服務業(yè)，圍繞節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，國家還將出臺更有針對性的宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和具體的扶持措施，這將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我市經(jīng)濟基礎條件看，我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎較好，綜合經(jīng)濟實力較強，人均GDP超過了5000美元。服務業(yè)規(guī)模快速膨脹，結構不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長，發(fā)展后勁明顯增強，服務業(yè)已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎和條件。同時

8、，“十二五”期間，深化改革將進一步增強服務業(yè)發(fā)展的活力，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設和城市化進程加快將為現(xiàn)代服務業(yè)拓展更大的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)居民收入提高將拉動消費需求不斷增長，科學技術進步將為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力，擴大開放將促進服務業(yè)加快發(fā)展。雖然服務業(yè)發(fā)展的有利條件很多，但是也應看到，“十二五”時期，服務業(yè)發(fā)展仍將處于復雜多變的環(huán)境中，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟處于工業(yè)化中后期，一產(chǎn)二產(chǎn)基礎雄厚，發(fā)展勢頭強勁，提高服務業(yè)占GDP比重任務艱巨，發(fā)展服務業(yè)所需的土地、資金、技術、人才、水、電等要素，依然不能適應服務業(yè)快速發(fā)展的需要。三、服務

9、業(yè)發(fā)展的指導思想和任務目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展服務業(yè)作為全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，堅持以擴大規(guī)模、調(diào)整結構、提升層次為主線，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，繁榮發(fā)展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，開發(fā)提升農(nóng)村服務業(yè)。推進傳統(tǒng)服務業(yè)信息化、生活服務業(yè)連鎖化、基礎服務業(yè)網(wǎng)絡化、公共服務業(yè)均等化，進一步優(yōu)化布局，強化載體建設，構建起與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平和質量。（二）基本原則。一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)融合互動發(fā)展提供支撐。二是優(yōu)先發(fā)展外向型服務業(yè)，擴大服務半徑，

10、拓展服務競爭力。三是優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平。四是優(yōu)先發(fā)展新興業(yè)態(tài)，培育新的增長點。五是優(yōu)先發(fā)展基礎設施，為服務業(yè)跨越發(fā)展提供堅實的平臺。（三）任務目標。緊緊抓住加快發(fā)展服務業(yè)的這一歷史機遇，實現(xiàn)我市服務業(yè)跨越發(fā)展。以擴大總量、優(yōu)化結構、增強素質、提高層次為重點，全面提升服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進轉方式調(diào)結構提供強大動力和有力支撐。“十二五”期間，把濰坊市建設成為立足山東半島、服務山東全省、影響環(huán)渤海、面向國際的服務創(chuàng)新基地和特色鮮明的服務業(yè)強市。到2015年，中心城區(qū)（奎文、濰城、寒亭、坊子、高新區(qū)）率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)格局，服務業(yè)增

11、加值占GDP的比重要達到50%以上，服務業(yè)重點城區(qū)（青州、諸城、壽光、高密市）服務業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上。全市服務業(yè)增加值達到2800億元，占GDP比重達到42%，力爭達到45%，服務業(yè)投資年均增長20%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到60%。服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重達到35%以上，服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入占全部地稅收入的比重達到60%以上。四、服務業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)按照“組團協(xié)同，錯位發(fā)展”、“三圈聯(lián)動，梯度推進”的原則，依托現(xiàn)有基礎，整合資源，拓展發(fā)展新空間，力爭通過五年努力，構筑“三十五四”（三個特色帶、十個增長點、五個功能區(qū)、四個集聚區(qū)）的布局合理、協(xié)同推進的服務業(yè)區(qū)域發(fā)展

12、格局。進一步明晰中心城區(qū)五大板塊功能，西部加快發(fā)展現(xiàn)代物流、會展，白浪河兩岸重點發(fā)展高端商務，南部加快發(fā)展汽車服務、航空物流，東部加快發(fā)展科技信息、服務外包，東南部以峽山水庫、濰河為核心，加快發(fā)展水生態(tài)文化旅游，北部加快發(fā)展臨港物流和職業(yè)教育等特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面發(fā)展生活性服務業(yè)，普及發(fā)展公共服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，開發(fā)提升農(nóng)村服務業(yè)，重點培育一批服務業(yè)城區(qū)，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，促進全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。（一）重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)充分發(fā)揮我市先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，堅持市場化、專業(yè)化、集聚化的發(fā)展方向，重點培育一批功能定位準

