分層分批推進(jìn)農(nóng)民市民化

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一項重要任務(wù)就是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快，有條件在推進(jìn)農(nóng)民市民化方面先行一步，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和思路。改革開放以來，浙江省城鎮(zhèn)化水平提高較快，大量農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)了向城市人口的轉(zhuǎn)變。浙江省的實踐探索表明，分層分批推進(jìn)農(nóng)民市民化是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。深刻把握農(nóng)民結(jié)構(gòu)的變化改革開放以來特別是近年來，浙江省農(nóng)民結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，目前主要由農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、“城中村”居民等構(gòu)成，其

2、中不少人具有成為市民的意愿和條件。一是農(nóng)民工群體中的技能型農(nóng)民工、成為私營企業(yè)主或市場經(jīng)營成功的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工。二是失地農(nóng)民。這部分人數(shù)量最多。三是“城中村” 居民。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有的農(nóng)村在地理位置上已納入城市市區(qū)，但其管理體制和相應(yīng)政策尚處于過渡階段，村民在生產(chǎn)條件、社會福利、生活方式等方面仍未與城市文明接軌。四是部分在城市近郊區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。這部分農(nóng)民在務(wù)農(nóng)的同時，大多還從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。由于處于城郊，城鄉(xiāng)交流與互動頻繁，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不斷對其產(chǎn)生影響。積極為推進(jìn)農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件加強政策支持。1998年，浙江省作出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大決策，標(biāo)志著浙江城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

3、之后，浙江省委、省政府先后出臺浙江省城市化發(fā)展綱要、浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知等文件，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，其中尤其重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民市民化提供空間。加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為大量農(nóng)民提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。目前，浙江省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展期，2009年增長超過20%。第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使農(nóng)民市民化具有職業(yè)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)。加強社會保障。2004年，浙江省政府轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部文件，對農(nóng)民工享受工傷保險的資格以及支付標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定。2009年，浙江省政府出臺文件，規(guī)定從2010年1月1日起，符合條件、

4、年滿60周歲的本省戶籍城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障工作全面展開。目前，浙江省已經(jīng)有近300萬被征地農(nóng)民被納入社會保障范圍。加強“城中村”改造。一方面，針對“城中村”由農(nóng)業(yè)社區(qū)向非農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變的實際，不僅從經(jīng)濟(jì)社會而且從文化傳統(tǒng)的角度，推進(jìn)相應(yīng)地區(qū)和人員的城鎮(zhèn)化，努力做到既有傳承、又有創(chuàng)新；另一方面，立足實際、區(qū)分情況，分階段、分步驟地進(jìn)行“城中村”改造建設(shè)。按照分層分批的思路推進(jìn)農(nóng)民市民化把技能型農(nóng)民工、私營企業(yè)主以及新生代農(nóng)民工優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。技能型農(nóng)民工、私營企業(yè)主具有一技之長，進(jìn)城務(wù)工時間多在5年以上，不僅工作崗位比較穩(wěn)定，思想觀念、生活方式等已基

5、本融入城市，而且大多屬于全家外出型，具有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦臈l件。新生代農(nóng)民工在18歲至30歲之間，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，不適應(yīng)農(nóng)村生活，所接受的教育水平普遍高于第一代農(nóng)民工，具有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膹娏乙庠?。為城市邊緣區(qū)和郊區(qū)的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┱?、資金和服務(wù)保障。積極推進(jìn)失地農(nóng)民市民化，既可以避免城鎮(zhèn)化不徹底、出現(xiàn)新的“城中村”，又有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。浙江省高度重視解決好城市邊緣區(qū)和郊區(qū)的失地農(nóng)民問題，通過抓好社會保障和就業(yè)培訓(xùn)等，努力保障失地農(nóng)民的基本生活，并為其實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)以及轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┱?、資金和服務(wù)保障。幫助“城中村”居民向市民轉(zhuǎn)化。城市的發(fā)展征用了“城中村”居民的土地，使這部分農(nóng)

6、民已無繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能，迫切需要把他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。杭州市和寧波市在搞好“城中村”的土地征用、住戶拆遷、安置房建設(shè)以及被征地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)等方面進(jìn)行了積極探索，使許多“城中村”居民實現(xiàn)了市民化。逐步推動在城市近郊區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。在城市近郊區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民很多已經(jīng)“兼業(yè)化”或非農(nóng)化就業(yè)，具備了向市民轉(zhuǎn)化的職業(yè)條件；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不少還帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和城市發(fā)展理念。浙江省堅持按照自愿原則，構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制機(jī)制，依托縣城建設(shè)一批小城市，逐步推動這部分農(nóng)民在縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。著力抓好兩個關(guān)鍵問題完善社會保障制度。遵循“輕重緩急、循序漸進(jìn)”的原則，

7、采取分類、分層推進(jìn)的方法，優(yōu)先考慮農(nóng)民市民化迫切需要的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和最低生活保障制度，建立多元化的農(nóng)民社會保障模式。對失地農(nóng)民、“城中村”居民、技能型農(nóng)民工和私營企業(yè)主等，納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。對新生代農(nóng)民工和一般進(jìn)城務(wù)工人員，根據(jù)其流動性較強、就業(yè)競爭力較弱，如果納入統(tǒng)一社會保險，自助部分資金很難到位的情況，采取靈活多樣的社會保障措施。對在城市近郊區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的農(nóng)民工，納入農(nóng)村社保體系。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。對就業(yè)有困難的失地農(nóng)民、“城中村”居民和農(nóng)民工，主要是圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對新生代農(nóng)民工，在就業(yè)培訓(xùn)中注重加強相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)價值