13、確、集聚輻射能力強的集聚區(qū)；重點建設一批投資規(guī)模大、技術水平高的大項目；重點扶持一批擁有自主品牌、核心競爭能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，構建起與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，促進全市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。金融保險業(yè)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造濰坊金融品牌，積極有序引進股份制銀行，做大做強地方金融機構，規(guī)范發(fā)展各類新型金融組織和金融業(yè)態(tài)，提高保險業(yè)服務與發(fā)展水平，增強金融業(yè)綜合競爭力，加快建立和完善涵蓋銀行、保險、證券、擔保、期貨、典當、小額貸款公司等功能齊全，結構完備，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。加快奎文區(qū)、高新區(qū)等縣市區(qū)金融資源集聚區(qū)建設步伐，打造金融后臺服務中心。

14、加快社會信用體系建設，加強金融風險防控，實施金融人才開發(fā)戰(zhàn)略，強化金融意識宣傳教育。力爭到2015年，存貸款增幅、實現(xiàn)利潤等主要指標繼續(xù)保持在全省先進位次，不良貸款率保持較低水平、金融資產(chǎn)質量不斷提高，政策支持的力度不減、投入實體經(jīng)濟的資金總量持續(xù)增加，新型業(yè)態(tài)的發(fā)展數(shù)量、質量繼續(xù)保持全省領先地位，努力將濰坊打造成為金融創(chuàng)新活躍、“草根”金融發(fā)達、特色業(yè)務鮮明的金融名市和金融強市?，F(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮濰坊省級重要物流節(jié)點城市和重要物流通道的作用，重點培植骨干物流企業(yè)，逐步形成以物流園區(qū)、物流中心為依托，以大型物流企業(yè)為骨干、以信息化為支撐的現(xiàn)代物流服務體系。鼓勵發(fā)展第三方、第四方物流，加快物流信息

15、平臺建設，推廣應用貨物自動分揀、可視化與貨物跟蹤、自動識別和標識、電子結算等物流新技術，提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化、社會化和規(guī)?；账?。重點打造膠濟線物流帶、濱海臨港物流帶，壯大諸城、安丘、臨朐物流園區(qū)。重點建設魯東物流中心、濱海交通物流園、高密晟綺物流產(chǎn)業(yè)園、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、青州港天物流園、昌樂半島物流園、諸城糧食物流園等重大物流項目。科技信息業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的技術支撐作用。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，積極創(chuàng)造條件，推動三網(wǎng)融合發(fā)展。以科技孵化業(yè)、技術貿(mào)易服務業(yè)、科技風險投資業(yè)等為發(fā)展重點，實現(xiàn)科技服務業(yè)組織網(wǎng)絡

16、化、功能社會化和服務產(chǎn)業(yè)化，積極推進濰坊軟件園、壽光軟件園、萬聲呼叫中心基地、動漫基地等重點園區(qū)、項目建設，建設和完善軟件、動漫、呼叫中心等公共技術服務平臺建設，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、人才聚集、企業(yè)入駐的能力，實現(xiàn)軟件與信息服務業(yè)的聚集發(fā)展。推進電子政務、電子商務、企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化和社會信息化等建設，打造區(qū)域性科技信息服務中心。積極推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)技術在交通運輸、食品安全、倉儲物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)管理和控制等領域的推廣應用，全面提高信息服務的水平和質量。商務服務業(yè)。適應社會化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務服務業(yè)。大力發(fā)展中介服務，按照專業(yè)化分工、市場化運作的

17、原則，打破地域限制和行業(yè)壟斷，推動會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀等市場交易類中介服務業(yè)快速發(fā)展。積極推進中介服務行業(yè)標準化建設，培育一批本土品牌商務服務業(yè)企業(yè)，做大做強中介機構聯(lián)合體濰坊市現(xiàn)代中介服務業(yè)聯(lián)盟。積極發(fā)展會展業(yè)，建立會展業(yè)管理機制，出臺促進和規(guī)范會展業(yè)發(fā)展的管理辦法，制定相關扶持政策，打造我市具有影響力的品牌展會，重點把濰坊國際風箏會、壽光國際蔬菜博覽會、魯臺會等，培育成國內(nèi)外具有較大影響的會展品牌。加快推進火車站站南廣場、陽光·100、濰坊名嘉城市廣場等城市綜合體及魯臺經(jīng)貿(mào)中心等重點項目建設。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設計、動漫游戲研

18、發(fā)設計、建筑與規(guī)劃設計、藝術創(chuàng)作、影視制作等領域，引進知名動漫創(chuàng)意設計制作企業(yè)、技術和人才，加快建設動漫基地、西街68創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動中動傳媒等企業(yè)做強做大，打造“創(chuàng)意濰坊”城市品牌。服務外包產(chǎn)業(yè)。以培育技術先進型服務業(yè)企業(yè)為載體，以完善服務外包產(chǎn)業(yè)園建設為切入點，以加快服務外包人才引進和培養(yǎng)為保障，以創(chuàng)造服務外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎，加快培育和發(fā)展壯大服務外包產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代物流、科技信息、研發(fā)設計等領域服務外包上規(guī)模上水平。力爭到2015年，服務外包成為重要產(chǎn)業(yè)，把濰坊建成特色明顯、在國內(nèi)外有一定知名度的服務外包城市。（二）繁榮發(fā)展生活性服務業(yè)以提高服務科技含量、規(guī)范服務標

19、準和提高服務質量為目標，推廣應用先進技術和管理經(jīng)驗，改造提升傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。商貿(mào)流通業(yè)。以建設全省乃至華北地區(qū)具有較強影響力的商貿(mào)中心為目標，加快完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系，特別是社區(qū)和農(nóng)村的流通體系，立足改造提升和創(chuàng)新支持本土骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，加快商業(yè)結構和業(yè)態(tài)調(diào)整，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送等流通方式，向更大范圍，更深層次發(fā)展。推動現(xiàn)代流通方式與電子信息技術結合，提升城市商貿(mào)服務功能，加強大型商業(yè)設施建設和新型業(yè)態(tài)引進，完善中央商務區(qū)服務功能，打造濰坊商業(yè)品牌。培育大型商貿(mào)流通企業(yè)集團，引導大型流通企業(yè)發(fā)展

20、總經(jīng)銷、總代理，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批具有整合供應鏈能力，能夠引導市場、指導消費的專業(yè)批發(fā)企業(yè)。加快特色商業(yè)街建設，發(fā)展夜間消費市場和大眾化餐飲。加快農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)建設，推進“農(nóng)超”對接和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。重點抓好五道廟商業(yè)街、中凱興業(yè)貿(mào)易廣場等商貿(mào)流通服務設施建設。文化旅游業(yè)。加快現(xiàn)代旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)滲透融合，推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成協(xié)同效應。整合濱水旅游資源，規(guī)劃建設白浪河生態(tài)景觀、濰河生態(tài)景觀、彌河生態(tài)景觀、濱海休閑娛樂四條旅游特色帶。整合生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、地質景觀資源、古青州旅游資源，規(guī)劃打造三大旅游聚集區(qū)。

21、深入挖掘民俗、宗教、地質、山水、生態(tài)農(nóng)業(yè)等文化內(nèi)涵，規(guī)劃打造民俗文化、山水文化、宗教文化、地質文化、濕地文化、濱海、鄉(xiāng)村、紅色、度假休閑、工業(yè)十大旅游版塊，構建濰坊大旅游格局；深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。策劃設計濱海休閑、山水濕地、民俗修學、地質探奇、經(jīng)典農(nóng)業(yè)、宗教文化以及鄉(xiāng)村體驗“一日游”、“二日游”、“三日游”精品旅游線路。加快青州云門山生態(tài)文化旅游度假區(qū)、諸城白堊紀地質公園、濱海國際風箏沖浪基地等重點項目建設。房地產(chǎn)業(yè)。堅持以人為本理念，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。擴大保障性住房供給，以解決中低收入者的住房困難為重點，實施土地供應、稅收優(yōu)

22、惠等政策扶持，推進農(nóng)村住房建設與危房改造，擴大城市廉租住房保障范圍，設計建設一批經(jīng)濟小戶型住宅，最大限度地解決外來務工和特困人群的住房問題。培育一批具有較強競爭力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，有針對性地引進國外房地產(chǎn)高端設計人才和建筑企業(yè)，開發(fā)建設一批高端商務樓宇和高端低碳樣板住宅小區(qū)，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展服務業(yè)領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務水平，重點搞好物業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等服務。在中心城區(qū)，建設華都頤年園三期、鶴翔美諾養(yǎng)老中心二期等高檔老年社區(qū)。在縣市區(qū)建設一批規(guī)模較大的社區(qū)服務中心和安

23、養(yǎng)中心。加快12343家政服務網(wǎng)絡中心建設，打造全國家政服務業(yè)知名品牌。家庭服務業(yè)。緊緊圍繞家庭服務的需求，建立家庭服務行業(yè)標準，規(guī)范各種家政經(jīng)營行為，重點發(fā)展家政、家教、維修、護理等服務。鼓勵發(fā)展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理、家庭醫(yī)療、用品配送等特色服務。農(nóng)村服務業(yè)。以公共服務機構為依托，合作組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務體系。重點構建農(nóng)村金融服務體系，農(nóng)業(yè)科技服務體系，農(nóng)村物流服務體系，農(nóng)村社區(qū)服務體系，提高農(nóng)村服務業(yè)自身服務和為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務的水平。（三）普及發(fā)展公共服務業(yè)完善公共服務體系，提高公益性服務業(yè)的供給水平，擴大公共財政投入，引導民

24、間資本投向公益性服務業(yè)，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。教育業(yè)。完善現(xiàn)代基礎教育體系，合理配置公共教育資源，建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)全市義務教育均衡發(fā)展。到2015年，高中階段教育毛入學率達到90%。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，積極探索“中高職”教育一體化辦學、集團化發(fā)展。加快推進濱?？平虉@區(qū)建設，打造全省職業(yè)教育公共實訓與競賽基地，建設山東半島高技能人才培養(yǎng)基地和環(huán)渤海建設人員培養(yǎng)基地，建設一所國家級海洋經(jīng)濟技師學院，成為全國知名高等職業(yè)教育基地。全面提升高等教育質量，全面提升高等教育質量，加強區(qū)域綜合性大學建設。到2015年，高校在校生達到12萬人，高等教育毛入學率達到4

25、0%以上。衛(wèi)生業(yè)。繼續(xù)推進我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革工作，理順辦醫(yī)體制，實現(xiàn)管辦分開，落實獨立法人地位，建立高效運轉的內(nèi)部運行機制。引進社會資本辦醫(yī)，形成投資主體多元化，投資方式多樣化的醫(yī)療服務機構，構建公平競爭、規(guī)范有序，全面開放的醫(yī)療市場，打造區(qū)域性醫(yī)療服務中心。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，增強重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和處置能力。加強醫(yī)療服務體系建設，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，打造“10分鐘”就醫(yī)圈。加快農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設，鞏固和提

26、高縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完成16處縣市區(qū)級醫(yī)院、130處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1500處村衛(wèi)生室的標準化建設。加強醫(yī)療保障體系建設，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。到2015年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶為單位均達到100%。加強藥品供應保障體系建設，全面推行國家基本藥物制度，“十二五”期間，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備、使用基本藥物，實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物全部零差率銷售，全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，提高報銷比例。鼓勵社會資本投資舉辦綜合醫(yī)院、

27、專科醫(yī)院、老年護理院、輔助性醫(yī)療機構。以中心城區(qū)綜合醫(yī)院為龍頭，與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構通過資產(chǎn)、技術、管理協(xié)作等形式，組建4-5家集團化醫(yī)療聯(lián)合體，提高資源利用率。探索推進縣鄉(xiāng)村縱向技術聯(lián)合，每個縣（市）采取一體化、托管等形式，分別組建2-3家緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。建立雙向轉診制度，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務格局。  社會保障和社會福利業(yè)。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大公共財政投入，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。整合各種保障資

28、源，簡化社會保險關系轉移手續(xù)，營造統(tǒng)一、開放、有序的大社保格局。深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險制度改革，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。積極穩(wěn)妥地做好社會保險政策調(diào)整，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。到2015年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率均達到95%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保平均報銷比例分別達到80%和60%以上，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險覆蓋率均達到95%以上。加快構建社會化養(yǎng)老服務體系，完善城鄉(xiāng)一體社會救助體系，建立城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村五保標準自然增長機制。發(fā)展壯大社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級慈善組織，加快建設市社會福利院、兒童

29、福利院和縣級社會福利中心。體育業(yè)。協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。完善全民健身公共服務體系，加強公共體育設施建設、運營和管理，實施中心城區(qū)“10分鐘健身圈”、縣市城區(qū)“15分鐘健身圈”和農(nóng)民體育健身工程，廣泛組織開展體育活動，提高城鄉(xiāng)居民身體素質。加強各級各類基層體育學校建設，搞好體育后備人才培養(yǎng)和輸送。到2015年，全市縣級體校達到12所以上，國家體育傳統(tǒng)項目學校達到6所、省級40所、市級100所。搞好市、縣兩級體育場館建設，完成濰坊奧體公園二期工程和市體育運動學校、市重點競技體育學校（水上運動學校）新校建設；每個縣市至少建成一個20000座左右的體育場、一個2000-3000座的體育

30、館，每個區(qū)（含市屬開發(fā)區(qū)）至少建成一個2000-3000座的體育館。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強規(guī)劃引導和政策推動，規(guī)范發(fā)展體育市場，支持鼓勵多種資本成分進入體育產(chǎn)業(yè)領域，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，完善現(xiàn)代體育服務業(yè)投資體系。到“十二五”末，全市各級各類體育健身俱樂部爭取達到1200家以上，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五、保障措施（一）深化改革，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制。按照社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向，加快推進我市服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新，消除體制障礙，促進服務業(yè)加快發(fā)展。加快推進金融保險、電信、文化、醫(yī)療、城市公共事業(yè)等行業(yè)的改革，放寬非國有經(jīng)濟準入的限制，積極引入競爭機制，培育多元化競爭主體。加快服務

31、業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索完善服務業(yè)園區(qū)管理體制，參照開發(fā)區(qū)運行機制進行管理，進一步提升規(guī)格，擴大管理權限，建立黨工委負責制。建立完善科學的調(diào)查統(tǒng)計體系，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、分散收集、集中核算”的原則，認真執(zhí)行全市服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，做好服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計工作，全面、客觀反映服務業(yè)發(fā)展水平。     （二）優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構，提高服務業(yè)發(fā)展水平。堅持加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，優(yōu)化服務業(yè)布局，著力提升服務業(yè)競爭力。加快推進行業(yè)結構調(diào)整，發(fā)揮我市傳統(tǒng)服務業(yè)在吸納就業(yè)方面的重要作用，加快發(fā)展高附加值、高稅收、高科技含量的現(xiàn)代和新興服務業(yè)，提

32、升服務業(yè)行業(yè)結構和水平，提高我市服務業(yè)競爭力。引導企業(yè)剝離非核心業(yè)務，建立企業(yè)剝離非核心業(yè)務工作聯(lián)席會議制度，制定鼓勵企業(yè)非核心業(yè)務剝離的優(yōu)惠政策，促進與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)融合互動發(fā)展。加快服務業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，鼓勵工業(yè)資本、大企業(yè)資本有條件進入服務業(yè)，在更廣領域、更大半徑發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是占地少、效益好、層次高的高端服務業(yè)。     （三）拓寬融資渠道，加大對服務業(yè)的投入。進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務業(yè)多元化投融資機制。繼續(xù)設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大財政資金投入，發(fā)揮好引導作用，各級政府

33、要加大對服務業(yè)的財政資金投入，整合各項政府性資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排，引導社會資金投向服務業(yè)。加大服務業(yè)企業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)企業(yè)的上市力度，鼓勵有條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金，通過項目融資或進入投資基金市場、金融期貨市場、企業(yè)產(chǎn)權交易市場等籌措資金。積極爭取金融信貸資金的支持，積極爭取各商業(yè)銀行增加信貸額度，為優(yōu)質服務業(yè)項目的投資建設爭取更多資金。建立和完善適合中小服務業(yè)企業(yè)特點的評級和授信制度，加強對中小服務業(yè)企業(yè)金融支持。積極引進外資投向我市服務業(yè)領域，大力吸納民間資本投資服務業(yè)，通過政府資金、民間資本、外商投資“三管齊下”，形成多元化的服務業(yè)投融資機制，解決

34、服務業(yè)發(fā)展資金短缺問題，為服務業(yè)發(fā)展提供資金支撐。     （四）培強做大“四大載體”，發(fā)揮帶動示范作用?！笆濉睍r期，必須一以貫之地推進服務業(yè)“四大載體”建設，充分發(fā)揮其示范、集聚和帶動效應。重點服務業(yè)城區(qū)，要進一步優(yōu)化服務業(yè)布局和結構，合理配置服務業(yè)資源，盡快提升規(guī)模、速度和比重，發(fā)揮好輻射帶動作用。重點服務業(yè)鎮(zhèn)，要進一步明確發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施，推進商貿(mào)流通、連鎖經(jīng)營、中介服務等繁榮發(fā)展。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，構建適應農(nóng)民消費需求的生活服務體系。重點服

35、務業(yè)園區(qū)，要進一步明晰功能定位，打造特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和輻射帶動能力。要突出抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、會展博覽等50個服務業(yè)重點集聚園區(qū)建設，今后五年，力爭園區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，實現(xiàn)稅收年均增長18%以上。重點服務業(yè)企業(yè)，要大力實施“526”工程，就是力爭到“十二五”末，全市營業(yè)收入過百億元的服務業(yè)企業(yè)達到5家以上，過50億元的服務業(yè)企業(yè)達到20家以上，過10億元的服務業(yè)企業(yè)達到60家以上。要不斷改革和完善“四大載體”的管理、服務、扶持辦法，對新涌現(xiàn)出來、充滿活力的企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)，要及時充實進去，使“四大載體”規(guī)模不斷擴大，質量不斷提升，帶動能力不斷增強。（五）加強

36、人才隊伍建設，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐。加大各類院校對我市急需服務業(yè)人才的培養(yǎng)力度，根據(jù)市場需要，有計劃地在現(xiàn)有高等院校和職業(yè)學校開設服務業(yè)急需的專業(yè)，擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)服務業(yè)各類從業(yè)人員。大力發(fā)展職業(yè)教育培訓，充分利用我市職業(yè)教育每年招生近10萬人的規(guī)模和優(yōu)勢，加快向濱?？平虉@區(qū)集聚，力爭5年達到在校生50萬人的目標。多形式、多層次開展在職培訓，聘請專家舉辦講座。積極引進服務業(yè)所需人才，全面推進高端服務業(yè)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務行業(yè)領軍人物。以重點科研開發(fā)、大型服務業(yè)建設項目為紐帶，開展招財引智，努力營造良好的服務人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。落實人才引進政策，對重點引進的高層次人才，落實好

37、住房、稅收、政治待遇等方面的優(yōu)惠政策，確保人才引得進、留得住，切實發(fā)揮作用。（六）強化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵服務創(chuàng)新，研究制訂支持服務業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和財政、信貸、土地、進出口等相關政策，鼓勵服務業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展以信息技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)字技術為基礎的高技術服務業(yè)，推動服務業(yè)重點領域自主創(chuàng)新，努力在電子商務、電子政務、金融保險、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務等關鍵技術專項取得突破；鼓勵企業(yè)積極引進和創(chuàng)新服務方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，延伸服務?nèi)容，增加服務附加值。積極應用和普及信息網(wǎng)絡技術，推廣服務業(yè)標準化、規(guī)范化。     （七）擴大開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平和競爭力。進一步擴大服務業(yè)對外開放，有序推進銀行、保險、電信、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領域的開放，加大招商力度，積極引進國內(nèi)外的資金、管理、技術及服務品牌。積極引進外資進入現(xiàn)代服務業(yè)領域，加強與國外金融、保險機構的合作與交流，鼓勵外資銀行、保險公司在濰坊設立分支機構。鼓勵外資以收購、兼并、聯(lián)合等方式，參與服務業(yè)企業(yè)的改組、改造。鼓勵國外大型連鎖企業(yè)來我市興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其在我市設立采購中心、